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加強黨建引領基層治理——訪中央社會工作部部長吳漢圣
2024/09/23 11:16 來源：人民日報 閱讀：1.6萬
基層強則國家強，基層安則天下安。黨的二十屆三中全會《決定》強調,，加強黨建引領基層治理,。為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央社會工作部部長吳漢圣。
加快形成基層治理人人參與、人人盡責的良好局面
記者：如何深刻認識黨的十八大以來基層治理取得的顯著成效？
吳漢圣：黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，科學謀劃,、系統(tǒng)推進基層治理領域改革,，進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎和國家治理根基，開創(chuàng)了“中國之治”新局面,。主要體現在三個方面：
一是黨對基層治理的領導全面加強,。習近平總書記圍繞基層治理作出一系列重要論述，為基層治理工作提供了根本遵循,。在深化黨和國家機構改革中,，組建中央社會工作部，成立省,、市,、縣三級黨委社會工作部門。中央層面設立黨建引領基層治理協(xié)調機制,，省,、市、縣三級逐步建立健全相應的協(xié)調機制,。黨章明確,，“街道、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村,、社區(qū)黨組織,，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作,，加強基層社會治理”。黨支部工作條例,、農村基層組織工作條例等作出相應規(guī)定,。各地各部門把堅持黨的全面領導貫穿基層治理全過程、各方面，發(fā)揮黨組織和黨員作用,。黨對基層治理的領導全面加強,，我國的制度優(yōu)勢更好地轉化為基層治理效能。
二是基層治理的制度體系更加健全,。中央層面印發(fā)加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見,、加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見、加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見,、加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見、加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見等政策文件,，各地各部門堅持大抓基層的鮮明導向,，制定出臺一系列規(guī)范性意見，初步形成了上下銜接,、系統(tǒng)配套的基層治理制度體系,，為加強黨建引領基層治理和基層政權建設提供了有力制度保障。
三是基層和群眾的獲得感不斷增強,。黨中央高度重視整治形式主義為基層減負,，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》,，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題?，F在，面向基層的督查,、檢查,、考核總量持續(xù)減少，基層的資源保障,、工作力量不斷加強,，基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動性明顯提升,。大量社會組織,、廣大社會工作者在參與基層治理、服務居民群眾中發(fā)揮重要作用,。各地將互聯(lián)網,、大數據、人工智能等數字技術運用于基層治理,，積極探索智慧城市和智慧社區(qū)建設有效路徑,，努力實現讓數據多跑路、群眾少跑腿,，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強。
健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系
記者：如何健全黨組織領導的自治、法治,、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,？
吳漢圣：黨的二十屆三中全會《決定》強調，“健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度,?！弊灾巍⒎ㄖ?、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，在解決基層治理實際問題中逐步探索形成的，具有鮮明的中國特色,，體現了社會主義制度優(yōu)越性,，要隨著實踐發(fā)展不斷健全完善。具體來說,，重點是做到“四個堅持”,。
一是堅持發(fā)揮黨組織的領導作用。建立黨組織統(tǒng)一領導,、政府依法履責,、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,，自治,、法治、德治相結合的基層治理體系,。完善黨全面領導基層治理制度,，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定,。
二是堅持以自治激發(fā)活力,。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，協(xié)同推進民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督實踐,，持續(xù)激發(fā)村（居）民自治活力。健全村（社區(qū)）重大事項決策機制,，全面落實“四議兩公開”等制度,，確保群眾的知情權、參與權,、監(jiān)督權,，提升基層群眾自治規(guī)范化水平。
三是堅持以法治強基固本,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治機構和隊伍建設,，加強和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作，完善基層公共法律服務體系,，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律,，教育引導基層廣大干部群眾辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，推進信訪工作法治化,，努力把矛盾糾紛化解在基層。
四是堅持以德治化風成俗,。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動社會主義核心價值觀進農村、進社區(qū),，有效發(fā)揮村規(guī)民約,、居民公約等作用，健全發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制,，倡導文明新風,、破除陳規(guī)陋習。
堅持大抓基層的鮮明導向,，推進以黨建引領基層治理
記者：如何落實黨的二十屆三中全會要求,，加強黨建引領基層治理？
吳漢圣：全會《決定》對黨建引領基層治理作出重要部署,。中央社會工作部在改革中應運而生,，更應以改革的精神，全力以赴,、不折不扣抓好黨建引領基層治理各項改革任務落實,。我們將緊密結合職責，對照改革任務提出貫徹落實的舉措,，推進全會部署落到實處,、取得實效,。具體來說，著力在四個方面下功夫,。
一是著力在構建黨全面領導基層治理的體制機制上下功夫,。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的基層委員會和村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作、加強基層社會治理的機制,。充分發(fā)揮黨建引領基層治理協(xié)調機制作用,，加強黨委社會工作部門與相關部門的工作協(xié)同，進一步強化黨建引領,，有效整合力量,，提升工作效能。探索建立健全黨建引領基層治理評價機制,，持續(xù)加強跟蹤問效,。
二是著力在破解基層治理突出問題上下功夫。與有關部門一道,，推動健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力,、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理力量,，探索建立村（社區(qū)）事項準入制度,，健全為基層減負長效機制。推廣實踐探索形成的有效做法,，認真落實破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉措,，嚴格控制面向基層的督查、檢查,、考核總量,，鞏固清理基層組織“濫掛牌”成果，推動資源,、服務,、管理等下沉基層。
三是著力在充實基層治理力量上下功夫,。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設,，健全教育培訓、管理監(jiān)督,、激勵保障等制度機制,，增強社區(qū)工作者職業(yè)認同感、歸屬感,、榮譽感,，打造一支政治堅定、素質優(yōu)良,、敬業(yè)奉獻,、結構合理,、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍。推動行業(yè)協(xié)會商會,、“兩企三新”發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢參與基層治理,。組織引導社會工作專業(yè)人才、志愿者在基層治理中發(fā)揮積極作用,。
四是著力在強化典型示范帶動上下功夫,。建立黨建引領基層治理觀察聯(lián)系點,，精準掌握基層治理面臨的新情況,、新問題，及時發(fā)現地方推進基層治理的好經驗,、好做法,。梳理、總結,、發(fā)布基層治理典型案例,，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動各地基層治理水平整體提升,。