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關(guān)心新就業(yè)形態(tài)勞動者 各地“八仙過海”
2024/09/19 10:32 來源：中國青年報 閱讀：1.5萬
“對于我們這種眾包騎手來說,，職業(yè)傷害保障給我們節(jié)省了成本,，節(jié)約了時間,，也提高了保障水平,，讓我們能更安心地工作,?！苯衲?月6日中午,，外賣平臺騎手羅華因交通事故導(dǎo)致左膝髕骨粉碎性骨折,，重慶市人社部門于1月10日快速作出職業(yè)傷害確認(rèn),，羅華及時拿到了補(bǔ)償。
羅華說的職業(yè)傷害保障,，是國家為新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)設(shè)的一種新型工傷保險,，由平臺企業(yè)繳費(fèi)，就業(yè)人員個人不繳費(fèi)。保障的范圍和情形,、待遇的標(biāo)準(zhǔn)和水平,，與工傷保險基本保持一致。他的經(jīng)歷是各地重視并維護(hù)新就業(yè)勞動形態(tài)合法權(quán)益的一個縮影,。
快遞員,、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī),、網(wǎng)絡(luò)主播……新就業(yè)形態(tài)因具備靈活自主,、形式多樣等優(yōu)點，成為不少人的就業(yè)新選擇,。但他們的養(yǎng)老,、醫(yī)療、職業(yè)安全等社會保障問題一直廣受關(guān)注,，面臨權(quán)益保障不足等問題,。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,，“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”,。如何在大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的同時切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益，各地在制度機(jī)制,、工作方式,、服務(wù)保障等方面出真招。
暢通維權(quán)渠道,，多部門形成合力
與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比,，新就業(yè)形態(tài)具有勞動關(guān)系靈活化、工作安排弱組織化,、工作時間彈性化等特征,。“許多勞動者與企業(yè)間并未簽訂勞動合同,，企業(yè)或平臺與勞動者之間的用工關(guān)系難以認(rèn)定,，發(fā)生糾紛后，勞動關(guān)系定性,、處理是一大難題,。”北京大成（廈門）律師事務(wù)所律師薛江華告訴中青報·中青網(wǎng)記者,，一些勞動者在平臺算法的驅(qū)動下長時間工作,，強(qiáng)度高且伴有較高的安全風(fēng)險隱患,，但維權(quán)能力相對較弱。
薛江華舉了兩個例子：“快遞員,、外賣配送員等主要面臨交通事故,、高溫高寒工作環(huán)境等帶來的職業(yè)傷害，網(wǎng)絡(luò)主播面臨的主要是超時工作所帶來的健康損失,?！?/span>
顯然，新就業(yè)形態(tài)打破了舊有勞動法律秩序下的傳統(tǒng)勞動關(guān)系模式和管理規(guī)范,，對現(xiàn)有勞動法律體系,、政府部門執(zhí)法形式、就業(yè)服務(wù)管理,、社會保障政策等提出了新要求,。這也意味著，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益涉及多個部門,，需形成合力,。
在廈門市湖里區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)基地，人社部門牽頭開展協(xié)同化解新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益糾紛工作,，形成“一基地,、多協(xié)同、共服務(wù)”的仲裁員,、監(jiān)察員,、調(diào)解員、工會干部,、法律援助律師駐點協(xié)同模式,。
“根據(jù)勞動者提出的各類訴求，我們會進(jìn)行內(nèi)部分流,，由此最快地解決他們的問題,。”湖里區(qū)勞動人事爭議仲裁院副院長黃鳳妹告訴記者,。截至目前,，該基地已處理了350起涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者案件，一天內(nèi)達(dá)成和解的近五成,。
一名從東北來到廈門工作的某企業(yè)快遞員工在上班路上猝死，留下無工作的妻子和3個孩子,。獲得工亡保險賠償后,，家屬要求企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，后經(jīng)廈門市郵政快遞業(yè)勞動爭議調(diào)解中心多次溝通交流,，雙方對補(bǔ)助金額達(dá)成協(xié)定,，企業(yè)當(dāng)場履行調(diào)解協(xié)議內(nèi)容,。
“人性化的處理保障了企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益?！睂Πl(fā)生在去年12月的這起調(diào)解故事,，廈門市快遞行業(yè)協(xié)會秘書長朱毅福記憶猶新。
據(jù)他介紹,，廈門市郵政快遞業(yè)勞動爭議調(diào)解中心成立于2023年5月8日,，在市郵政管理局及市司法局指導(dǎo)下，由市快遞行業(yè)協(xié)會牽頭成立,，是福建省首個以快遞員群體為主要服務(wù)對象的勞動爭議調(diào)解中心,。
依托北京大成（廈門）律師事務(wù)所提供的法律支持，截至目前,，該中心已為快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助15件,、法律咨詢等約160人次、調(diào)解5件,，多部門形成合力,，成功將勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)。
濟(jì)南市人社局推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心建設(shè),，建立以共同參與,、共同處理、行業(yè)監(jiān)管為主,、行政干預(yù)為輔的“共商共處”工作機(jī)制,。“我們聯(lián)合市市場監(jiān)管局,、市郵政管理局等行業(yè)主管部門深入企業(yè)開展實地調(diào)研,、行政指導(dǎo)，引導(dǎo)平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者參考指引簽訂勞動合同或書面協(xié)議,，指導(dǎo)企業(yè)制定完善涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的平臺算法規(guī)則,、報酬支付、休息休假等制度,?！睗?jì)南市人力資源和社會保障局局長寧延學(xué)說。
截至目前,，濟(jì)南市共建成新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解組織11家,，其中在各級仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解組織3家。今年上半年共受理糾紛165件,，調(diào)解成功的達(dá)100件,。
在湖北省荊州市監(jiān)利市，人社,、工會,、法院,、司法、檢察,、交通,、公安等多元主體共同參與建立勞動人事爭議解決機(jī)制，成立監(jiān)利市勞動人事爭議一站式維權(quán)中心,、監(jiān)利市新業(yè)態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心,，充分發(fā)揮勞動保障維權(quán)協(xié)同聯(lián)動效益。此外,，該市還建立了“人社+工會+法院”勞動爭議裁調(diào)審銜接機(jī)制,。“勞動爭議案件從進(jìn)入仲裁程序到法院訴調(diào)程序全部實現(xiàn)一個窗口處理,，不讓群眾多跑路,，打通勞動人事爭議維權(quán)‘最后一公里’?！北O(jiān)利市人力資源和社會保障局勞動人事仲裁院仲裁員李群介紹,。
不斷放開限制，拓寬參保渠道
在越來越多勞動者依托平臺就業(yè)的背景下,，如何探索出針對這一群體參加社會保險的有效參保機(jī)制,，成為重要議題。
記者了解到,，當(dāng)前,，靈活就業(yè)人員已經(jīng)享有一些社保參保渠道，絕大部分城市已放開靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的戶籍限制,，靈活就業(yè)人員可選擇在戶籍地或就業(yè)地參保,。
比如，參加基本養(yǎng)老保險有兩種制度可選擇,，一種是以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，繳費(fèi)由個人承擔(dān)；另一種是在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,。
然而,，在一直備受關(guān)注的職業(yè)安全方面，未與企業(yè)或平臺簽訂勞動合同的新就業(yè)形態(tài)勞動者以往并沒有參保渠道,。重慶市人力資源和社會保障局工傷保險處副處長盧偉介紹：“工傷保險和勞動關(guān)系捆綁,，需要由用人單位繳費(fèi)，申報工傷保險必須提交勞動關(guān)系證明,?！?/span>
為了給新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更好的職業(yè)安全保障，自2022年7月起,，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障在北京,、上海、重慶等地的美團(tuán),、餓了么,、貨拉拉等7家平臺企業(yè)開展試點。
“與傳統(tǒng)工傷保險不同,，職業(yè)傷害保障由平臺企業(yè)直接繳費(fèi),，采取按單計費(fèi)、按月訂單量申報繳費(fèi)方式,，既不以存在勞動關(guān)系為前提,，也不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)?！敝貞c市財政局社保處副處長夏添說,。
外賣平臺騎手鄒佳宏于今年1月8日中午在重慶市璧山區(qū)東林大道49號紅綠燈路口發(fā)生交通事故，導(dǎo)致左膝關(guān)節(jié)和小腿軟組織傷,，肇事者逃逸,。點擊平臺App上的“一鍵報案”后，當(dāng)?shù)厝松绮块T第一時間響應(yīng),，于3天內(nèi)快速作出了職業(yè)傷害確認(rèn),，鄒佳宏很快得到了救治和報銷。
“以往,，相關(guān)平臺和企業(yè)都是給眾包騎手購買商業(yè)保險,，受傷后需要自行對接平臺，通過客服線上指引方能對接商保流程,，不但麻煩,，且保障水平不高?！睋?jù)盧偉介紹,，參加新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障以后，騎手只需通過平臺App第一時間點擊“一鍵報案”,，無須親自交資料,、辦手續(xù)，體驗很順暢,。
重慶市于2022年7月1日啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作,，截至今年7月底，該市職業(yè)傷害保障參保人數(shù)達(dá)55萬人,，累計接收訂單總量13.15億單,。
在新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)安全保障方面，濟(jì)南市不斷探索尋找勞動者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展的平衡點,，對從事新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員或所依托的平臺企業(yè)購買意外傷害保險的,，按照每人每年不超過100元進(jìn)行補(bǔ)貼,，累計為3791人發(fā)放補(bǔ)貼37.91萬元。
此外,，各地也在積極展開探索,。廈門于2023年9月推出“益鷺保”,，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)傷害保障,，減輕平臺企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，截至今年7月,，“益鷺?！币鸦菁?7916人；上海整合職業(yè)傷害保障業(yè)務(wù),，一次性傷殘補(bǔ)助金,、傷殘津貼、一次性津貼以及生活護(hù)理費(fèi)等待遇均已實行“免申即享”,；深圳向快遞小哥,、外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)會員贈送一年保障期的互助保障計劃和重疾險，并針對新就業(yè)形態(tài)勞動者工會會員開發(fā)專屬集體意外險等,。
加強(qiáng)法律普及,，把糾紛解決在源頭
從2021年起，薛江華開始關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)問題,，一次法律咨詢讓她深刻體會到普及勞動法律法規(guī)知識對這一群體的重要性,。
去年，30多位勞動者來到她所在的律所,，主張勞動報酬和押金,。律師在幫他們釋法說理、梳理工資項目和平臺信息后,，勞動者回去與企業(yè)再溝通,，企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了自身的問題。雙方有爭議主要是因為信息不對稱,，經(jīng)此次普法后,，勞動者沒有提起訴訟?！耙环矫鏋閯趧诱吖?jié)約了時間和金錢成本,，另一方面也節(jié)約了司法資源，減少了因權(quán)益糾紛而產(chǎn)生的社會成本,?！毖A說。
廈門市湖里區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)基地運(yùn)用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)企業(yè),、行業(yè)用工存在風(fēng)險的及時預(yù)警,。黃鳳妹介紹，該系統(tǒng)最大的優(yōu)點就是能提前發(fā)現(xiàn),、提前介入,。“以前是勞動者來了,，我們才會介入處理。現(xiàn)在有了系統(tǒng)的提示,，我們可以提前介入,，從源頭上減少數(shù)量，提高處理效率,?！?/span>
濟(jì)南市人社局通過多渠道政策宣傳，動員引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者以靈活就業(yè)方式參加職工養(yǎng)老保險,。一方面,，將新就業(yè)政策送上門，進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)商圈開設(shè)政策宣講會，有針對性地解讀關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障措施和實施意見,，對新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)注最多的問題進(jìn)行一對一解答,。另一方面，邀請經(jīng)驗豐富的勞動人事爭議調(diào)解員,、青年代表,、知名律師等共同做客直播間，在勞動合同簽訂,、社會保險繳納,、預(yù)防工傷、技能培訓(xùn)等方面給予新業(yè)態(tài)青年關(guān)心與幫助,，累計吸引了超過4萬名新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)管理者和勞動者參與,。（見習(xí)記者 陳曉 記者 許革）