法治
小區(qū)花壇放生蟑螂為哪般,？專家：隨意放生或涉嫌違法 應(yīng)建立科學(xué)放生指導(dǎo)體系
2024/09/10 14:59 來源：法治日報(bào) 閱讀：1.2萬
密密麻麻的蟑螂被從盒中放出,，黑色的蟲影四下散開，瞬間沒入花壇不見。
近日,，一段“河北廊坊市一女子在小區(qū)放生蟑螂”的視頻在網(wǎng)上熱傳,，引發(fā)網(wǎng)友熱烈討論,。
通過視頻可以看到,，一名身著黃色T恤的中年女性被目擊者拍到在小區(qū)花壇中放生活體蟑螂。目擊者上前詢問：“你是這小區(qū)的嗎,？”但該女子不予回應(yīng),，而是繼續(xù)拿著小盒子敲在石板上，讓蟑螂從小盒子里爬出來,。見女子沒有回答,，目擊者繼續(xù)詢問：“你是這小區(qū)的嗎？”女子在放生完之后,，收起盒子并反問目擊者“你憑什么拍啊”,？視頻中，女子一共帶了5個(gè)盒子,，除了她手中的盒子之外,，另外4個(gè)盒子已經(jīng)空了。
《法治日報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),，類似這種“民間放生”行為時(shí)有發(fā)生,。此前，曾有小區(qū)業(yè)主把蟑螂帶到樓下花園里放生,；有人在公園內(nèi)放生上百條蛇,，引起當(dāng)?shù)鼐用癫话玻嚓P(guān)部門在現(xiàn)場放置了警示牌,；有人在淡水湖泊里放生巴西龜?shù)韧鈦砦锓N,，導(dǎo)致外來物種入侵；更有“奇葩”放生,，礦泉水,、魚豆腐都成了放“生”對象……
近年來，多起放生事件成鬧劇,，個(gè)別違規(guī)放生當(dāng)事人更因此受到罰款等處罰,。在我國能否隨意放生？隨意放生出了問題可能會承擔(dān)哪些法律責(zé)任,？如何規(guī)范放生行為,？記者對此展開采訪,。
放生應(yīng)受法律約束
不得破壞生態(tài)平衡
據(jù)河北廊坊涉事小區(qū)所屬街道辦工作人員回應(yīng),，在發(fā)生放生蟑螂事件后,，物業(yè)公司在周邊進(jìn)行了全面消殺工作。目前,，警方已介入調(diào)查,。
“放生蟑螂”的鬧劇并非個(gè)例。
今年8月底,，一則視頻在網(wǎng)上流傳,，視頻顯示吉林一男子在鬧市區(qū)放生蟑螂。目擊者稱該男子一次性放生的蟑螂有上百只,，自己上前勸阻但無效果,。2023年5月，廣東省廣州市天河區(qū)某小區(qū)有業(yè)主放生數(shù)盒蟑螂,，令不少小區(qū)居民感到擔(dān)憂,，小區(qū)物業(yè)公司等隨后對環(huán)境進(jìn)行全面消殺，并與放生業(yè)主進(jìn)行溝通,，該業(yè)主承諾不再放生蟑螂,。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、生態(tài)法研究室主任劉洪巖介紹,，在中國,，隨意放生并非完全不受法律約束。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法,、環(huán)境保護(hù)法及其他相關(guān)法律法規(guī),，放生行為至少應(yīng)該符合以下要求：放生的物種必須是非外來入侵物種，且不能是被禁止放生的野生動(dòng)物,；放生保護(hù)動(dòng)物需要經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn),；放生行為不得破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，比如不得將外來物種放生到本地環(huán)境中,，因?yàn)檫@可能會對本地物種構(gòu)成威脅,，造成生態(tài)失衡；不得在公共場所,、居民區(qū)或其他不適宜放生的地方進(jìn)行放生,，放生地點(diǎn)應(yīng)為適宜生物生存的環(huán)境。
在劉洪巖看來,，在公共場所放生蟑螂的行為可能會涉及多個(gè)法律方面的問題：
該女子在小區(qū)放生蟑螂的行為可能被視為擾亂公共秩序,，尤其是如果這一行為引發(fā)了公眾的恐慌或?qū)箔h(huán)境造成破壞，該女子可能會被處以警告,、罰款或拘留的行政處罰,。
根據(jù)傳染病防治法及相關(guān)法規(guī),，放生大量蟑螂，尤其是在居民區(qū)內(nèi)放生,，可能會對公共衛(wèi)生構(gòu)成威脅,。蟑螂是常見的害蟲，攜帶多種病原體,，可能引發(fā)疾病傳播,。因此該行為可能會被視為妨害公共衛(wèi)生。
如果放生的蟑螂數(shù)量巨大,，且對小區(qū)居民的生活和健康造成了嚴(yán)重影響,，甚至引發(fā)了較為嚴(yán)重的公共安全事件，可能會上升為刑事案件,，或以危害公共安全,、妨害社會管理秩序等罪名進(jìn)行起訴。
“綜合來看,，該女子的行為可能觸犯了治安管理處罰法和相關(guān)公共衛(wèi)生法規(guī),，可能會承擔(dān)行政處罰，甚至面臨刑事責(zé)任,。具體處罰需要根據(jù)調(diào)查結(jié)果及行為的實(shí)際危害性來決定,。”劉洪巖說,。
為了祈福隨意放生
導(dǎo)致外來物種入侵
“萬物皆有靈,，魚兒知我恩。放生是心靈的洗禮,，是慈善,，刷到此帖的一起放生功德，行善積德,，無病無災(zāi),。”
“放生是一種對生命的尊重和關(guān)懷,。今天在路上遇到一只因暴雨被沖到路面上的青蛙,，它無家可歸，我們選擇讓它重獲自由,，放生回大自然,。”
“在深圳帶著一群人做公益放生5年啦,，經(jīng)常會帶著大家一起感受愛,，感受美好，希望有越來越多的人能夠加入我們,?！?/span>
……
在社交平臺,，記者看到有很多放生祈福的事例和分享帖。記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),，不少私自放生行為都以“祈?！睘槊M(jìn)行，最后卻以鬧劇收場,。
2020年12月,，江蘇常州一女子徐某為給親友祈福,，到當(dāng)?shù)厮a(chǎn)市場向劉某購買了2.5萬斤鲇魚,，共花費(fèi)9.04萬元，隨后在當(dāng)?shù)亻L蕩湖偷偷放生,，結(jié)果出現(xiàn)大量死亡,，漁政部門耗費(fèi)10天才完成打撈。
2022年,，檢察機(jī)關(guān)向法院提起民事公益訴訟,，要求徐某及劉某賠償生態(tài)損失費(fèi)用。去年2月3日,，該訴訟案開庭審理并當(dāng)庭宣判,，法庭認(rèn)為，被告徐某,、劉某構(gòu)成共同侵權(quán),，應(yīng)連帶承擔(dān)3.5萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用以及5000元懲罰性賠償金，賠償金將會用于長蕩湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳,。這起全國首例非法投放外來物種的民事公益訴訟案,，在買賣雙方均被判罰的結(jié)局下落幕。
湖南省的劉先生當(dāng)了十幾年野生動(dòng)物保護(hù)志愿者,，他遇到過很多次“民間放生”行為,，因?yàn)榉派奈锓N不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，最后成了“放死”的情況,。
劉先生介紹：有一次,，在四川成都某條河邊，有人將草魚,、鰱魚,、鱔魚、泥鰍等不同品種的魚和生物在同一個(gè)區(qū)域放生,。泥鰍和黃鱔比較適合在淺水區(qū)域生存,，草魚、鯽魚比較適合在深水區(qū)域生存,，在深水區(qū)域放生泥鰍,、黃鱔,，很可能造成其死亡。還有些人深信放生能夠消災(zāi)解難,，不分物種就放生,，將蛇、清道夫,、鱷雀鱔等較為危險(xiǎn)的動(dòng)物放歸自然甚至市區(qū)里,，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成很大破壞，也讓人感到恐慌,。
劉先生說,，每次遇到或者聽說有人隨意放生，他總會想方設(shè)法勸阻,，“但很大一部分人不聽勸,，認(rèn)為我是在阻礙他們做好事，阻礙他們行善積德”,。
中國科學(xué)院動(dòng)物研究所劉宣研究員團(tuán)隊(duì)聯(lián)合十余家國內(nèi)外單位,，對過去共計(jì)9700余次組織祈福性動(dòng)物放生事件進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理。從放生記錄提供的700多個(gè)俗名中,，研究人員確定了29個(gè)在中國放生活動(dòng)中使用過的非本地脊椎動(dòng)物物種,，包括1個(gè)兩棲類物種、1個(gè)爬行類物種,、4個(gè)鳥類物種,，淡水魚類23種。種種發(fā)現(xiàn)表明,，與放生相關(guān)的生物入侵風(fēng)險(xiǎn)總體較高,。
受訪專家表示，由于放生物種及其來源地的多樣化和復(fù)雜性,，不恰當(dāng)?shù)姆派袨榭赡軙l(fā)多重問題,。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授劉明明說，首先,，放生非本地的野生動(dòng)物物種可能對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅,，進(jìn)而破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡，尤其是繁殖能力強(qiáng)或具有兇猛特性的外來物種,。其次,，放生有毒、兇猛或未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物可能會帶來人身和財(cái)產(chǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn),。這些動(dòng)物在野外環(huán)境中可能攻擊人類或其他動(dòng)物,，它們攜帶的病毒和細(xì)菌也有可能通過水域或其他途徑傳播，對公眾健康,、財(cái)產(chǎn)安全以及生態(tài)環(huán)境造成潛在危害,。最后,，未經(jīng)野化訓(xùn)練的野生動(dòng)物被放生到野外后，往往因難以適應(yīng)新環(huán)境,，容易導(dǎo)致死亡,。
制定科學(xué)放生指南
跟蹤監(jiān)測放生效果
“金魚20元，烏龜100元,?！?/span>
前不久，有市民反映北京市什剎海畔有人低聲吆喝,，在其腳邊,，放著多個(gè)盛滿金魚的泡沫箱，還有兩只被繩子拴著的待售烏龜,。仔細(xì)看看攤位上的“廣告”發(fā)現(xiàn),，真正的噱頭還不在賣魚賣龜,，而是在做什剎海水域放生祈福的生意,。
“隨便往水里放生活物，對生物本身和當(dāng)?shù)丨h(huán)境都不負(fù)責(zé),?！庇惺忻窀嬖V記者，經(jīng)常能在什剎海等當(dāng)?shù)貫I水步道附近看到有打著“放生”旗號做生意的攤販,，呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)管理,。
近年來，國家相關(guān)部門和一些地方已經(jīng)關(guān)注到私自放生行為的危害,，并針對性出臺文件和舉措,。
2023年中央一號文件中提出，嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為,，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng),，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
國內(nèi)首部專門規(guī)范野生動(dòng)物放生的地方性法規(guī)《廣州市野生動(dòng)物放生管理規(guī)定》于去年11月1日起施行,，其中明確要?jiǎng)澏ㄒ吧鷦?dòng)物放生區(qū)域,，建立野生動(dòng)物放生信息管理平臺，建立放生行為日常監(jiān)管機(jī)制等,。新規(guī)施行一個(gè)月,，就受理13件水生野生動(dòng)物放生申請。
今年8月15日是第二個(gè)全國生態(tài)日,，湖南省雙牌縣積極響應(yīng),，林業(yè)部門與森林公安緊密協(xié)作，對近期收治及執(zhí)法收繳的蛇,、蛙等野生動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)放生,。
劉洪巖說,，合法放生應(yīng)遵循法律規(guī)定的必經(jīng)程序，對涉及野生動(dòng)物的放生活動(dòng),，通常需要向當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)部門或生態(tài)環(huán)境管理部門報(bào)批或備案,。這包括提供放生物種的來源證明及相關(guān)文件。在放生前,，需要對擬放生的物種進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估,，確保不會對本地生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。放生活動(dòng)應(yīng)在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行,，以確保放生行為不會對環(huán)境和動(dòng)物本身造成傷害,。
湖南省株洲市清藍(lán)環(huán)保志愿者協(xié)會曾對放生事件進(jìn)行過調(diào)查，有人在一水域內(nèi)放生數(shù)量較多的黃鱔,。因脫離原生存環(huán)境,，黃鱔被放生后大面積死亡，也嚴(yán)重影響了水質(zhì),。
該協(xié)會指出目前關(guān)于放生管理的困境所在：放生并非規(guī)律性,、長期性的行為，且人們一般可以在任意的陸域,、水域,、森林進(jìn)行放生，因此監(jiān)管難度較大,。
針對背后存在的隨意性較大,、監(jiān)管難等問題，應(yīng)如何規(guī)范私自放生行為,？
劉明明建議,，應(yīng)建立科學(xué)放生的指導(dǎo)體系。由漁業(yè),、林業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合制定科學(xué)的放生指南,，明確放生的物種、數(shù)量,、時(shí)間,、地點(diǎn)等具體要求，避免盲目放生,。對擬放生的物種進(jìn)行生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估,，確保不會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成破壞。同時(shí),，對放生后的效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,，及時(shí)調(diào)整放生策略。加大監(jiān)管與執(zhí)法力度，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，明確各部門職責(zé)分工,，加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)的放生行為依法進(jìn)行查處,，公開曝光典型案例,，形成有效震懾。
劉洪巖認(rèn)為,，相關(guān)部門應(yīng)建立全國性的放生物種數(shù)據(jù)庫,，記錄并監(jiān)控各地放生行為，追蹤其生態(tài)影響,，及時(shí)采取應(yīng)對措施,。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳科學(xué)放生理念,，通過媒體,、社區(qū)活動(dòng)、學(xué)校教育等渠道,，向公眾宣傳科學(xué)放生的理念,，強(qiáng)調(diào)放生行為的生態(tài)責(zé)任和法律責(zé)任，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識,。還可以引導(dǎo)公眾參與其他形式的生態(tài)保護(hù)活動(dòng),，如植樹造林、濕地修復(fù),、清潔河道等，作為替代傳統(tǒng)放生的公益行為,，從根本上減少不當(dāng)放生事件的發(fā)生,。
“在社區(qū)層面，可以組織志愿者或設(shè)立巡查機(jī)制,，監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的放生行為,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止隨意放生，報(bào)告給相關(guān)部門處理,。同時(shí),，鼓勵(lì)群眾通過舉報(bào)電話、在線平臺等渠道,，監(jiān)督和舉報(bào)非法放生行為,，協(xié)助相關(guān)部門及時(shí)介入處理?！眲⒑閹r說,。（記者 張守坤）