黨建
江蘇南京鼓樓區(qū)探索以居民滿意度為導(dǎo)向的基層治理模式
2024/09/23 09:03 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.9萬
設(shè)計調(diào)查問卷了解群眾真實需求、追蹤居民意見實時調(diào)整改造方案,、多方協(xié)作聯(lián)動解決生活難題……近年來，江蘇南京鼓樓區(qū)實驗以群眾滿意度考評機制推動街道服務(wù)管理創(chuàng)新,，可感知可量化的指標體系,，使基層治理發(fā)力更精準,，也為社區(qū)工作提供了依據(jù)。
“家里有什么需要幫忙的可以告訴我,，我來匯總報給社區(qū),。”一大早,，家住江蘇南京鼓樓區(qū)熱河南路5段小區(qū)的居民楊小薇就在樓棟群里征集住戶意見,，沒過多久，大伙將意見紛紛發(fā)來,。
希望能及時清理樓下垃圾箱,、家里管線老化想請社區(qū)聯(lián)系人員幫忙看一眼……楊小薇將問題一一記錄，發(fā)送給社區(qū)網(wǎng)格員,?！扒皫啄辏用駥ι鐓^(qū)工作的配合度較低,，現(xiàn)在很支持,。”楊小薇透露,，轉(zhuǎn)變得益于鼓樓區(qū)開展的一項街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗,。
2019年，鼓樓區(qū)被民政部確定開展街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗,，主題為“以居民滿意度為導(dǎo)向的街道考評機制”,。2021年1月，鼓樓區(qū)完成了為期兩年的實驗,，開始將經(jīng)驗融入基層治理,，將優(yōu)秀做法從街道下沉社區(qū)，由試點地區(qū)向全區(qū)推廣,?！耙愿母锾嵘鶎又卫硇埽粩嘣鰪娋用袢罕姷墨@得感,、幸福感,、安全感，實現(xiàn)基層管理能力與居民滿意度的雙提升,?！惫臉菂^(qū)委書記王安偉說,。
設(shè)計調(diào)查問卷
優(yōu)化社區(qū)工作
2019年以來,，為確定調(diào)查問卷具體內(nèi)容，鼓樓區(qū)開展各層級,、各群體座談會和現(xiàn)場調(diào)研30余次,。經(jīng)過反復(fù)研討,，最終確定“黨建引領(lǐng)、城市治理,、民生保障,、社會建設(shè)”4個維度，結(jié)合社區(qū)工作特點精選環(huán)境衛(wèi)生,、違建整治,、電動車充電等17項具體指標。
2021年開始,，鼓樓區(qū)將街道考評樣本下沉社區(qū),，將符合社區(qū)工作實際的指標，納入星級社區(qū)創(chuàng)建考評工作,。
楊小薇居住的小區(qū)位于鼓樓區(qū)熱河街道二板橋社區(qū),，轄區(qū)內(nèi)以老舊小區(qū)為主，不少缺乏物業(yè)管理,，加之人員密集,，存在不少治理問題?！爱敃r,，問題多，辦法少,，經(jīng)常接到群眾的訴求,，但是哪些工作最重要只能憑借主觀判斷?！?020年7月來到社區(qū)工作的二板橋社區(qū)黨委書記桑穎慧回憶,，當時收集民意的形式以上門走訪為主，準確性和效率都偏低,。
如今,，每個季度都會有工作人員來二板橋社區(qū)發(fā)放星級社區(qū)問卷?！邦}目不多,，但都是我們最關(guān)心的話題?！奔易岷幽下?段小區(qū)的劉大爺說,。
居民手中的問卷，是桑穎慧的工作答卷,?！翱荚u前經(jīng)常緊張得睡不好覺，總覺得工作還能夠做得再好一點。如果分數(shù)低了,，說明這段時間社區(qū)工作出現(xiàn)了問題,，要立馬解決?！泵總€季度星級社區(qū)的創(chuàng)建結(jié)果會與社區(qū)工作者的年底考評以及評優(yōu)評先直接掛鉤,，也會影響社區(qū)工作人員的績效?！拔覀兿Ｍㄟ^這種方式繼續(xù)發(fā)揮考核樣本的實驗成果,，讓社區(qū)工作者堅定不移地將居民滿意度作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！睙岷幽下方值傈h工委副書記張文娟說,。
可感知可量化的指標體系，使基層治理發(fā)力更精準,，為社區(qū)工作提供依據(jù),。垃圾分類指標分數(shù)低了，說明有些小區(qū)垃圾分類出現(xiàn)了情況,；不文明養(yǎng)寵的人數(shù)多了,，社區(qū)就要做好教育宣傳；反詐宣傳力度分數(shù)降低,，就要及時與派出所溝通交流……“每一項指標的變化趨勢,，都能為社區(qū)治理提供方向?！鄙７f慧說,。
追蹤居民意見
改造老舊小區(qū)
55號、57號片區(qū)曾經(jīng)是熱河南路街道工作人員的一個難題,。不僅私搭亂建嚴重,、道路泥濘不平，兩棟上世紀80年代建成的居民樓還存在外立面脫落,、鋼筋裸露的情況,，有一定安全隱患。
“從小區(qū)改造項目開始,，我們就借鑒以群眾滿意度為考評指標的做法,，建立考評閉環(huán)的工作機制?！苯茁飞鐓^(qū)黨委書記李悅說,。
家住55號樓的李奶奶今年70歲，老伴常年臥病在床,。改造前,，李奶奶家前十幾平方米的區(qū)域?qū)儆谒浇▍^(qū)域,，項目改造之后變成了小區(qū)的公共空間，這樣的轉(zhuǎn)變來之不易,。
“老舊小區(qū)改造對于一樓住戶影響最大，從征求意見到確定實施方案,，我們前后跑了四五次,。”李悅介紹,，社區(qū)構(gòu)建了征求意見建議—科學(xué)考評—精準反饋—整改落實—滿意度提升的考評閉環(huán),，每個環(huán)節(jié)流程都會公布并確定整改優(yōu)化事項，結(jié)果向居民公開,。
改造項目推行伊始,，社區(qū)就會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、專家,、居民代表磋商,，根據(jù)南京市老舊小區(qū)改造原則，按照原址,、原面積,、原高度“三原”原則進行改造，兩年內(nèi)完成,。
但是如果將居民樓推倒重建,，政府承擔(dān)主要經(jīng)費的同時，居民仍需支付一定費用,，這讓很多居民犯了難,。“我和老伴生活條件不好,，現(xiàn)在確實掏不出來翻建的費用了,。”李奶奶說,。
在多次上門詢問意見,、多方協(xié)商探討之后，社區(qū)最終決定采用外立面修繕加固,、電線管網(wǎng)優(yōu)化的改造方案,，代替推倒重建，也幫助居民省下了翻建費用,。
居民反饋問題的整改情況是“以評促改”流轉(zhuǎn)機制的關(guān)鍵一環(huán),。每周三下午，姜圩路社區(qū)都會召開老舊小區(qū)改造項目監(jiān)理會,，社區(qū)會同城管,、建設(shè)方,、居民代表協(xié)商本周的居民意見反饋情況，做到對居民意見的動態(tài)追蹤,。
“每次開會,，不僅要商量本周工作事項，還設(shè)置‘回頭看’環(huán)節(jié),，對居民反饋問題的整改情況進行通報,。”現(xiàn)在,，姜圩路社區(qū)將“以評促改”流轉(zhuǎn)機制納入社區(qū)工作流程,，點對點下發(fā)居民滿意度考評負面評價整改通知，明確整改計劃,、整改期限,、整改進度，以問卷回訪形式進行隨機抽查,。
整合多方資源
提升治理能效
每個星期,，熱河南路街道小桃園社區(qū)網(wǎng)格員管其芳都要上門探訪45戶老人，詢問他們的生活訴求,。
7月初,，管其芳發(fā)現(xiàn)中山北路小區(qū)前一根電線掉落，隨即掏出手機在熱河南路街道網(wǎng)格公共服務(wù)微信群報告了相關(guān)情況,。9分鐘后電信網(wǎng)格員回復(fù)消息并安排人員前往現(xiàn)場處理，不到一個小時,，掉落的電線被重新捆綁好,，確保居民出行安全,。
這個微信群里,，有電力、通信,、燃氣等多家公司的網(wǎng)格員，只要網(wǎng)格員反饋問題,，大家就會在群里認領(lǐng)工單,，督辦解決。
“以前如果出現(xiàn)問題,，網(wǎng)格員不具備協(xié)調(diào)多方資源的能力,，只能層層上報,，還時常遇到責(zé)任主體互相推諉的情況,?！睆埼木杲榻B，街道創(chuàng)新開展“1+X+N”組團式入網(wǎng)格服務(wù)工作體系建設(shè),，由社區(qū)網(wǎng)格員牽頭,，微網(wǎng)格員、紅色樓棟長,、政法網(wǎng)格員、法律明白人,、區(qū)街下沉干部等行政資源組團式入網(wǎng)格，同時實施“網(wǎng)格+公共服務(wù)”,，引入電水氣等力量服務(wù)入格。
不僅是在熱河南路街道,，全區(qū)在街道部門協(xié)同聯(lián)動方面也做了不少嘗試。2019年以來,，鼓樓區(qū)印發(fā)促進部門協(xié)同聯(lián)動的文件,，對街道吹哨情形,、部門報到流程,、協(xié)同聯(lián)動考評等作了明確規(guī)定,。整合城建城管,、環(huán)境保護、市場管理,、安全生產(chǎn),、應(yīng)急處置等多個部門管理事項,，力爭把民生事項充分化解在基層,。（記者 白光迪）