財經(jīng)
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革
2024/09/18 20:19 來源：人民日報 閱讀：1.2萬
黨的十八屆三中全會以來,，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo),、親自部署,、親自推動全面深化改革,，洞察時代發(fā)展趨勢,，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),，深刻把握改革規(guī)律,，提出一系列新思想,、新觀點(diǎn),、新論斷,，為進(jìn)一步全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想和理論武器。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確了進(jìn)一步全面深化改革的重大意義,、總體要求、重大原則,、整體部署和根本保證,，是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個時期改革的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想,、新觀點(diǎn),、新論斷，以釘釘子精神抓好《決定》重大改革舉措落地見效,，為推動高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障,。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的新思想新觀點(diǎn)新論斷
站在新的歷史起點(diǎn)上,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵,，把改革擺在更加突出位置，系統(tǒng)擘畫了緊扣中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖,。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述,，科學(xué)回答了在新時代舉什么旗、走什么路,，為什么要進(jìn)一步全面深化改革,、怎樣進(jìn)一步全面深化改革等重大理論和實(shí)踐問題，為我們在新時代新征程上推動改革向廣度和深度進(jìn)軍,，指明了前進(jìn)方向,，提供了根本遵循。
深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革的根本保證,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對全面深化改革作出總體設(shè)計,、戰(zhàn)略部署,、整體推進(jìn)，為改革提供了最堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障,。新時代全面深化改革取得歷史性,、革命性、開創(chuàng)性成就,，充分證明“兩個確立”和“兩個維護(hù)”的極端重要性，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把方向,、謀大局,、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。進(jìn)一步全面深化改革,，必須始終堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力,、凝聚強(qiáng)大合力,，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn),、取得成功,。
深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革的重大意義,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，必須進(jìn)一步全面深化改革開放,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力,?！稕Q定》深入分析了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，用“六個必然要求”深刻闡述了新征程上進(jìn)一步全面深化改革的重大意義,?！傲鶄€必然要求”是我們黨準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化所處歷史方位作出的科學(xué)判斷,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的強(qiáng)大決心和堅強(qiáng)意志,，為我們在新征程上緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革指明了前進(jìn)方向。
深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革的總體要求,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn),。黨的二十大確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)?！稕Q定》緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題,，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo),，形成進(jìn)一步全面深化改革的總體部署,，并以“七個聚焦”明確了經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、民生、生態(tài),、安全,、黨的領(lǐng)導(dǎo)等各領(lǐng)域改革的具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要更加注重系統(tǒng)集成,，更加注重突出重點(diǎn),，更加注重改革實(shí)效，為推進(jìn)改革目標(biāo)任務(wù)明確了工作要求,、確立了行動指南,。
深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革的重大原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，改革開放是有方向,、有立場,、有原則的。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心,、堅持守正創(chuàng)新,、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國,、堅持系統(tǒng)觀念等原則,。“六個堅持”的重大原則,，是我們黨不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識的重大成果,，深刻闡明了改革由誰領(lǐng)導(dǎo)、為誰而改,、改什么,、如何改等重大理論和實(shí)踐問題，對于推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大指導(dǎo)意義,，必須嚴(yán)格遵循,、長期堅持。
深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)?！稕Q定》要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,，為進(jìn)一步全面深化改革明確了重點(diǎn)任務(wù)、指明了主攻方向,。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,，是改革藍(lán)圖中“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵，牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”,，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解,，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力,。必須牢牢抓好經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點(diǎn)任務(wù),，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革,，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn),、相互支撐。
二,、充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)體制改革取得的歷史性成就
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧開創(chuàng)了全面深化改革新局面,，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成,、全面深化的轉(zhuǎn)變,。經(jīng)濟(jì)體制改革方面，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善,，市場體系和宏觀調(diào)控體系更加健全,，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力,。
統(tǒng)籌有效市場和有為政府,，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。10多年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題,，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合,，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。從經(jīng)濟(jì)增速看，2013年至2023年年均增長6.1%,，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列,，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。從經(jīng)濟(jì)總量看,，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值由2012年的54萬億元提升至2023年的126萬億元,，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)比重大幅提升,。從發(fā)展水平看,，人均GDP由39771元提升至89358元，解決了絕對貧困問題,，全面建成了小康社會,；人均GDP折算美元后已連續(xù)3年超過1.2萬美元，逐步接近高收入國家門檻,。從發(fā)展活力看,，截至2023年底，登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶,，其中民營企業(yè)超5300萬戶,，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍；2023年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.3萬億元，比2012年增長2.2倍,，超過歐盟國家平均水平,。
用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性難題，發(fā)展動能進(jìn)一步積蓄,。10多年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機(jī)制障礙,，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo),、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換,，邁上更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐加快,，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別從2012年的9.4%,、28.2%提高到2023年的15.7%,、33.6%；同期服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從45.5%提高至54.6%,。需求結(jié)構(gòu)不斷改善,，2013年至2023年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的年平均貢獻(xiàn)率超過95%，其中有5個年份的貢獻(xiàn)率超過了100%,，2023年為111.4%,。區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng),，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提升到2023年的66.16%,。綠色發(fā)展加快推進(jìn),，藍(lán)天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,，2013年至2023年我國以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬,。10多年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移擴(kuò)大對外開放，聚焦對外交流合作重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革,，規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放加快推進(jìn)，推動形成更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放格局。外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)取得新成就,，貨物貿(mào)易規(guī)模從2012年的24.4萬億元增加到2023年的41.8萬億元,，連續(xù)7年保持第一大國地位；外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行,，分批次設(shè)立22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港,。高質(zhì)量共建“一帶一路”邁上新臺階，與150多個國家,、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件,，中歐班列通達(dá)歐洲25個國家200多個城市，共建“一帶一路”已成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺,。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障,，發(fā)展韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。10多年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,、發(fā)展安全兩件大事，扎實(shí)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,，有力有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，更好保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安,。糧食安全得到有力保障,，2023年糧食總產(chǎn)量13908億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,，人均糧食占有量超過490公斤,，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到谷物基本自給,、口糧絕對安全,。能源供給保障能力持續(xù)提升，“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略加快推進(jìn),，2013年至2023年風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等非化石能源消費(fèi)比重從10.2%提高到17.9%,；2023年可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過火電,，新增裝機(jī)超過全球一半。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng),，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破,，制造業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，2023年制造業(yè)增加值達(dá)33萬億元,，按不變價計算比2012年增長87.6%,。數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度加快構(gòu)建,。
三、堅定不移推進(jìn)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,。把握新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn),，推動高質(zhì)量發(fā)展,、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，更好發(fā)揮牽引作用,。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé),，當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革的執(zhí)行者,、行動派、實(shí)干家,，抓好經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地,，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力,。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。出臺國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，完善民營經(jīng)濟(jì)參與國家重大戰(zhàn)略體制機(jī)制,，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引,，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭,，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，完善招投標(biāo)制度規(guī)則,。出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見,，健全社會信用體系,，持續(xù)深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。加快培育完整內(nèi)需體系,，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制,，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。
健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,。完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制,，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,，積極培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè),。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，出臺重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案,。制定實(shí)施深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動方案,。推動建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施,。
加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān),、迭代應(yīng)用,。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，凝練實(shí)施一批引領(lǐng)未來發(fā)展方向的國家科技重大項(xiàng)目,，加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。推進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試驗(yàn)證平臺建設(shè),。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,，完善首臺（套）,、首批次、首版次應(yīng)用政策,。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制,，加力推動“十四五”規(guī)劃后半程實(shí)施，切實(shí)做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作,。將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估,，健全預(yù)期管理機(jī)制,。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制,。
促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,，部署實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育,、城市更新和安全韌性提升等四項(xiàng)重大行動,。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建多元化食物供給體系,，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、驗(yàn)收,、管護(hù)機(jī)制。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制,。
扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,。積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，拓展中間品貿(mào)易,、綠色貿(mào)易,，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，營造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,。深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。
不斷提高人民生活品質(zhì),。深化收入分配制度改革,，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。深化社保,、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革,，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,。完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。
強(qiáng)化安全保障能力建設(shè),。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革,，全方位夯實(shí)糧食安全根基。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，加大資源勘探開發(fā)力度,，加強(qiáng)國家儲備體系建設(shè)。加快打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制,，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理。國家發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習(xí)中心組