法治
河南洛陽：地方立法應(yīng)當(dāng)注重“十個(gè)一”
2024/09/27 16:44 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：2.5萬
《立法法》規(guī)定,，設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè),、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)制定地方性法規(guī),。地方立法應(yīng)當(dāng)圍繞這“四個(gè)領(lǐng)域”，堅(jiān)持“科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法”，守正創(chuàng)新,，按照“小切口”“巧角度”“小快靈”“有特色”“真管用”要求,，立人民需要之法，立地方特色之法,，立務(wù)實(shí)管用之法,。洛陽市在立法實(shí)踐中體會(huì)到，做好地方立法工作,，應(yīng)當(dāng)注重“一長(zhǎng)一短”“一大一小”“一明一暗”“一前一后”“一首一尾”的“十個(gè)一”要求,。
一、堅(jiān)持“一長(zhǎng)一短”謀劃推動(dòng)
地方立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“長(zhǎng)計(jì)劃”和“短安排”相結(jié)合,，科學(xué)衡量區(qū)域立法需求,，抓準(zhǔn)立法重點(diǎn)，安排好立法順序,，不斷增強(qiáng)立法的準(zhǔn)確性,、適時(shí)性。
高位謀劃五年立法規(guī)劃,。按屆編制的五年立法規(guī)劃,，一般在新一屆人大常委會(huì)任期第一年編制。規(guī)劃統(tǒng)籌布局本地區(qū)近期法規(guī)上層建筑和未來發(fā)展前景,，對(duì)改革發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響,，必須運(yùn)籌帷幄、科學(xué)集約,，手抓千條線,，胸謀一盤棋，定好總調(diào)門,，開明總方向,。編好五年立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合“四個(gè)需要”,，搭建榫卯契合精巧,、法治供需結(jié)合、項(xiàng)目有為有力的立法規(guī)劃供給結(jié)構(gòu),。一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),，符合市委工作部署的需要,。市委重點(diǎn)工作部署是對(duì)當(dāng)下及未來一個(gè)時(shí)期地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)性部署,，在政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、生態(tài)等各方面舉旗定向,，對(duì)本地立法規(guī)劃起到引領(lǐng)作用。二是堅(jiān)持人大主導(dǎo),，符合本屆人大常委會(huì)的工作需要,。根據(jù)本屆人大常委會(huì)立足的重點(diǎn)領(lǐng)域、擬制定的特色法規(guī),、解決的發(fā)展問題深入謀劃,，發(fā)揮人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保立法服務(wù)改革,、突出重點(diǎn),，為地區(qū)發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的法治供給。三是堅(jiān)持政府依托,，符合本屆政府重點(diǎn)工作的需要,。全方位、多層次地與政府各部門溝通對(duì)接,，掌握政府近期工作計(jì)劃,，研究論證后作為立法規(guī)劃的重要組成部分。堅(jiān)決防止脫離政府工作空談法規(guī)項(xiàng)目,。四是堅(jiān)持各方參與,，符合本地區(qū)近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。緊跟改革發(fā)展步伐,，建立常態(tài)化立法意見建議收集機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)立法線索和立法需求。
科學(xué)制定年度立法計(jì)劃,。按規(guī)劃落實(shí),。年度立法計(jì)劃是對(duì)五年立法規(guī)劃的階段性推進(jìn)與落實(shí)，二者是整體與部分,、全局與階段,、“大步跨”與“分步走”的關(guān)系。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)好五年立法規(guī)劃,。按程度列分,。對(duì)于調(diào)研較為成熟、各方面意見較為統(tǒng)一,、急需立法規(guī)范的事項(xiàng),，列入年度正式審議項(xiàng)目,；對(duì)于調(diào)研尚不成熟的事項(xiàng)，列入年度調(diào)研項(xiàng)目,。按需求調(diào)整,。在年度立法計(jì)劃制定的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和黨委的決策部署,，因時(shí)因勢(shì)因急因需對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,，確保年度立法計(jì)劃順應(yīng)發(fā)展潮流，跟上改革發(fā)展步伐,。
二,、聚焦“一大一小”領(lǐng)域載體
堅(jiān)持宏觀立法視野與微觀立法角度相結(jié)合，聚焦“大”領(lǐng)域,、立足“小”切口,，打開宏觀視野，捕捉微觀角度,。
立法視野宏觀,。要聚焦“四個(gè)領(lǐng)域”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。近年來，洛陽市圍繞四個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)多部法規(guī)：《洛陽市集中供熱條例》加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展管理,；《洛陽市濕地保護(hù)條例》《洛陽市伊洛河保護(hù)條例》護(hù)航黃河流域碧水藍(lán)天,；《洛陽市關(guān)林保護(hù)條例》《洛陽市二里頭遺址保護(hù)條例》傳承古都文化基因；《洛陽市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》促進(jìn)居民共治共享,。
立法角度微觀,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾的角度設(shè)計(jì)法律條款,，著眼急需,，見微知著，承擔(dān)好立法賦予的歷史使命,，解決好人民群眾的“急難愁盼”,。“小切口”開篇,?！堵尻柺幸谅搴颖Ｗo(hù)條例》以改善提升區(qū)域水污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為切口，聚焦水質(zhì)提升,。上位法有的不再重復(fù),，管用幾條寫幾條?！扒山嵌取逼祁},?！堵尻柺泄珗@和廣場(chǎng)管理?xiàng)l例》科學(xué)設(shè)定條款，結(jié)合公園和廣場(chǎng)自身特點(diǎn)和游人需求,，劃定安靜休憩,、健身、娛樂等區(qū)域,，詳細(xì)規(guī)范各類健身活動(dòng),?！靶】祆`”深入,。《洛陽市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》設(shè)置專門條款規(guī)范市民養(yǎng)犬行為,，保障公民健康和人身安全,。“有特色”創(chuàng)新,?！堵尻柺嘘P(guān)林保護(hù)條例》《洛陽市洛陽牡丹保護(hù)與發(fā)展條例》《洛陽市龍門石窟保護(hù)條例》等，用立法講好洛陽故事,，留住洛陽人民對(duì)“老家煙火氣”的熱愛與期待,，實(shí)現(xiàn)外地游客對(duì)“詩和遠(yuǎn)方”的熱情與憧憬?！罢婀苡谩卑l(fā)力,。法規(guī)條款力求務(wù)實(shí)管用，立法立在關(guān)鍵處,，立到群眾心坎上,。
三、踐行“一明一暗”工作舉措
公開透明筑法基,。開門立法,。通過召開立法座談會(huì)、論證會(huì)和實(shí)地調(diào)研等形式,，積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn),、立法研究基地、立法研究中心和立法專家的作用,，集體會(huì)診,，集思廣益，推動(dòng)各方貢獻(xiàn)更多立法智慧和力量,。及時(shí)宣傳,。在官方微信、新聞媒體及時(shí)公開立法進(jìn)度和法規(guī)全文,，收集群眾來電來信,，確保立法過程公開透明,。《洛陽市停車管理?xiàng)l例》制定過程中,，科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷,，設(shè)置留言專區(qū)，累計(jì)收回1700份有效答卷,，收集150余條意見建議,，回應(yīng)、解決群眾急難愁盼問題10余個(gè),。每一部《條例》審議通過后,，都及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向市民進(jìn)行立法解讀,。廣泛調(diào)研,。在借鑒外地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持“洛陽立法是為了解決洛陽問題,，引領(lǐng)洛陽發(fā)展”的原則,，堅(jiān)持市內(nèi)調(diào)研全覆蓋，深入縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看,，了解掌握基層執(zhí)法困境，聽取群眾原汁原味的意見建議,。
明察暗訪固法本,。身份應(yīng)轉(zhuǎn)換。立人民需要之法,、擁護(hù)之法,，是地方立法的永恒主題。立法工作者站在哪里,，就要與誰并肩,，想其所想，解其所難,。站在群眾身邊,，就是以群眾身份深入掌握基層真實(shí)情況，深刻反應(yīng)基層真實(shí)問題,，深切體會(huì)基層真實(shí)想法,。站在基層執(zhí)法人員身邊，就把自己當(dāng)成執(zhí)法人員,，充分了解基層執(zhí)法難題,，把握不同主體間矛盾焦點(diǎn)，以“如我在執(zhí)”的理念,，直面基層執(zhí)法工作中的困難,。方式要直接,。堅(jiān)持“四不兩直”調(diào)研方法，直奔問題,，深入群眾中間,，輕車簡(jiǎn)從，厲行節(jié)約,。效果需實(shí)際,。真察實(shí)訪，真求實(shí)用,，聽取最基層聲音,，反映最真實(shí)意愿，增強(qiáng)立法針對(duì)性,、實(shí)效性,。
四、著眼“一前一后”實(shí)踐路徑
要深入踐行立法工作全過程人民民主,，使法規(guī)接地氣、立得住,、行得通,、真管用。
立法前問需于民,。立法前經(jīng)常向人民群眾問需求,、問困難、問心聲,。探索完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮作用的閉環(huán)工作機(jī)制,，規(guī)范征求意見、信息匯總與上報(bào)等工作流程,，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),，織密立法聯(lián)系陣地網(wǎng)，暢通民意表達(dá)渠道,，融入群眾思想,、群眾心愿和群眾意志。
立法中問計(jì)于民,。立法中虛心向人民群眾問方法,、問經(jīng)驗(yàn)、問建議,，在立法各環(huán)節(jié)廣泛征求意見,。要善于將群眾語言轉(zhuǎn)化為立法語言，將經(jīng)驗(yàn)之談固化為立法經(jīng)驗(yàn),，將真知灼見轉(zhuǎn)化為專業(yè)表述,，反復(fù)勾勒立法框架,、內(nèi)容，推敲立法語言的精確性,、可達(dá)性,。
立法后問效于民。立法后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向人民群眾問實(shí)效,、問感受,、問意見。在實(shí)施過程中,，要在維護(hù)法令尊嚴(yán),、權(quán)威的同時(shí)，繼續(xù)收集好,、研究好人民群眾的意見,，持續(xù)做好執(zhí)法檢查、意見收集等,，對(duì)不適當(dāng)?shù)臈l款適時(shí)修改完善,。
五、堅(jiān)持“一首一尾”全程發(fā)力
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置和立法全過程,。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，重大事項(xiàng)和決策作出前向市委請(qǐng)示報(bào)告,。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程，堅(jiān)持地方立法同國(guó)家,、省立法進(jìn)程相協(xié)調(diào),，同洛陽市改革發(fā)展決策相銜接。要將市委對(duì)與立法項(xiàng)目密切相關(guān)工作的關(guān)切和要求,，轉(zhuǎn)化為立法線索,、立法思路，作為完善立法內(nèi)容的指引和重要依據(jù),?！堵尻柺嘘P(guān)林保護(hù)條例》《洛陽市停車管理?xiàng)l例》等制定過程中落實(shí)市委“應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上征求意見”批復(fù)意見，迅速制定線上征求意見方案并組織實(shí)施,。
堅(jiān)持寫好立法“后半篇文章”,，嚴(yán)防“虎頭蛇尾”。恪守“立”在于“用”,，要經(jīng)常性“回頭看”,，高質(zhì)量開展各類執(zhí)法檢查、法律監(jiān)督等，及時(shí)查補(bǔ)執(zhí)法漏洞,。強(qiáng)化立法后評(píng)估,，加強(qiáng)立法實(shí)施后評(píng)測(cè)工作。梳理洛陽市現(xiàn)行地方性法規(guī)體系,，落實(shí)好全國(guó),、省人大常委會(huì)各項(xiàng)清理工作部署，對(duì)不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容條款及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止,，完善制度內(nèi)容,，提高法規(guī)質(zhì)量，堅(jiān)決維護(hù)法治統(tǒng)一,。（洛陽市人大常委會(huì) 楊劭春 徐頌頌）