法治
河南洛陽：地方立法應當注重“十個一”
2024/09/27 16:44 來源：社區(qū)文化網 閱讀：2.8萬
《立法法》規(guī)定,，設區(qū)的市人民代表大會及其常委會可以對城鄉(xiāng)建設與管理,、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面事項制定地方性法規(guī),。地方立法應當圍繞這“四個領域”,，堅持“科學立法、民主立法,、依法立法”,，守正創(chuàng)新，按照“小切口”“巧角度”“小快靈”“有特色”“真管用”要求,，立人民需要之法,，立地方特色之法，立務實管用之法,。洛陽市在立法實踐中體會到,，做好地方立法工作，應當注重“一長一短”“一大一小”“一明一暗”“一前一后”“一首一尾”的“十個一”要求,。
一,、堅持“一長一短”謀劃推動
地方立法工作應當堅持“長計劃”和“短安排”相結合，科學衡量區(qū)域立法需求,，抓準立法重點,，安排好立法順序，不斷增強立法的準確性,、適時性,。
高位謀劃五年立法規(guī)劃。按屆編制的五年立法規(guī)劃,，一般在新一屆人大常委會任期第一年編制。規(guī)劃統籌布局本地區(qū)近期法規(guī)上層建筑和未來發(fā)展前景,，對改革發(fā)展實踐產生著至關重要的影響,，必須運籌帷幄、科學集約,，手抓千條線,，胸謀一盤棋，定好總調門,，開明總方向,。編好五年立法規(guī)劃，應當符合“四個需要”,，搭建榫卯契合精巧,、法治供需結合、項目有為有力的立法規(guī)劃供給結構,。一是堅持黨委領導,，符合市委工作部署的需要。市委重點工作部署是對當下及未來一個時期地區(qū)發(fā)展的重點性部署，在政治,、經濟,、文化、生態(tài)等各方面舉旗定向,，對本地立法規(guī)劃起到引領作用,。二是堅持人大主導，符合本屆人大常委會的工作需要,。根據本屆人大常委會立足的重點領域,、擬制定的特色法規(guī)、解決的發(fā)展問題深入謀劃,，發(fā)揮人大統籌協調作用,，確保立法服務改革、突出重點,，為地區(qū)發(fā)展提供實實在在的法治供給,。三是堅持政府依托，符合本屆政府重點工作的需要,。全方位,、多層次地與政府各部門溝通對接，掌握政府近期工作計劃,，研究論證后作為立法規(guī)劃的重要組成部分,。堅決防止脫離政府工作空談法規(guī)項目。四是堅持各方參與,，符合本地區(qū)近期經濟發(fā)展的需要,。緊跟改革發(fā)展步伐，建立常態(tài)化立法意見建議收集機制,，及時發(fā)現立法線索和立法需求,。
科學制定年度立法計劃。按規(guī)劃落實,。年度立法計劃是對五年立法規(guī)劃的階段性推進與落實,，二者是整體與部分、全局與階段,、“大步跨”與“分步走”的關系,。年度立法計劃應當全面落實好五年立法規(guī)劃。按程度列分,。對于調研較為成熟,、各方面意見較為統一、急需立法規(guī)范的事項,，列入年度正式審議項目,；對于調研尚不成熟的事項,，列入年度調研項目。按需求調整,。在年度立法計劃制定的過程中,，應當根據經濟社會發(fā)展的需要和黨委的決策部署，因時因勢因急因需對立法項目進行調整,，確保年度立法計劃順應發(fā)展潮流,，跟上改革發(fā)展步伐。
二,、聚焦“一大一小”領域載體
堅持宏觀立法視野與微觀立法角度相結合,，聚焦“大”領域、立足“小”切口,，打開宏觀視野,，捕捉微觀角度。
立法視野宏觀,。要聚焦“四個領域”,，加強重點領域立法，推動高質量發(fā)展,。近年來,，洛陽市圍繞四個領域出臺多部法規(guī)：《洛陽市集中供熱條例》加強城鄉(xiāng)發(fā)展管理；《洛陽市濕地保護條例》《洛陽市伊洛河保護條例》護航黃河流域碧水藍天,；《洛陽市關林保護條例》《洛陽市二里頭遺址保護條例》傳承古都文化基因,；《洛陽市住宅物業(yè)管理條例》促進居民共治共享。
立法角度微觀,。要堅持問題導向,，從人民群眾的角度設計法律條款，著眼急需,，見微知著,，承擔好立法賦予的歷史使命，解決好人民群眾的“急難愁盼”,。“小切口”開篇,?！堵尻柺幸谅搴颖Ｗo條例》以改善提升區(qū)域水污染防治和水生態(tài)保護修復為切口，聚焦水質提升,。上位法有的不再重復,，管用幾條寫幾條?！扒山嵌取逼祁},?！堵尻柺泄珗@和廣場管理條例》科學設定條款，結合公園和廣場自身特點和游人需求,，劃定安靜休憩,、健身、娛樂等區(qū)域,，詳細規(guī)范各類健身活動,。“小快靈”深入,?！堵尻柺叙B(yǎng)犬管理條例》設置專門條款規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全,?！坝刑厣眲?chuàng)新?！堵尻柺嘘P林保護條例》《洛陽市洛陽牡丹保護與發(fā)展條例》《洛陽市龍門石窟保護條例》等,，用立法講好洛陽故事，留住洛陽人民對“老家煙火氣”的熱愛與期待,，實現外地游客對“詩和遠方”的熱情與憧憬,。“真管用”發(fā)力,。法規(guī)條款力求務實管用,，立法立在關鍵處，立到群眾心坎上,。
三,、踐行“一明一暗”工作舉措
公開透明筑法基。開門立法,。通過召開立法座談會,、論證會和實地調研等形式，積極發(fā)揮基層立法聯系點,、立法研究基地,、立法研究中心和立法專家的作用，集體會診,，集思廣益,，推動各方貢獻更多立法智慧和力量。及時宣傳,。在官方微信,、新聞媒體及時公開立法進度和法規(guī)全文，收集群眾來電來信,，確保立法過程公開透明,?！堵尻柺型＼嚬芾項l例》制定過程中，科學設計網絡調查問卷,，設置留言專區(qū),，累計收回1700份有效答卷，收集150余條意見建議,，回應,、解決群眾急難愁盼問題10余個。每一部《條例》審議通過后,，都及時召開新聞發(fā)布會,，向市民進行立法解讀。廣泛調研,。在借鑒外地工作經驗的基礎上,，我們堅持“洛陽立法是為了解決洛陽問題，引領洛陽發(fā)展”的原則,，堅持市內調研全覆蓋,，深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看,，了解掌握基層執(zhí)法困境,，聽取群眾原汁原味的意見建議。
明察暗訪固法本,。身份應轉換,。立人民需要之法、擁護之法,，是地方立法的永恒主題,。立法工作者站在哪里，就要與誰并肩,，想其所想,，解其所難。站在群眾身邊,，就是以群眾身份深入掌握基層真實情況,，深刻反應基層真實問題，深切體會基層真實想法,。站在基層執(zhí)法人員身邊,，就把自己當成執(zhí)法人員，充分了解基層執(zhí)法難題,，把握不同主體間矛盾焦點,，以“如我在執(zhí)”的理念,，直面基層執(zhí)法工作中的困難,。方式要直接,。堅持“四不兩直”調研方法，直奔問題,，深入群眾中間,，輕車簡從，厲行節(jié)約,。效果需實際,。真察實訪，真求實用,，聽取最基層聲音,，反映最真實意愿，增強立法針對性,、實效性,。
四、著眼“一前一后”實踐路徑
要深入踐行立法工作全過程人民民主,，使法規(guī)接地氣,、立得住、行得通,、真管用,。
立法前問需于民。立法前經常向人民群眾問需求,、問困難,、問心聲。探索完善基層立法聯系點發(fā)揮作用的閉環(huán)工作機制,，規(guī)范征求意見,、信息匯總與上報等工作流程，加強基層立法聯系點建設,，織密立法聯系陣地網,，暢通民意表達渠道，融入群眾思想,、群眾心愿和群眾意志,。
立法中問計于民。立法中虛心向人民群眾問方法,、問經驗,、問建議，在立法各環(huán)節(jié)廣泛征求意見,。要善于將群眾語言轉化為立法語言,，將經驗之談固化為立法經驗，將真知灼見轉化為專業(yè)表述,，反復勾勒立法框架,、內容,，推敲立法語言的精確性、可達性,。
立法后問效于民,。立法后應當主動向人民群眾問實效、問感受,、問意見,。在實施過程中，要在維護法令尊嚴,、權威的同時,，繼續(xù)收集好、研究好人民群眾的意見,，持續(xù)做好執(zhí)法檢查,、意見收集等，對不適當的條款適時修改完善,。
五,、堅持“一首一尾”全程發(fā)力
堅持把黨的領導擺在首要位置和立法全過程。要始終堅持黨的領導,、人民當家作主,、依法治國有機統一，重大事項和決策作出前向市委請示報告,。堅持把黨的領導貫穿立法工作全過程,，堅持地方立法同國家、省立法進程相協調,，同洛陽市改革發(fā)展決策相銜接,。要將市委對與立法項目密切相關工作的關切和要求，轉化為立法線索,、立法思路,，作為完善立法內容的指引和重要依據?！堵尻柺嘘P林保護條例》《洛陽市停車管理條例》等制定過程中落實市委“應在網絡上征求意見”批復意見,，迅速制定線上征求意見方案并組織實施。
堅持寫好立法“后半篇文章”,，嚴防“虎頭蛇尾”,。恪守“立”在于“用”，要經常性“回頭看”,，高質量開展各類執(zhí)法檢查,、法律監(jiān)督等，及時查補執(zhí)法漏洞。強化立法后評估,，加強立法實施后評測工作,。梳理洛陽市現行地方性法規(guī)體系，落實好全國,、省人大常委會各項清理工作部署，對不適當的內容條款及時進行修改或者廢止,，完善制度內容,，提高法規(guī)質量，堅決維護法治統一,。（洛陽市人大常委會 楊劭春 徐頌頌）