法治
河南洛陽：地方立法應(yīng)當(dāng)注重“十個一”
2024/09/27 16:44 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：2.7萬
《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常委會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè),、歷史文化保護(hù),、基層治理等方面事項制定地方性法規(guī)。地方立法應(yīng)當(dāng)圍繞這“四個領(lǐng)域”，堅持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”,，守正創(chuàng)新，按照“小切口”“巧角度”“小快靈”“有特色”“真管用”要求,，立人民需要之法,，立地方特色之法，立務(wù)實管用之法,。洛陽市在立法實踐中體會到,，做好地方立法工作，應(yīng)當(dāng)注重“一長一短”“一大一小”“一明一暗”“一前一后”“一首一尾”的“十個一”要求,。
一,、堅持“一長一短”謀劃推動
地方立法工作應(yīng)當(dāng)堅持“長計劃”和“短安排”相結(jié)合，科學(xué)衡量區(qū)域立法需求，抓準(zhǔn)立法重點,，安排好立法順序,，不斷增強(qiáng)立法的準(zhǔn)確性、適時性,。
高位謀劃五年立法規(guī)劃,。按屆編制的五年立法規(guī)劃，一般在新一屆人大常委會任期第一年編制,。規(guī)劃統(tǒng)籌布局本地區(qū)近期法規(guī)上層建筑和未來發(fā)展前景,，對改革發(fā)展實踐產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，必須運籌帷幄,、科學(xué)集約,，手抓千條線,，胸謀一盤棋,，定好總調(diào)門，開明總方向,。編好五年立法規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)符合“四個需要”，搭建榫卯契合精巧,、法治供需結(jié)合,、項目有為有力的立法規(guī)劃供給結(jié)構(gòu)。一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),，符合市委工作部署的需要,。市委重點工作部署是對當(dāng)下及未來一個時期地區(qū)發(fā)展的重點性部署，在政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、生態(tài)等各方面舉旗定向,，對本地立法規(guī)劃起到引領(lǐng)作用,。二是堅持人大主導(dǎo)，符合本屆人大常委會的工作需要,。根據(jù)本屆人大常委會立足的重點領(lǐng)域,、擬制定的特色法規(guī)、解決的發(fā)展問題深入謀劃,，發(fā)揮人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，確保立法服務(wù)改革、突出重點,，為地區(qū)發(fā)展提供實實在在的法治供給,。三是堅持政府依托，符合本屆政府重點工作的需要,。全方位,、多層次地與政府各部門溝通對接,，掌握政府近期工作計劃，研究論證后作為立法規(guī)劃的重要組成部分,。堅決防止脫離政府工作空談法規(guī)項目,。四是堅持各方參與，符合本地區(qū)近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。緊跟改革發(fā)展步伐,，建立常態(tài)化立法意見建議收集機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)立法線索和立法需求,。
科學(xué)制定年度立法計劃,。按規(guī)劃落實。年度立法計劃是對五年立法規(guī)劃的階段性推進(jìn)與落實,，二者是整體與部分,、全局與階段、“大步跨”與“分步走”的關(guān)系,。年度立法計劃應(yīng)當(dāng)全面落實好五年立法規(guī)劃,。按程度列分。對于調(diào)研較為成熟,、各方面意見較為統(tǒng)一,、急需立法規(guī)范的事項，列入年度正式審議項目,；對于調(diào)研尚不成熟的事項,，列入年度調(diào)研項目。按需求調(diào)整,。在年度立法計劃制定的過程中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和黨委的決策部署，因時因勢因急因需對立法項目進(jìn)行調(diào)整,，確保年度立法計劃順應(yīng)發(fā)展潮流,，跟上改革發(fā)展步伐。
二,、聚焦“一大一小”領(lǐng)域載體
堅持宏觀立法視野與微觀立法角度相結(jié)合,，聚焦“大”領(lǐng)域、立足“小”切口,，打開宏觀視野,，捕捉微觀角度。
立法視野宏觀,。要聚焦“四個領(lǐng)域”,，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，推動高質(zhì)量發(fā)展。近年來,，洛陽市圍繞四個領(lǐng)域出臺多部法規(guī)：《洛陽市集中供熱條例》加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展管理,；《洛陽市濕地保護(hù)條例》《洛陽市伊洛河保護(hù)條例》護(hù)航黃河流域碧水藍(lán)天；《洛陽市關(guān)林保護(hù)條例》《洛陽市二里頭遺址保護(hù)條例》傳承古都文化基因,；《洛陽市住宅物業(yè)管理條例》促進(jìn)居民共治共享,。
立法角度微觀。要堅持問題導(dǎo)向,，從人民群眾的角度設(shè)計法律條款,，著眼急需，見微知著,，承擔(dān)好立法賦予的歷史使命,，解決好人民群眾的“急難愁盼”?！靶∏锌凇遍_篇,。《洛陽市伊洛河保護(hù)條例》以改善提升區(qū)域水污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為切口,，聚焦水質(zhì)提升,。上位法有的不再重復(fù),，管用幾條寫幾條,。“巧角度”破題,?！堵尻柺泄珗@和廣場管理條例》科學(xué)設(shè)定條款，結(jié)合公園和廣場自身特點和游人需求,，劃定安靜休憩,、健身、娛樂等區(qū)域,，詳細(xì)規(guī)范各類健身活動,。“小快靈”深入,?！堵尻柺叙B(yǎng)犬管理條例》設(shè)置專門條款規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全,?！坝刑厣眲?chuàng)新?！堵尻柺嘘P(guān)林保護(hù)條例》《洛陽市洛陽牡丹保護(hù)與發(fā)展條例》《洛陽市龍門石窟保護(hù)條例》等,，用立法講好洛陽故事，留住洛陽人民對“老家煙火氣”的熱愛與期待，實現(xiàn)外地游客對“詩和遠(yuǎn)方”的熱情與憧憬,?！罢婀苡谩卑l(fā)力。法規(guī)條款力求務(wù)實管用,，立法立在關(guān)鍵處,，立到群眾心坎上。
三,、踐行“一明一暗”工作舉措
公開透明筑法基,。開門立法。通過召開立法座談會,、論證會和實地調(diào)研等形式,，積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、立法研究基地,、立法研究中心和立法專家的作用,，集體會診，集思廣益,，推動各方貢獻(xiàn)更多立法智慧和力量,。及時宣傳。在官方微信,、新聞媒體及時公開立法進(jìn)度和法規(guī)全文,，收集群眾來電來信，確保立法過程公開透明,?！堵尻柺型＼嚬芾項l例》制定過程中，科學(xué)設(shè)計網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷,，設(shè)置留言專區(qū),，累計收回1700份有效答卷，收集150余條意見建議,，回應(yīng),、解決群眾急難愁盼問題10余個。每一部《條例》審議通過后,，都及時召開新聞發(fā)布會,，向市民進(jìn)行立法解讀。廣泛調(diào)研,。在借鑒外地工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，我們堅持“洛陽立法是為了解決洛陽問題，引領(lǐng)洛陽發(fā)展”的原則,，堅持市內(nèi)調(diào)研全覆蓋,，深入縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看，了解掌握基層執(zhí)法困境,，聽取群眾原汁原味的意見建議,。
明察暗訪固法本。身份應(yīng)轉(zhuǎn)換,。立人民需要之法,、擁護(hù)之法，是地方立法的永恒主題,。立法工作者站在哪里,，就要與誰并肩，想其所想,，解其所難,。站在群眾身邊，就是以群眾身份深入掌握基層真實情況,，深刻反應(yīng)基層真實問題,，深切體會基層真實想法。站在基層執(zhí)法人員身邊,，就把自己當(dāng)成執(zhí)法人員,，充分了解基層執(zhí)法難題，把握不同主體間矛盾焦點,，以“如我在執(zhí)”的理念,，直面基層執(zhí)法工作中的困難。方式要直接,。堅持“四不兩直”調(diào)研方法,，直奔問題,，深入群眾中間,，輕車簡從，厲行節(jié)約,。效果需實際,。真察實訪，真求實用,，聽取最基層聲音,，反映最真實意愿，增強(qiáng)立法針對性,、實效性,。
四、著眼“一前一后”實踐路徑
要深入踐行立法工作全過程人民民主,，使法規(guī)接地氣,、立得住,、行得通、真管用,。
立法前問需于民,。立法前經(jīng)常向人民群眾問需求、問困難,、問心聲,。探索完善基層立法聯(lián)系點發(fā)揮作用的閉環(huán)工作機(jī)制，規(guī)范征求意見,、信息匯總與上報等工作流程,，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，織密立法聯(lián)系陣地網(wǎng),，暢通民意表達(dá)渠道,，融入群眾思想、群眾心愿和群眾意志,。
立法中問計于民,。立法中虛心向人民群眾問方法、問經(jīng)驗,、問建議,，在立法各環(huán)節(jié)廣泛征求意見。要善于將群眾語言轉(zhuǎn)化為立法語言,，將經(jīng)驗之談固化為立法經(jīng)驗,，將真知灼見轉(zhuǎn)化為專業(yè)表述，反復(fù)勾勒立法框架,、內(nèi)容,，推敲立法語言的精確性、可達(dá)性,。
立法后問效于民,。立法后應(yīng)當(dāng)主動向人民群眾問實效、問感受,、問意見,。在實施過程中，要在維護(hù)法令尊嚴(yán),、權(quán)威的同時,，繼續(xù)收集好、研究好人民群眾的意見,，持續(xù)做好執(zhí)法檢查,、意見收集等，對不適當(dāng)?shù)臈l款適時修改完善,。
五,、堅持“一首一尾”全程發(fā)力
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置和立法全過程,。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，重大事項和決策作出前向市委請示報告。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程,，堅持地方立法同國家,、省立法進(jìn)程相協(xié)調(diào)，同洛陽市改革發(fā)展決策相銜接,。要將市委對與立法項目密切相關(guān)工作的關(guān)切和要求,，轉(zhuǎn)化為立法線索、立法思路,，作為完善立法內(nèi)容的指引和重要依據(jù),。《洛陽市關(guān)林保護(hù)條例》《洛陽市停車管理條例》等制定過程中落實市委“應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上征求意見”批復(fù)意見,，迅速制定線上征求意見方案并組織實施,。
堅持寫好立法“后半篇文章”，嚴(yán)防“虎頭蛇尾”,。恪守“立”在于“用”,，要經(jīng)常性“回頭看”，高質(zhì)量開展各類執(zhí)法檢查,、法律監(jiān)督等,，及時查補(bǔ)執(zhí)法漏洞。強(qiáng)化立法后評估,，加強(qiáng)立法實施后評測工作,。梳理洛陽市現(xiàn)行地方性法規(guī)體系，落實好全國,、省人大常委會各項清理工作部署,，對不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容條款及時進(jìn)行修改或者廢止，完善制度內(nèi)容,，提高法規(guī)質(zhì)量,，堅決維護(hù)法治統(tǒng)一。（洛陽市人大常委會 楊劭春 徐頌頌）