學(xué)術(shù)
以“社區(qū)基金”為橋梁 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐——以長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道社區(qū)基金為例
2024/09/18 16:52 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：4.5萬
作者： 鄧妙 殷曼 長(zhǎng)沙市望城區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)
指導(dǎo)：孔潔 系長(zhǎng)沙市望城區(qū)民政局雷鋒慈善會(huì)秘書組主任
一,、問題與需求
長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道總面積69.07平方公里,，下轄9村14社區(qū)，總?cè)丝诩s14萬人,，交通便利,，區(qū)位優(yōu)越,，是望城的政治、經(jīng)濟(jì),、文化中心,。街道內(nèi)城鄉(xiāng)布局界限分明，社區(qū)集聚于轄區(qū)東南一隅,，環(huán)繞望城區(qū)政府周邊,，信息流通迅速,，資源豐沛，社區(qū)社會(huì)組織活躍且有序,，各類活動(dòng)豐富多彩,，不僅居民物質(zhì)生活水平相對(duì)較高，精神文化生活也極為豐富,。相比之下,，位于西北區(qū)域的村部，距離望城區(qū)政府稍遠(yuǎn),，發(fā)展步伐相對(duì)滯后,，這些鄉(xiāng)村各類資源相對(duì)匱乏，留守老人和兒童較多,，社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量稀少且活躍度低,，普遍存在項(xiàng)目管理、活動(dòng)策劃及資源整合能力不足的問題,，多數(shù)組織近乎“僵尸”狀態(tài),，村民收入水平較低，精神文化生活相對(duì)匱乏,。
（圖為高塘嶺街道村社區(qū)資源分布圖）
二,、服務(wù)目標(biāo)
鑒于高塘嶺街道城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀態(tài)，2022年,，長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道啟動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新合作項(xiàng)目”,，由長(zhǎng)沙市望城區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，并且成立“五社聯(lián)動(dòng) 家園助力站”望城區(qū)項(xiàng)目組(以下簡(jiǎn)稱為“項(xiàng)目組”),，同時(shí)特別聚焦望府路社區(qū)和具有鄉(xiāng)村特征的新康社區(qū),，通過一系列創(chuàng)新策略與針對(duì)性措施，促進(jìn)區(qū)域交流與合作,，縮小城鄉(xiāng)差距,，實(shí)現(xiàn)和諧共進(jìn)。
三,、服務(wù)策略
項(xiàng)目組以“匯聚五社力量 踐行雷鋒精神”為使命，探索“1+2+3+N”項(xiàng)目工作模式,，即設(shè)立一個(gè)社區(qū)基金,，打造城鄉(xiāng)兩處公益空間，通過“組織聯(lián)動(dòng)”“經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)”“文化聯(lián)動(dòng)”三個(gè)方面的聯(lián)動(dòng),，執(zhí)行N個(gè)以居民需求為導(dǎo)向的志愿服務(wù)項(xiàng)目,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
四,、實(shí)踐過程
望城區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在望城區(qū)雷鋒慈善會(huì)設(shè)立高塘嶺街道“五社聯(lián)動(dòng) 家園助力站”社區(qū)基金,，廣泛動(dòng)員匯聚黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、民政社工站,、社區(qū),、社會(huì)組織以及居民個(gè)人等多元主體的力量，共同參與到社區(qū)基金的發(fā)起工作中來,。
（一）全方位募集款物,，匯聚公益力量
1、線上募集：精準(zhǔn)高效,，觸達(dá)廣泛
積極探索在騰訊公益,、愛星社、支付寶等公益平臺(tái)進(jìn)行募集,，線上募集平臺(tái)不僅提供了便捷的捐款渠道,，還通過故事化展示、項(xiàng)目進(jìn)展直播,、捐贈(zèng)者感謝信等方式,，增強(qiáng)了捐贈(zèng)者的參與感和信任感，進(jìn)一步拓寬了籌款網(wǎng)絡(luò),。
2,、線下募集：深入社區(qū)，情感鏈接
（1）陣地打造,，透明募捐,。項(xiàng)目組精心打造望府路社區(qū)快遞外賣小哥紅色之家和新康社區(qū)慈善超市兩處公益空間，不僅可以舉辦義賣活動(dòng),，鼓勵(lì)居民參與公益,，銷售鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品，將部分利潤(rùn)用于支持項(xiàng)目,，還是城鄉(xiāng)信息匹配的重要窗口,。
（圖為望府路社區(qū)公益空間）
（2）多元活動(dòng)，激發(fā)愛心,。通過組織各類募捐活動(dòng)撬動(dòng)資源,，讓愛心人士在“流轉(zhuǎn)智慧”公益講座擔(dān)任講座嘉賓、給“小小拍賣師”義賣活動(dòng)擔(dān)任助手,，直接參與“讓心靠近”城區(qū)大學(xué)生和鄉(xiāng)村小學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),，有效建立項(xiàng)目與捐贈(zèng)者之間的情感鏈接，增強(qiáng)捐贈(zèng)者的歸屬感和滿意度,。
（圖為新康社區(qū)公益空間）
（3）政企合作,，資源聚合。積極走訪政府部門、企事業(yè)單位,，多家單位和個(gè)人簽訂資源合作協(xié)議,，吸引豐富的資源為項(xiàng)目提供政策指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn),、愛心物資等支持,。已發(fā)動(dòng)愛心單位和個(gè)人認(rèn)領(lǐng)微心愿10余次，為弱勢(shì)群體送去溫暖與關(guān)懷,。
（4）專項(xiàng)項(xiàng)目,，按需定制。根據(jù)服務(wù)群體的特殊需求,，制定專項(xiàng)公益微項(xiàng)目,，如：發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢為富有地方特色的龍舟節(jié)慷慨解囊，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的文化交流與經(jīng)濟(jì)互動(dòng),，為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來活力與機(jī)遇,；發(fā)動(dòng)糖果、糕點(diǎn)和牛奶廠家為兒童類項(xiàng)目捐贈(zèng)物資,，改善鄉(xiāng)村地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)與生活條件,；發(fā)動(dòng)科技公司為農(nóng)村小學(xué)捐贈(zèng)10000元現(xiàn)金支持科技類活動(dòng)。
（圖為新康社區(qū)農(nóng)村小學(xué)青竹少年科技營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)）
（5）資源置換,，創(chuàng)新籌款,。探索愛心商家資源置換模式，開展“鄰里助力站”系列活動(dòng),，將城區(qū)商家的資源引入鄉(xiāng)村,，兌換商家提供的優(yōu)惠券、服務(wù)券等,。既降低了籌款成本,，更彰顯了商家回饋社會(huì)、關(guān)愛弱勢(shì)群體的公益之心,，實(shí)現(xiàn)了公益效益與商業(yè)價(jià)值的雙贏,。
（圖為“鄰里助力站”資源置換現(xiàn)場(chǎng)）
（二）精準(zhǔn)實(shí)施微項(xiàng)目，共筑城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
項(xiàng)目組采取“街道牽頭,、社區(qū)社會(huì)組織申報(bào),、社區(qū)參與、民政社工站陪伴支持”的形式,，經(jīng)項(xiàng)目初審,、集體討論、專家評(píng)審等程序,，確定立項(xiàng)25個(gè)“家園計(jì)劃”系列微項(xiàng)目。在實(shí)施“家園計(jì)劃”過程中分別從組織,、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng),。
1,、組織聯(lián)動(dòng)：織就共融紐帶，強(qiáng)化基層活力
基層黨組織共融：結(jié)對(duì)共建,，共繪基層新藍(lán)圖,。項(xiàng)目組積極向街道黨委匯報(bào)溝通，協(xié)助制定詳細(xì)的村社結(jié)對(duì)共建計(jì)劃,，并成功促成望府路社區(qū)與新康社區(qū),、湘江村與湘陵社區(qū)、斑馬湖社區(qū)與六合圍村,、中南社區(qū)與名盛村等村社結(jié)對(duì),。結(jié)對(duì)雙方簽訂協(xié)同發(fā)展協(xié)議，明確了合作內(nèi)容,、目標(biāo)與責(zé)任,。
（圖為“村社結(jié)對(duì)”共建計(jì)劃對(duì)接會(huì)現(xiàn)場(chǎng)）
社會(huì)組織共融：跨機(jī)構(gòu)協(xié)作，共筑公益新生態(tài),。為了更有效服務(wù)鄉(xiāng)村小學(xué)的留守與困境兒童,，城區(qū)幾家資深的社工機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)聯(lián)合鄉(xiāng)村社工機(jī)構(gòu)，構(gòu)成一個(gè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的跨機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì),。團(tuán)隊(duì)整合了各成員機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，共享教育資源，引入城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資力量進(jìn)鄉(xiāng)村支教,，為鄉(xiāng)村兒童帶來了更多元的學(xué)習(xí)體驗(yàn),。
（圖為望城區(qū)社會(huì)組織綜合黨委書記號(hào)召各社會(huì)組織結(jié)對(duì)共建）
社會(huì)組織與社區(qū)社會(huì)組織共融：攜手并進(jìn)，共創(chuàng)服務(wù)新高度,。針對(duì)高塘嶺街道社區(qū)社會(huì)組織在聯(lián)動(dòng)和組織策劃方面存在的不足,，項(xiàng)目組協(xié)助成立街道社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)中心，攜手望城區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),，對(duì)高塘嶺街道的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行全面摸底,，通過集中培訓(xùn)、分批授課,、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式,，促使社區(qū)社會(huì)組織在項(xiàng)目管理、活動(dòng)策劃,、資源整合等方面的能力得到顯著提升,。
（圖為高塘嶺街道社區(qū)社會(huì)組織集中培訓(xùn)）
2、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)：搭建經(jīng)濟(jì)橋梁,，激活鄉(xiāng)村引擎
新康社區(qū)“e路同行”微項(xiàng)目對(duì)接望府路社區(qū)的傳媒推廣資源,，合作為“胡氏木雕”“邱氏腐乳”“裕源糟坊酒”等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與特色產(chǎn)品制作推廣視頻，在線上線下同步綻放光彩，為這些曾經(jīng)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的鄉(xiāng)村瑰寶開辟了全新的銷售渠道,。胡氏木雕上線第一天就獲得北京網(wǎng)友的青睞,，邱氏腐乳首條鏈接在六分鐘內(nèi)創(chuàng)下百單銷售佳績(jī)，裕源糟坊酒當(dāng)天更是熱銷至售罄,。訂單量的增長(zhǎng),，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的激活，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐,。
(圖為“城市新農(nóng)人”親子種植收獲季)
如果說“e路同行”項(xiàng)目是數(shù)字賦能的典范,，那么“城市新農(nóng)人”項(xiàng)目則是農(nóng)耕新風(fēng)尚的實(shí)踐先鋒。通過菜土認(rèn)領(lǐng),、親子種植,、蔬菜義賣等一系列活動(dòng)，搭建起一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的平臺(tái),。城區(qū)居民在這里體驗(yàn)到農(nóng)耕的樂趣,，孩子們?cè)趧趧?dòng)中學(xué)會(huì)珍惜與感恩，而鄉(xiāng)村則因此獲得更多的關(guān)注與支持,，經(jīng)濟(jì)活力顯著提升,。
3、文化聯(lián)動(dòng)：傳承文化瑰寶,，共繪精神家園
隨著時(shí)代的變遷和人們審美趣味的多樣化,，新康社區(qū)別具特色的花鼓戲曲文化的傳承與保護(hù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目組引入社會(huì)組織和藝術(shù)學(xué)院大學(xué)生志愿者,，以“一老一小”志愿服務(wù)為核心,，推動(dòng)新康戲鄉(xiāng)文化的傳承與復(fù)蘇。
（圖為在農(nóng)村小學(xué)開展戲曲元素系列活動(dòng)）
戲曲愛好者茶話會(huì)讓來自城市的戲曲票友們與鄉(xiāng)村的資深戲迷們圍坐一堂,，茶香裊裊間,，分享著各自對(duì)花鼓戲的深厚情感與獨(dú)到見解，是文化的交流,，更是心靈的碰撞,。戲曲課后服務(wù)活動(dòng)讓孩子在趣味中感受戲曲魅力，了解戲曲知識(shí),、傾聽經(jīng)典唱段,、觀看表演片段、制作戲曲臉譜等,。鄉(xiāng)村孩子逐漸對(duì)本土戲曲傳統(tǒng)文化產(chǎn)生興趣與認(rèn)同感,，城區(qū)孩子則將這份文化瑰寶帶到校體藝節(jié)上展示，讓戲曲文化在城區(qū)校園內(nèi)綻放異彩,。藝術(shù)學(xué)院大學(xué)生志愿者到新康社區(qū)進(jìn)行戲曲元素墻繪活動(dòng),，一幅幅生動(dòng)的戲曲墻繪作品不僅美化了社區(qū)環(huán)境,，還成為傳承與展示戲曲文化的重要載體。
（圖為湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院藝術(shù)學(xué)院大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)進(jìn)行戲曲元素墻繪）
（三）產(chǎn)出成效
1,、創(chuàng)新籌款模式,，樹立社區(qū)基金典范。自"五社聯(lián)動(dòng) 家園助力站"社區(qū)基金設(shè)立以來,，憑借線上線下融合的創(chuàng)新模式高效籌集款物31萬余元，樹立了高塘嶺街道社區(qū)基金的典范,，帶動(dòng)街道23個(gè)村社區(qū)相繼成立各自的社區(qū)基金,，截至目前，已籌集款物超過196萬元,。
（圖為愛心募集表彰大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)）
2,、共享整合資源，筑牢長(zhǎng)效發(fā)展基石,。社區(qū)基金在持續(xù)勸募活動(dòng)中,，已與39家組織簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，為社區(qū)基金的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。已有多家組織陸續(xù)為鄉(xiāng)村小學(xué)捐贈(zèng)“寶貝小屋”“閱讀小屋”,，多個(gè)愛心人士簽訂月捐協(xié)議資助困境兒童。
（圖為“寶貝小屋”“閱讀小屋”愛心捐贈(zèng)現(xiàn)場(chǎng)）
3,、提升社會(huì)組織,，增強(qiáng)基層治理動(dòng)能。協(xié)助成立街道社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)中心,，推動(dòng)191家社區(qū)社會(huì)組織成功備案,，17家社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)基金微項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，開展活動(dòng)85場(chǎng),，服務(wù)超3000人次,。五社聯(lián)動(dòng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)引起關(guān)注，推進(jìn)成立望城區(qū)喬口鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)中心,，并指導(dǎo)該鎮(zhèn)32家社區(qū)社會(huì)組織備案,。
4、活躍志愿隊(duì)伍,，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融,。試點(diǎn)村社兩個(gè)志愿服務(wù)站策劃實(shí)施11個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，新注冊(cè)志愿者1132人,，活躍度占比65%,，志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超11000小時(shí)。志愿者深入村社開展環(huán)境美化,、文化宣傳,、扶貧幫困,、技能培訓(xùn)服務(wù)，配合社工開展城鄉(xiāng)特色手工藝品展示,、傳統(tǒng)民俗體驗(yàn)日等活動(dòng),，提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，推動(dòng)了城鄉(xiāng)文化的交流與融合,。
（圖為志愿者前往敬老院走訪慰問）
5,、推廣城鄉(xiāng)協(xié)同，煥發(fā)城鄉(xiāng)活力,。項(xiàng)目組成功將城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展理念推廣到其他村社區(qū),，推進(jìn)美麗宜居村莊和農(nóng)村“五治”方案，構(gòu)建以美麗宜居村莊為主線,，農(nóng)旅企業(yè)為輔線的發(fā)展模式,，形成一批“吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋,，做農(nóng)家活”的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)品牌,。整合村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化和特色民宿等農(nóng)旅資源,。湘江村,、六合圍村的“農(nóng)趣垂釣”“認(rèn)領(lǐng)菜田”“農(nóng)耕研學(xué)”吸引到大批城區(qū)上班族們變換場(chǎng)景去感受鄉(xiāng)間田野的空曠清新，享受身心放松愉悅,。
（四）總結(jié)反思
1,、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。在項(xiàng)目推進(jìn)期間,，項(xiàng)目組得到了街道黨委和社區(qū)書記的全力支持，他們主動(dòng)加入社區(qū)基金管委會(huì),，以實(shí)際行動(dòng)深入基層治理工作,。從項(xiàng)目啟動(dòng)到實(shí)施，他們始終保持密切關(guān)注,，不僅為項(xiàng)目組提供了全程指導(dǎo),，還貢獻(xiàn)了大量具有前瞻性和可操作性的建議。領(lǐng)導(dǎo)層的全力支持和深度參與,，為項(xiàng)目的穩(wěn)定,、有序發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（圖為高塘嶺街道黨委和項(xiàng)目組成員共同商討基金使用方案及項(xiàng)目規(guī)劃）
2,、需求導(dǎo)向與資源整合,，提升服務(wù)效能。項(xiàng)目組在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初就確立了清晰的工作思路,，即根據(jù)落地村社的需求來確定目標(biāo),、制定策略并配置資源,。這一流程幫助我們精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)并解決村社區(qū)問題。在實(shí)踐過程中,，善于找準(zhǔn)切入點(diǎn)來動(dòng)員與整合資源,，并提高“五社”的參與度，提升了服務(wù)效率和質(zhì)量,，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資源共享和協(xié)同發(fā)展,。
3、精準(zhǔn)定位與本土策略,，破解籌資瓶頸,。社區(qū)與村部在資源稟賦、環(huán)境條件及操作模式上存在顯著差異,。社區(qū)在募集方面具有多樣性和創(chuàng)新性，在豐富的愛心公益活動(dòng)和廣泛的商戶資源支持下,，成功探索出商戶資源置換模式,。村部在資源上相對(duì)有限，主要依靠村民的凝聚力和歸屬感,，借鑒社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，也開始探索適合村部自身特點(diǎn)的籌款模式，注重培養(yǎng)本地鄉(xiāng)賢資源,，通過組織龍舟賽等具有地方特色的活動(dòng),，鼓勵(lì)他們?cè)谥卮蠊?jié)氣或特定場(chǎng)合下進(jìn)行捐贈(zèng)，為村部籌集資金提供支持,。通過實(shí)施精準(zhǔn)定位與本土策略,，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與共享，社區(qū)與村部逐步破解籌資瓶頸,，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
4、拓寬籌資思路,，強(qiáng)化現(xiàn)金籌集,。鑒于雷鋒家鄉(xiāng)特有的歷史文化背景，即本地人認(rèn)為實(shí)物捐贈(zèng)能更直接地解決燃眉之急,，傾向于以捐物的方式表達(dá)善意,，導(dǎo)致社區(qū)基金的物資捐贈(zèng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于現(xiàn)金捐贈(zèng)。項(xiàng)目組將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，普及現(xiàn)金捐贈(zèng)的積極意義和成功案例,，讓愛心人士理解現(xiàn)金捐贈(zèng)在靈活性和長(zhǎng)期支持方面的優(yōu)勢(shì)，逐步提高現(xiàn)金募集的比例和效率,，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和社區(qū)治理提供更加堅(jiān)實(shí)的資金保障,。