黨建
提升黨建引領(lǐng)基層治理成效
2024/10/08 11:32 來源：學(xué)習(xí)時報 閱讀：1.8萬
黨的十八大以來,，我們黨不斷開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理新局面,，基層治理現(xiàn)代化水平有了很大提升,。與此同時，基層治理實踐中還存在著不平衡,、不切實,、不到位等問題，為了鞏固拓展已有基層治理成果,，需要馳而不息地推進黨建引領(lǐng)基層治理,。
堅持黨建引領(lǐng)的基層治理理念。黨建引領(lǐng)基層治理是破解基層治理時代課題的關(guān)鍵所在,，這是由當下基層治理客觀情況和黨的執(zhí)政地位共同決定的,。一方面，隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化,，新經(jīng)濟組織,、新社會組織蓬勃興起，新就業(yè)群體持續(xù)涌現(xiàn),，基層群眾對美好生活的需求日益提升,，基層治理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大,。另一方面,，作為先進的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨從其誕生之日起就具有鮮明的人民性，就與基層有著天然的緊密聯(lián)系,。歷經(jīng)百年奮斗,，黨具有了更加強大的基層治理能力、豐富的基層治理經(jīng)驗和智慧,。作為執(zhí)政黨,，我們黨負有領(lǐng)導(dǎo)基層治理的歷史責任，也具備領(lǐng)導(dǎo)基層治理的客觀條件,。黨作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者,，既是形勢所需，又是職責所在,；既有力量保障，又有執(zhí)政條件,。黨建引領(lǐng)就是實現(xiàn)對基層有效治理的最大優(yōu)勢,，必須把黨建引領(lǐng)作為基層治理的核心理念，使其貫穿基層治理的各層次,、各方面,、各環(huán)節(jié)。當然,，加強黨建引領(lǐng),，前提是黨的基層組織堅強有力，必須把黨的基層組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘,，以基層黨組織的自我革命引領(lǐng)基層治理的社會革命,。
健全一核多元的基層治理結(jié)構(gòu)。除了個體的素質(zhì)能力之外,，一個組織的效能主要來自其結(jié)構(gòu),。從各地黨建引領(lǐng)基層治理的實踐來看，“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)比較常見,。所謂“一核”就是黨的核心領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，才能確?；鶎又卫淼恼畏较?，才能調(diào)動基層治理的各種資源，才能統(tǒng)籌基層治理的各項事業(yè),。發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層治理才有主心骨,，有效破解各自為政,、相互掣肘的弊端。所謂“多元”，就是多個治理主體同時同向發(fā)揮作用,?；鶎又卫聿皇屈h組織一家唱獨角戲，而是由多元主體共同處理基層事務(wù),、化解基層矛盾,。之所以強調(diào)多元，就是因為不同主體具有各自功能,，其功能往往是其他主體所不能取代的,。基層政府承載著執(zhí)法,、司法等重要職責,，街道、社區(qū)面對的是繁雜的工作任務(wù),，網(wǎng)格員,、志愿者則處于矛盾處置的第一線，社會組織,、市場組織也從各自角度發(fā)揮作用,，群眾自治更體現(xiàn)了人民的主體權(quán)利，一些專業(yè)服務(wù)隊伍也是基層必不可少的,。當然,，“一核多元”也不是絕對化的界線分明，黨員個體完全可以通過各自所在組織嵌入式地發(fā)揮先鋒模范作用,。只有堅持共建共治共享原則,，調(diào)動和匯聚各方力量，才能建設(shè)人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體。
采取重心下沉的基層治理方式,。之所以要重心下沉,，是解決基層治理中存在問題的需要。現(xiàn)實情況是大量的群眾訴求,、社會矛盾來自基層,，但是，基層又不具備或者不完全具備解決問題的相應(yīng)職權(quán)和能力,，出現(xiàn)“看得見的管不了,，管得了的看不見”“小馬拉大車”等問題。要解決這些問題就必須通過重心下沉的方式,，保證基層事情基層辦,。其中，“減負”是前提。任何組織的承載能力都是有限的,，當基層承擔了過重負擔,，就難以完成其有效治理的任務(wù)。因此,，要結(jié)合為基層減負工作,，根據(jù)基層治理客觀要求，列出相關(guān)清單,，并嚴格落實,。“賦能”是根本,，要依據(jù)權(quán)責一致原則,，增加基層的力量，既包括人員的充實,，也包括職權(quán)的必要擴展,。實踐中，一些地區(qū)賦予街道黨工委對部門派駐機構(gòu)的力量調(diào)度權(quán),、干部管理權(quán)、工作評價權(quán),，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生保障,、環(huán)境保護等領(lǐng)域的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)，取得了良好效果,。另外,，“整合”是辦法。在現(xiàn)行制度框架內(nèi),，有效整合各方力量不失為解決基層難題的好辦法,。整合的主體必須是各級黨組織，許多地方建立了區(qū)域大黨委,、社區(qū)黨總支,、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和黨員骨干的五級組織體系,，一些地方推行街道吹哨,、部門報到機制等，有效整合了基層力量,。
貫徹群眾路線的基層治理要求,。基層治理在某種意義上就是做好群眾工作,，我們黨從革命戰(zhàn)爭年代就積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗,，形成了密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，提煉出了黨的群眾路線。在基層治理中貫徹黨的群眾路線,，既是堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，又是滿足加強基層治理的客觀需要。既要在基層治理中充分體現(xiàn)一切為了群眾,，把服務(wù)群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點,，把服務(wù)群眾的質(zhì)效作為檢驗基層治理的根本標準，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到千家萬戶,，打造服務(wù)型治理模式,；又要在基層治理中充分體現(xiàn)一切依靠群眾，尊重人民群眾的主人翁地位,，不斷激發(fā)群眾的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。黨組織既要問需于民,，也要問計于民，拜人民為師?，F(xiàn)實中,，很多群眾訴求的實現(xiàn)是依靠群眾力量達成的，甚至一些群眾之間的利益糾紛也是依靠群眾自身解決的,。要健全群眾參與基層治理的制度,，將群眾參與和健全基層民主有機結(jié)合，包括推進基層民主協(xié)商議事制度建設(shè),，健全社區(qū)公約,、村規(guī)民約等規(guī)范，完善議事協(xié)商,、民主聽證等機制,，從而形成群眾依法有序參與基層治理的良好局面。
加強基層治理是一項宏大的系統(tǒng)工程,，也是一項久久為功的長遠工程,，必須堅持黨建引領(lǐng)，完善相應(yīng)體制機制,，適應(yīng)新形勢新要求,，取得基層治理新成就。（樸林）