黨建
清單明權(quán)責(zé) 履職更規(guī)范
2024/10/08 11:12 來源：人民網(wǎng) 閱讀：2.3萬
一大早，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長馬思敏就來到李崗村黨員創(chuàng)業(yè)示范基地,，和工作人員商討當季的瓜菜銷路,，這已經(jīng)是他當月走訪的第七個村了。
“以前想深入村子和村民聊聊,，都得擠時間,。”馬思敏說,，“今年市里推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單,，我們照單履職，明確知道自己該干什么,，能干什么,，有更多精力聚焦到服務(wù)企業(yè)群眾上了。”
長期以來,，職責(zé)邊界不清,、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題,，導(dǎo)致基層負擔(dān)過重,。中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）,，明確提出：“省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單并開展清理規(guī)范,，加強清單動態(tài)管理，推動責(zé)權(quán)一致,、責(zé)能一致,。”各地各部門認真貫徹落實《若干規(guī)定》,，立足小切口，設(shè)置硬約束,，以清單的方式厘清基層履職事項,，著力打造事權(quán)清晰、責(zé)能相適,、履職順暢,、保障有力的權(quán)責(zé)體系。
立足法定,、編制清單
把基層履職事項明確下來
中午11點多,，廟臺鄉(xiāng)東永固村黨支部書記張健像往常一樣來到村里的老年飯桌便民食堂，查查衛(wèi)生,，擺擺餐具,，看看菜單。準備妥當后,，前來用餐的老人陸續(xù)到來,。
“三菜一湯，還有臊子面,，吃得好也不貴,。”村民陸光仁開心地說,，“干凈又衛(wèi)生,，方便也可口,，多虧咱們村干部的精心打理,。”
東永固村老年飯桌越辦越好，得益于石嘴山市推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單,，讓基層履職事項更明確,，負擔(dān)明顯減輕，干部有更多的精力投入到解決群眾急難愁盼問題上來,。
為落實《若干規(guī)定》要求,，石嘴山市推動編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單。在這份履職清單上,，國家法律和黨內(nèi)法規(guī),、中央文件中明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須全面承擔(dān)的事項作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本履職事項清單，以上級部門為主負責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項被寫入配合履職事項清單,；對于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作關(guān)聯(lián)度不高、專業(yè)性技術(shù)性較強且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無力承擔(dān)的事項,，則被列為上級部門收回事項清單,，由縣（區(qū)）部門收回，基層不再負擔(dān),。通過一張清單,，基層工作由誰干、怎么干,，對上聯(lián)系哪個部門等問題,，一目了然。
堅持立足法定,、依法履責(zé)是清單編制的一個重要原則,。“在全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有履職事項時我們發(fā)現(xiàn),，一些部門會通過派單子,、發(fā)文件的形式增加基層履職事項。因此,，我們對每一個事項都擺事實,、找依據(jù)，仔細查閱法律法規(guī)依據(jù),，核查履職主體,，劃分權(quán)責(zé)范圍。由此,，該是哪一級的事項,，就由哪一級來履行；該是誰的事,，就由誰來辦,。”石嘴山市委組織部副部長、編辦主任齊敦志介紹,，“清單編制促進了履職事項的規(guī)范化,、法定化，也厘清了各事項責(zé)任主體,，避免了責(zé)任多頭,、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等現(xiàn)象的發(fā)生,?！?/span>
今年以來，各地堅持立足法定,、依法履責(zé)原則,，積極梳理明確基層事項，推動基層履職事項規(guī)范化,。廣東省開平市制定《開平市村（居）民委員會工作職責(zé)事項指導(dǎo)目錄》,，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織權(quán)責(zé)，明確依法履行自治職責(zé)事項,、協(xié)助政府工作事項以及應(yīng)取消和禁入事項“三份清單”,，明晰責(zé)任主體、權(quán)責(zé)邊界,。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市制定社區(qū)準入工作事項清單，強化派發(fā)基層事項的合法合規(guī)審查,，除了對78家市屬部門（單位）上報的政策依據(jù)逐一審核外,，同時查閱國家、自治區(qū),、市級層面法律法規(guī),、規(guī)章制度，將社區(qū)“干不了”“干不好”的一些不合理任務(wù)依法依規(guī)予以清理,。
“科學(xué)依法劃定權(quán)責(zé)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系的邏輯起點,。只有依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)劃分職責(zé)權(quán)限，從主責(zé),、配合,、上收三個方面甄別明確，明晰縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界,，才會更好促進基層履職,，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授宋世明說,。
權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致
讓清單更好促進基層治理
“以往辦理農(nóng)村宅基地自建房申請要‘跑上跑下’，現(xiàn)在只需要到鎮(zhèn)上便民服務(wù)大廳遞交材料就可以了,，整個過程只跑一趟,，真是太方便了?！眲倓傓k理好宅基地自建房審批受理業(yè)務(wù)的廣西壯族自治區(qū)南寧市江南區(qū)蘇圩鎮(zhèn)新德村村民余春梅高興地說,。
近年來，江南區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單,，將宅基地審批,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等58項事項權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌為基層減負與賦能,。
“清單明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項,，把權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，群眾到鎮(zhèn)上即可辦理社保,、醫(yī)保等事項,，不用來回折騰，實現(xiàn)群眾辦理業(yè)務(wù)‘最多跑一次’,?！碧K圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合保障中心主任劉榮文說,，“群眾的笑臉多了,，干部干事的勁頭更足了,?！?/span>
今年8月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào)：“統(tǒng)籌為基層減負與賦能,，推動資源,、服務(wù)、管理向基層下沉,?！?/span>
“上面千條線，下面一根針,。一方面,，必須理順‘千條線’，厘清不同層級,、不同部門之間的職責(zé)邊界,，摸清底數(shù),、做好任務(wù)壓減和工作對接，實事求是,、因地制宜建立健全基層權(quán)責(zé)清單,。另一方面，必須用活‘一根針’,。各項工作歸根結(jié)底要靠基層這根‘針’去串聯(lián),、去落實。要進一步牢固樹立強基固本,、大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，堅持權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致,，推動資源下沉,，在明確基層職責(zé)的同時，賦予相應(yīng)的權(quán)力和資源,，促進基層更好履職,，提升基層治理效能?！蹦祥_大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員凌爭說,。
“村口路邊有一大片建筑垃圾，影響環(huán)境還阻礙出行,，能盡快處理一下嗎,？”今年4月，惠農(nóng)區(qū)燕子墩鄉(xiāng)綜合執(zhí)法辦公室主任來浩接到簡泉村一名農(nóng)民的反映,。到現(xiàn)場確認情況后,，他馬上聯(lián)系惠農(nóng)區(qū)綜合執(zhí)法隊，不到一周時間,，問題就得到解決。
“建筑垃圾有三四百噸,，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法隊,，我們沒有能力處理，也沒有執(zhí)法權(quán),，只能巡查摸排,。”來浩介紹,，“以前最怕遇到這種情況,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒職權(quán)，村民有意見,，干部干著急?，F(xiàn)在不一樣了,，參照燕子墩鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單，這類事項屬于配合履職,，我們把摸排到的情況報告區(qū)有關(guān)部門,，馬上就會有專人前來處理，效率顯著提升,?！?/span>
“對行政執(zhí)法等專業(yè)性較強且鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)的事項，我們編制清單時就酌情考慮收回職責(zé),，留給基層的職責(zé)主要是摸排,、巡查、上報,?！饼R敦志說，“這一方面減輕了基層負擔(dān),，另一方面也推動基層更好發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢,，真正實現(xiàn)了‘鄉(xiāng)街吹哨，部門報到’,，協(xié)同高效為群眾提供服務(wù),。”
規(guī)范準入,、源頭治理
既保證履職清單“表內(nèi)穩(wěn)定”,，也謹防“表外擴容”
“叮，你收到一份新的準入申請,?！闭憬♂橹菔锌鲁菂^(qū)委社會工作部工作人員寧嘉宇的電腦上彈出一條消息，他熟練地點開基層事務(wù)準入應(yīng)用模塊,，馬上聯(lián)系編辦,、住建等部門進行論證評估，研究后報區(qū)委,、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意,，第一時間下發(fā)交辦到相關(guān)社區(qū)、網(wǎng)格辦理,。
依托“鄰禮通·三民工程”政務(wù)應(yīng)用程序,，衢州市開發(fā)基層事務(wù)準入線上模塊，運用數(shù)字化手段,，實現(xiàn)基層事務(wù)準入申請,、論證評估、聯(lián)合審批,、下發(fā)交辦等全流程管理,，為基層干部架起一道減負“防火墻”,。
“之前，上級部門一個會,、一份文件甚至一個電話,，工作就派到我們基層了?！笨鲁菂^(qū)荷花街道興華社區(qū)黨委書記,、居委會主任程滿珍感觸頗深，“現(xiàn)在有了這道‘防火墻’,，我們接到的部門任務(wù)起碼減少1/3,。”
和程滿珍有相似感受的人有很多,。采訪中,，一些基層干部反映，以前工作中隨時可能接到新的任務(wù),，不僅量大而且內(nèi)容龐雜,。究其原因，有些部門單位隨意將部分工作直接下放到基層,，特別是一些本應(yīng)上下聯(lián)動,、條塊協(xié)同、共同管理的事項,；有些借著“屬地管理”的名義,，把職責(zé)層層加碼到基層,，大大增加了基層負擔(dān),。一名負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，“從出生人口監(jiān)測,，到保險任務(wù)攤派，幾乎每天都有新活,，內(nèi)容也是‘五花八門’,。”
在實際工作中,，為了確保履職清單發(fā)揮實質(zhì)性作用,，關(guān)鍵是把住“入口”關(guān),。各地各部門建立科學(xué)合理的準入機制,，防止屬地管理“濫用”等造成的履職清單“虛化”，既保證履職清單“表內(nèi)穩(wěn)定”,，也謹防“表外擴容”,。
對此，湖南省郴州市全面梳理省級,、市級部門單位安排到村（社區(qū)）的工作事項,，編制“取消、優(yōu)化,、保留”三張清單,，重點完善新增事項準入制度，整合組織,、紀檢監(jiān)察等部門力量,，明確事項申報,、審核,、駁回,、準入等程序,，對確需村級組織承擔(dān)的新增事項進行嚴格把控,。目前,，郴州市市級層面取消村級組織不應(yīng)承擔(dān)的工作事項50項,，縣市區(qū)同步取消縣級安排的工作事項444項,。
“厘清基層事項,、為基層減負賦能是一個系統(tǒng)工程,，本應(yīng)由上級部門承擔(dān)的事責(zé)必須收回去，不應(yīng)由基層單位承擔(dān)的事項切勿放下來,，一‘疏’一‘堵’，多措并舉,，促進清單更好地發(fā)揮作用,，讓基層干部有更多時間和精力服務(wù)群眾?！彼问烂髡f,。
（記者 耿 磊 張文,、祝佳祺,、劉軍國參與采寫）