社會(huì)
廈門城中村治理一線觀察：補(bǔ)齊城市現(xiàn)代化治理短板
2024/09/10 16:01 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 閱讀：1.5萬
城中村是隨著我國工業(yè)化城市化進(jìn)程出現(xiàn)的特殊社區(qū),。在不少超特大城市,，城中村的存在，讓眾多務(wù)工人員能夠以較低廉的成本在城市安身立足,。但是長期以來,，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大、社會(huì)治理能力滯后等原因,，城中村成為矛盾糾紛,、事故案件多發(fā)的區(qū)域。
城中村現(xiàn)代化治理既是難啃的“硬骨頭”,，更是要直面的“必答題”。從2023年4月起,，福建省廈門市以現(xiàn)代化治理理念推動(dòng)全市108個(gè)城中村改造,，計(jì)劃用3年時(shí)間，通過黨建引領(lǐng),、居民參與,、多方投入，努力將城中村打造成為宜居,、宜業(yè),、智慧、和諧的現(xiàn)代化社區(qū),。
治理風(fēng)險(xiǎn)隱患
讓城中村居民“住得安全”
海滄區(qū)新陽街道新垵村毗鄰工業(yè)園區(qū),，人口約10萬，是廈門島外人口最多的城中村,，全村出租屋2125棟,，空中纜線密布，用水用電長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),，違章搭蓋,、占道經(jīng)營等問題突出，火災(zāi)事故,、各類案件曾長期呈多發(fā)態(tài)勢,。
在廈門，近六成的火災(zāi)和治安案件發(fā)生在城中村,?！耙尷习傩兆〉冒踩,！睆B門市副市長張志紅說,，針對涉及群眾切身利益的城中村安全隱患和人居環(huán)境問題，廈門加大財(cái)政投入,，電力,、通信運(yùn)營商等國企共同參與，撬動(dòng)社會(huì)投資,，改善城中村基礎(chǔ)設(shè)施,，排查各類安全隱患，提升群眾安全感。
新垵村村民邱淑惠家有45間出租房,。她告訴記者：“之前最擔(dān)心租戶電動(dòng)車起火,。去年以來村里統(tǒng)一規(guī)劃消防技改，電動(dòng)車統(tǒng)一室外停放,，還增設(shè)了防火門,，租戶和我們心里都踏實(shí)了許多?！?/span>
記者在多個(gè)城中村看到,，村里打通了巷道，建了消防站點(diǎn),，添置了消防巡邏車,，一些村還定制適合城中村狹窄道路的“新型水帶鋪設(shè)車”，配備專職應(yīng)急綜治隊(duì)伍,。一旦發(fā)生火災(zāi)等事故,，3到5分鐘就能應(yīng)急響應(yīng)到位。
推進(jìn)纜線入地,，讓村民“抬頭見藍(lán)天”,。國網(wǎng)廈門供電公司二級職員羅斌告訴記者，電力部門派出專門隊(duì)伍駐村,，詳細(xì)勘察摸排,，重新規(guī)劃強(qiáng)弱電走線，并對變壓器擴(kuò)容或設(shè)置變電箱,，消除用電隱患,。“目前已啟動(dòng)71個(gè)城中村電力提升改造,，改造完成了42個(gè)村,。”
廈門市住建局局長李德才介紹說,，推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理以來,，廈門以“纜線入地”為切入點(diǎn)，新增布放弱電光纜580萬米,，新增供電容量22萬千伏安,，清除違章建筑102萬平方米。通過治理各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,，2024年1月至8月,，全市城中村火災(zāi)事故同比下降41.7%。
黨建引領(lǐng)
數(shù)字化夯實(shí)治理之基
形成治理合力,，關(guān)鍵是通過黨建引領(lǐng),，整合基層治理資源,。廈門市委社會(huì)工作部部長賴祖輝說，在建強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織的同時(shí),，廈門通過健全“街道黨工委—社區(qū)黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級組織架構(gòu),，探索以社區(qū)黨委為主的城中村“大黨委”議事協(xié)商平臺(tái)，將黨建觸角延伸到城中村神經(jīng)末梢,。
走進(jìn)湖里區(qū)殿前街道馬垅社區(qū),，街面寬敞整潔，抬頭可見“無線美”的藍(lán)天,?！皟H一年多時(shí)間，馬垅社區(qū)變了模樣,，這離不開群眾的支持和參與?！钡钋敖值傈h工委書記唐達(dá)達(dá)說,，社區(qū)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理委員會(huì)，邀請村民和黨員代表等參與進(jìn)來,，每周組織活動(dòng),，包括政策宣講、共商共議,、邀請代表監(jiān)督施工等,，讓更多群眾參與城中村治理。
城中村治理難題之一是人員復(fù)雜,、情況不明,、底數(shù)不清。廈門探索將城中村的人,、地,、事、物,、情等信息數(shù)字化,，著力打造智慧社區(qū)、提升治理能力,。
思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)位于風(fēng)景優(yōu)美的環(huán)島路,，背山面海，是熱門旅游打卡地,，一年客流量近300萬人次,。由于人員密集、流動(dòng)性強(qiáng),，住租房數(shù)量,、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等情況難以實(shí)時(shí)掌握,。
在黃厝社區(qū)塔頭社城中村智慧管理平臺(tái)，墻面大屏上實(shí)時(shí)顯示著樓棟,、車輛,、路面等信息。濱海街道黨工委書記趙珂告訴記者,，街道各村梳理轄區(qū)各類信息,，網(wǎng)格員逐一采集，錄入平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,，推動(dòng)城中村治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)行。
“同吉大廈樓頂冒煙了,，趕快派人去現(xiàn)場處理,。”7月2日下午5時(shí)51分,，湖里區(qū)后浦社區(qū)工作人員從智慧平臺(tái)監(jiān)控到這一情況,，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，社區(qū)網(wǎng)格員迅速趕到現(xiàn)場,，快速完成處置,。
湖里區(qū)委書記吳新奎說，湖里區(qū)建設(shè)數(shù)字管理平臺(tái),，建立集5G機(jī)房,、智慧平臺(tái)指揮中心、網(wǎng)格服務(wù)等功能于一體的綜合站房,，實(shí)現(xiàn)城中村實(shí)景建模,。自平臺(tái)建立以來，先后識(shí)別預(yù)警事件萬余起,，提高了城中村治理信息化水平,。
2023年，廈門首批推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理的25個(gè)村,，刑事警情下降35%,。今年推進(jìn)的46個(gè)村，上半年刑事警情同比下降23.98%,，治安警情同比下降9.71%,。
注重文脈傳承
增強(qiáng)“造血”功能
記者調(diào)研了解到，廈門多數(shù)城中村村財(cái)收入來源單一,，土地產(chǎn)出率較低,，但不少城中村人文歷史深厚，文物,、風(fēng)貌建筑,、歷史街區(qū)等文化遺產(chǎn)資源豐富,，至今仍保留原有的傳統(tǒng)村落肌理。
在推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理中,，廈門注重保護(hù)傳承歷史文化資源,，充分挖掘其現(xiàn)代價(jià)值，因地制宜活化利用,，規(guī)劃文化創(chuàng)意以及產(chǎn)學(xué)研等業(yè)態(tài),。
在黃厝社區(qū)，一棟曾經(jīng)破敗的“黃厝大隊(duì)樓”迎來新生,。這座建于1964年的兩層磚石結(jié)構(gòu)小樓,，承載著黃厝作為海防前線村的記憶和鄉(xiāng)愁，但后被轉(zhuǎn)租用作小加工作坊等,，區(qū)域雜亂老舊,。通過修繕加固、景觀改造,，大隊(duì)樓,、禮堂、廣場被打造為當(dāng)代藝術(shù)館等展廳,，古厝煥發(fā)出新生機(jī)，逐步成為塔頭社的“人氣顏值擔(dān)當(dāng)”,。
挖掘資源稟賦,，做好兩岸融合文章。集美區(qū)后溪鎮(zhèn)后溪村是福建省傳統(tǒng)文化保護(hù)村落,，保存有建于清代康熙年間的城隍廟,。集美區(qū)委副書記蘇國輝說，后溪村在改造中同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)提升,，打造兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地,，如今已初具規(guī)模，每年吸引上千名兩岸大學(xué)生在此交流研學(xué),。
傳承保護(hù)文脈的同時(shí),，廈門注重運(yùn)用市場化手段，讓更多社會(huì)資本參與到城中村治理中來,，通過引進(jìn)平臺(tái)公司,，以及村集體合資成立項(xiàng)目公司等，對城中村公共設(shè)施建設(shè),、智慧平臺(tái)管理,、產(chǎn)業(yè)提升打造等進(jìn)行一體化運(yùn)營，發(fā)展城中村多元業(yè)態(tài),，增強(qiáng)“造血”功能,。
記者在湖里區(qū)圍里社區(qū)看到,，昔日雜草叢生的閑置用地正打造文創(chuàng)街區(qū)，集裝箱商鋪,、后備箱集市等業(yè)態(tài)正在布局,，廢棄的古厝群重新修繕，籃球場,、停車場,、居民敘事花園等公共設(shè)施也在規(guī)劃建設(shè)，社區(qū)正煥發(fā)新活力,。（記者 鄭良 陳弘毅 黃韜銘）