法治
“五四憲法”：新中國(guó)法治建設(shè)邁出的關(guān)鍵一步
2024/09/19 11:01 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 閱讀：1.8萬(wàn)
今年是我國(guó)1954年憲法（簡(jiǎn)稱“五四憲法”）頒布70周年。作為新中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法,，“五四憲法”是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)而得來(lái),、由人民自己制定、保障人民當(dāng)家作主的根本法,，確認(rèn)了國(guó)家各項(xiàng)基本制度,，構(gòu)建了新中國(guó)民主政治的基本框架，是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的良好開端,，其核心精神,、基本原則、主要內(nèi)容,、體例結(jié)構(gòu)等為現(xiàn)行憲法所繼承并不斷發(fā)展,，是新中國(guó)在法治征途上邁出的關(guān)鍵一步，至今仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。以它為起點(diǎn),，70年來(lái)，我國(guó)憲法為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步,、保證人民創(chuàng)造幸福生活,、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了根本法治保障。
“五四憲法”奠定了國(guó)家制度體系
凡將立國(guó),，制度不可不察也,。習(xí)近平總書記指出，“中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái),、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”,。而在其中起四梁八柱作用的是國(guó)家的根本制度、基本制度,、重要制度,。這些制度都在“五四憲法”中得以建立，是新中國(guó)人民民主制度的基礎(chǔ),，這是“五四憲法”具有開創(chuàng)性的重要原因所在,。
一是國(guó)家的根本制度。根本制度是指在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性,、全域覆蓋性,、全局指導(dǎo)性作用的制度。包括：社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度,、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度等。具體來(lái)說(shuō),，“五四憲法”雖未直接規(guī)定社會(huì)主義制度,，但明確了國(guó)家必須走社會(huì)主義道路以及從新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義的具體步驟，為我國(guó)社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),?！拔逅膽椃ā毙蜓蚤_篇明確規(guī)定，“中國(guó)人民經(jīng)過(guò)一百多年的英勇奮斗,，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……建立了人民民主專政的中華人民共和國(guó)”,，確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提供了根本法依據(jù),。“五四憲法”規(guī)定“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”,，并對(duì)人民代表大會(huì)的內(nèi)容作出全面規(guī)定,，從而確立起人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的根本政治制度地位，等等,。
二是國(guó)家的基本制度,。基本制度指的是在整個(gè)制度體系中處于基礎(chǔ)地位,，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面發(fā)揮重大影響的制度,，如基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等,。在基本政治制度方面,，“五四憲法”明確規(guī)定各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，明確以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí),、各民主黨派,、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用等,，從而為民族區(qū)域自治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等基本政治制度奠定憲法基礎(chǔ),。在基本經(jīng)濟(jì)制度方面,，“五四憲法”所規(guī)定的全民所有制、勞動(dòng)群眾集體所有制,、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量等內(nèi)容都為現(xiàn)行憲法所沿襲,，成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。
三是國(guó)家的重要制度,。重要制度是從根本制度和基本制度中派生而來(lái)的,、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)具體的主體性制度，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo),、政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會(huì),、生態(tài)、軍隊(duì),、國(guó)家安全,、外交、監(jiān)督等國(guó)家治理和社會(huì)生活的方方面面,。這些治國(guó)理政各方面的重要制度在“五四憲法”中都有充分體現(xiàn),。
“五四憲法”構(gòu)建了國(guó)家機(jī)構(gòu)體系
國(guó)家建構(gòu)是憲法的核心功能之一，而建立完整的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系則是國(guó)家建構(gòu)的基本內(nèi)容,。從整體結(jié)構(gòu)看,，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家組織機(jī)構(gòu)體系的基本架構(gòu)實(shí)質(zhì)上是以“五四憲法”確定的體系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的。
從組織原則看,，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)依照民主集中制原則組織起來(lái),。這在“五四憲法”中得以明確規(guī)定?！拔逅膽椃ā钡?條規(guī)定,，全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān),，一律實(shí)行民主集中制,。一方面，我國(guó)是人民民主國(guó)家,，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，同時(shí)必須對(duì)人民負(fù)責(zé),，受人民監(jiān)督,。另一方面,，為了貫徹人民的統(tǒng)一意志，維護(hù)人民的共同利益,，必須經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一和集中行使國(guó)家權(quán)力,。所以，國(guó)家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé),，受它監(jiān)督?，F(xiàn)行憲法延續(xù)了這一組織原則，并進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度,，為民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了制度基礎(chǔ),。
同時(shí)，“五四憲法”第二章用六節(jié)的內(nèi)容規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu),，包括全國(guó)人民代表大會(huì),、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院,、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì),、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院,，從而建構(gòu)起一套完整的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系,。1982年，現(xiàn)行憲法恢復(fù)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定,。2018年憲法修正案增加關(guān)于“監(jiān)察委員會(huì)”的規(guī)定,，從而形成現(xiàn)在的包括人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和“一府一委兩院”的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系。因此,，我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系盡管與“五四憲法”的規(guī)定有所變化,，但卻是以“五四憲法”為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái),。
“五四憲法”是真正意義上的人民憲法
憲法的制定是為了維護(hù)人民的根本利益,，憲法的內(nèi)容必須反映人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，制定憲法的程序必須體現(xiàn)民主性要求,?！拔逅膽椃ā钡闹匾饬x還在于，這部由中國(guó)人民自己制定的憲法,，充分體現(xiàn)了民主原則,，不僅奠定了我國(guó)憲法的制度基礎(chǔ)，而且奠定了我國(guó)憲法的民主基礎(chǔ)和觀念基礎(chǔ),。
保障公民的基本權(quán)利是憲法的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,，而權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的,。在內(nèi)容上，“五四憲法”賦予公民廣泛的權(quán)利和自由,，突出對(duì)社會(huì)權(quán)的保障,，規(guī)定國(guó)家應(yīng)提供物質(zhì)幫助以保障公民享受這些權(quán)利和自由。同時(shí),，“五四憲法”規(guī)定了公民必須履行的基本義務(wù),，完整建立起我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)體系。現(xiàn)行憲法在全面恢復(fù)公民基本權(quán)利和義務(wù)體系的規(guī)定的基礎(chǔ)上,，不僅增加了“人格尊嚴(yán)”等內(nèi)容,，還對(duì)保障公民權(quán)利作出了更加具體、更加詳細(xì),、可操作性更強(qiáng)的規(guī)定,。
憲法制定過(guò)程中的民主參與能夠保證憲法擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)?！拔逅膽椃ā敝贫ǖ恼麄€(gè)過(guò)程廣泛動(dòng)員全國(guó)人民,，民主原則貫穿始終，人民群眾對(duì)于憲法的關(guān)注和參與的熱情可謂空前,，這本身就是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的憲法教育,。1954年6月起的兩個(gè)多月內(nèi)，我國(guó)各地普遍成立了憲法草案討論委員會(huì),，培養(yǎng)報(bào)告員,、宣傳員，有組織地進(jìn)行憲法草案的討論和宣傳工作,，有1.5億多人參加了憲法草案的討論,，征集了110多萬(wàn)條意見(jiàn)，修改或補(bǔ)充意見(jiàn)幾乎涉及憲法草案每一個(gè)條款,。這些意見(jiàn)匯集到憲法起草委員會(huì),，有的體現(xiàn)在了正式的憲法文本中。值得注意的是,，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表是經(jīng)全國(guó)人民選舉產(chǎn)生,，來(lái)自各地區(qū)、各民族,、各行業(yè),、各階層的人大代表具有廣泛的代表性和充分的民主性，能夠代表全中國(guó)人民的共同意志,。黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾智慧相結(jié)合,，不僅使這部憲法的內(nèi)容臻于完善，而且使憲法深入人心，獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ),。從這個(gè)意義上說(shuō),，無(wú)論是在我國(guó)的憲法發(fā)展史上，還是在中國(guó)人民的政治生活中,，“五四憲法”都是一部非常重要的法律,。
憲法是治國(guó)安邦的總章程，是我們黨治國(guó)理政的根本法律依據(jù),，是國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高法律規(guī)范,，與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān),。作為“五四憲法”的繼承和發(fā)展,，現(xiàn)行憲法也深刻地蘊(yùn)含了“五四憲法”的貢獻(xiàn)。新征程上,，我們應(yīng)繼承和弘揚(yáng)“五四憲法”確立的憲法原則,、憲法精神和憲法智慧，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定憲法自信,，以憲法為統(tǒng)帥全面深化法治各環(huán)節(jié)改革，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障,。（周葉中）