黨建
清單明權(quán)責(zé) 履職更規(guī)范
2024/10/08 11:12 來源：人民網(wǎng) 閱讀：1.7萬
一大早,，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)廟臺(tái)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長馬思敏就來到李崗村黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，和工作人員商討當(dāng)季的瓜菜銷路，這已經(jīng)是他當(dāng)月走訪的第七個(gè)村了。
“以前想深入村子和村民聊聊，都得擠時(shí)間,。”馬思敏說，“今年市里推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單,，我們照單履職，明確知道自己該干什么,，能干什么,，有更多精力聚焦到服務(wù)企業(yè)群眾上了?！?/span>
長期以來,，職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致,、責(zé)能不匹配等問題,，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重,。中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）,，明確提出：“省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范,，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致,、責(zé)能一致,。”各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》,，立足小切口,，設(shè)置硬約束，以清單的方式厘清基層履職事項(xiàng),，著力打造事權(quán)清晰,、責(zé)能相適、履職順暢,、保障有力的權(quán)責(zé)體系,。
立足法定、編制清單
把基層履職事項(xiàng)明確下來
中午11點(diǎn)多,，廟臺(tái)鄉(xiāng)東永固村黨支部書記張健像往常一樣來到村里的老年飯桌便民食堂,，查查衛(wèi)生，擺擺餐具,，看看菜單,。準(zhǔn)備妥當(dāng)后，前來用餐的老人陸續(xù)到來,。
“三菜一湯,，還有臊子面，吃得好也不貴,?！贝迕耜懝馊书_心地說，“干凈又衛(wèi)生,，方便也可口,，多虧咱們村干部的精心打理?！?/span>
東永固村老年飯桌越辦越好,，得益于石嘴山市推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，讓基層履職事項(xiàng)更明確,，負(fù)擔(dān)明顯減輕,，干部有更多的精力投入到解決群眾急難愁盼問題上來。
為落實(shí)《若干規(guī)定》要求，石嘴山市推動(dòng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單,。在這份履職清單上,，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)、中央文件中明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須全面承擔(dān)的事項(xiàng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本履職事項(xiàng)清單,，以上級(jí)部門為主負(fù)責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項(xiàng)被寫入配合履職事項(xiàng)清單；對(duì)于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作關(guān)聯(lián)度不高,、專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無力承擔(dān)的事項(xiàng),，則被列為上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單，由縣（區(qū)）部門收回,，基層不再負(fù)擔(dān),。通過一張清單，基層工作由誰干,、怎么干,，對(duì)上聯(lián)系哪個(gè)部門等問題，一目了然,。
堅(jiān)持立足法定、依法履責(zé)是清單編制的一個(gè)重要原則,?！霸谌媸崂磬l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有履職事項(xiàng)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，一些部門會(huì)通過派單子,、發(fā)文件的形式增加基層履職事項(xiàng),。因此，我們對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)都擺事實(shí),、找依據(jù),，仔細(xì)查閱法律法規(guī)依據(jù)，核查履職主體,，劃分權(quán)責(zé)范圍,。由此，該是哪一級(jí)的事項(xiàng),，就由哪一級(jí)來履行,；該是誰的事，就由誰來辦,?！笔焐绞形M織部副部長、編辦主任齊敦志介紹,，“清單編制促進(jìn)了履職事項(xiàng)的規(guī)范化,、法定化，也厘清了各事項(xiàng)責(zé)任主體，避免了責(zé)任多頭,、責(zé)任真空,、責(zé)任模糊等現(xiàn)象的發(fā)生?！?/span>
今年以來,，各地堅(jiān)持立足法定、依法履責(zé)原則,，積極梳理明確基層事項(xiàng),，推動(dòng)基層履職事項(xiàng)規(guī)范化。廣東省開平市制定《開平市村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)組織權(quán)責(zé),，明確依法履行自治職責(zé)事項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)以及應(yīng)取消和禁入事項(xiàng)“三份清單”,，明晰責(zé)任主體,、權(quán)責(zé)邊界。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市制定社區(qū)準(zhǔn)入工作事項(xiàng)清單,，強(qiáng)化派發(fā)基層事項(xiàng)的合法合規(guī)審查,，除了對(duì)78家市屬部門（單位）上報(bào)的政策依據(jù)逐一審核外，同時(shí)查閱國家,、自治區(qū),、市級(jí)層面法律法規(guī)、規(guī)章制度,，將社區(qū)“干不了”“干不好”的一些不合理任務(wù)依法依規(guī)予以清理,。
“科學(xué)依法劃定權(quán)責(zé)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系的邏輯起點(diǎn)。只有依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)劃分職責(zé)權(quán)限,，從主責(zé),、配合、上收三個(gè)方面甄別明確,，明晰縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界,，才會(huì)更好促進(jìn)基層履職，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授宋世明說。
權(quán)責(zé)一致,、責(zé)能一致
讓清單更好促進(jìn)基層治理
“以往辦理農(nóng)村宅基地自建房申請要‘跑上跑下’,，現(xiàn)在只需要到鎮(zhèn)上便民服務(wù)大廳遞交材料就可以了，整個(gè)過程只跑一趟,，真是太方便了,?！眲倓傓k理好宅基地自建房審批受理業(yè)務(wù)的廣西壯族自治區(qū)南寧市江南區(qū)蘇圩鎮(zhèn)新德村村民余春梅高興地說。
近年來,，江南區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單,，將宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等58項(xiàng)事項(xiàng)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，統(tǒng)籌為基層減負(fù)與賦能,。
“清單明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項(xiàng)，把權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),，群眾到鎮(zhèn)上即可辦理社保,、醫(yī)保等事項(xiàng)，不用來回折騰,，實(shí)現(xiàn)群眾辦理業(yè)務(wù)‘最多跑一次’,。”蘇圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合保障中心主任劉榮文說,，“群眾的笑臉多了,，干部干事的勁頭更足了?！?/span>
今年8月,，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌為基層減負(fù)與賦能，推動(dòng)資源,、服務(wù),、管理向基層下沉?！?/span>
“上面千條線，下面一根針,。一方面,，必須理順‘千條線’，厘清不同層級(jí),、不同部門之間的職責(zé)邊界,，摸清底數(shù)、做好任務(wù)壓減和工作對(duì)接,，實(shí)事求是,、因地制宜建立健全基層權(quán)責(zé)清單。另一方面,，必須用活‘一根針’,。各項(xiàng)工作歸根結(jié)底要靠基層這根‘針’去串聯(lián)、去落實(shí),。要進(jìn)一步牢固樹立強(qiáng)基固本,、大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致,，推動(dòng)資源下沉,，在明確基層職責(zé)的同時(shí)，賦予相應(yīng)的權(quán)力和資源,，促進(jìn)基層更好履職,，提升基層治理效能?！蹦祥_大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員凌爭說,。
“村口路邊有一大片建筑垃圾，影響環(huán)境還阻礙出行,，能盡快處理一下嗎,？”今年4月，惠農(nóng)區(qū)燕子墩鄉(xiāng)綜合執(zhí)法辦公室主任來浩接到簡泉村一名農(nóng)民的反映,。到現(xiàn)場確認(rèn)情況后,，他馬上聯(lián)系惠農(nóng)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)，不到一周時(shí)間,，問題就得到解決,。
“建筑垃圾有三四百噸，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法隊(duì),，我們沒有能力處理,，也沒有執(zhí)法權(quán)，只能巡查摸排,?！眮砗平榻B，“以前最怕遇到這種情況,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒職權(quán),，村民有意見，干部干著急?，F(xiàn)在不一樣了,，參照燕子墩鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單，這類事項(xiàng)屬于配合履職,，我們把摸排到的情況報(bào)告區(qū)有關(guān)部門,，馬上就會(huì)有專人前來處理，效率顯著提升,?！?/span>
“對(duì)行政執(zhí)法等專業(yè)性較強(qiáng)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)的事項(xiàng)，我們編制清單時(shí)就酌情考慮收回職責(zé),，留給基層的職責(zé)主要是摸排,、巡查,、上報(bào)?！饼R敦志說,，“這一方面減輕了基層負(fù)擔(dān)，另一方面也推動(dòng)基層更好發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢,，真正實(shí)現(xiàn)了‘鄉(xiāng)街吹哨,，部門報(bào)到’，協(xié)同高效為群眾提供服務(wù),?！?/span>
規(guī)范準(zhǔn)入、源頭治理
既保證履職清單“表內(nèi)穩(wěn)定”,，也謹(jǐn)防“表外擴(kuò)容”
“叮,，你收到一份新的準(zhǔn)入申請?！闭憬♂橹菔锌鲁菂^(qū)委社會(huì)工作部工作人員寧嘉宇的電腦上彈出一條消息,，他熟練地點(diǎn)開基層事務(wù)準(zhǔn)入應(yīng)用模塊，馬上聯(lián)系編辦,、住建等部門進(jìn)行論證評(píng)估,，研究后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意,，第一時(shí)間下發(fā)交辦到相關(guān)社區(qū),、網(wǎng)格辦理。
依托“鄰禮通·三民工程”政務(wù)應(yīng)用程序,，衢州市開發(fā)基層事務(wù)準(zhǔn)入線上模塊,，運(yùn)用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)準(zhǔn)入申請,、論證評(píng)估,、聯(lián)合審批、下發(fā)交辦等全流程管理,，為基層干部架起一道減負(fù)“防火墻”。
“之前,，上級(jí)部門一個(gè)會(huì),、一份文件甚至一個(gè)電話，工作就派到我們基層了,?！笨鲁菂^(qū)荷花街道興華社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任程滿珍感觸頗深,，“現(xiàn)在有了這道‘防火墻’,，我們接到的部門任務(wù)起碼減少1/3,。”
和程滿珍有相似感受的人有很多,。采訪中,，一些基層干部反映，以前工作中隨時(shí)可能接到新的任務(wù),，不僅量大而且內(nèi)容龐雜,。究其原因，有些部門單位隨意將部分工作直接下放到基層,，特別是一些本應(yīng)上下聯(lián)動(dòng),、條塊協(xié)同、共同管理的事項(xiàng),；有些借著“屬地管理”的名義,，把職責(zé)層層加碼到基層，大大增加了基層負(fù)擔(dān),。一名負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,，“從出生人口監(jiān)測，到保險(xiǎn)任務(wù)攤派,，幾乎每天都有新活,，內(nèi)容也是‘五花八門’?！?/span>
在實(shí)際工作中,，為了確保履職清單發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，關(guān)鍵是把住“入口”關(guān),。各地各部門建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制,，防止屬地管理“濫用”等造成的履職清單“虛化”，既保證履職清單“表內(nèi)穩(wěn)定”,，也謹(jǐn)防“表外擴(kuò)容”,。
對(duì)此，湖南省郴州市全面梳理省級(jí),、市級(jí)部門單位安排到村（社區(qū)）的工作事項(xiàng),，編制“取消、優(yōu)化,、保留”三張清單,，重點(diǎn)完善新增事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，整合組織,、紀(jì)檢監(jiān)察等部門力量,，明確事項(xiàng)申報(bào)、審核,、駁回,、準(zhǔn)入等程序,，對(duì)確需村級(jí)組織承擔(dān)的新增事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把控。目前,，郴州市市級(jí)層面取消村級(jí)組織不應(yīng)承擔(dān)的工作事項(xiàng)50項(xiàng),，縣市區(qū)同步取消縣級(jí)安排的工作事項(xiàng)444項(xiàng)。
“厘清基層事項(xiàng),、為基層減負(fù)賦能是一個(gè)系統(tǒng)工程,，本應(yīng)由上級(jí)部門承擔(dān)的事責(zé)必須收回去，不應(yīng)由基層單位承擔(dān)的事項(xiàng)切勿放下來,，一‘疏’一‘堵’,，多措并舉，促進(jìn)清單更好地發(fā)揮作用,，讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾,。”宋世明說,。
?。ㄓ浾?耿 磊 張文、祝佳祺,、劉軍國參與采寫）