法治
探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)的“順平模式”——河北順平縣深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)
2024/10/16 15:34 來(lái)源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.4萬(wàn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是法治建設(shè)的基礎(chǔ)單元,，是基層依法治理的主陣地,。近年來(lái)，順平縣在認(rèn)真開(kāi)展全面依法治縣規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。通過(guò)成立縣級(jí)指揮中心，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委對(duì)基層法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；通過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾“點(diǎn)單”、縣級(jí)指揮中心“派單”的方式,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與群眾提供精準(zhǔn)服務(wù),；通過(guò)建立法治資源庫(kù)，進(jìn)一步整合基層政法單位以及縣直相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)法治建設(shè)力量和資源,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理各項(xiàng)工作有效開(kāi)展,，打通法治建設(shè)的“最后一公里”。
一,、黨委統(tǒng)籌,，平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有力度
順平縣堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總覽全局,、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì),，由縣委依法治縣辦牽頭，聯(lián)合縣委政法委,、公安局,、法院、司法局等部門(mén)專業(yè)力量,，成立縣級(jí)指揮中心合署辦公,，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣綜治中心；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員牽頭,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦,、信訪辦,、司法所,、綜合執(zhí)法隊(duì)等力量，積極參與“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”日常工作開(kāi)展,，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí),，形成了“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé),、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、務(wù)實(shí)管用”的工作格局。年初，在充分征求多方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)的實(shí)施方案（試行）》,，明確平臺(tái)四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和六項(xiàng)具體工作舉措。同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)和會(huì)商通報(bào)機(jī)制,，既分工負(fù)責(zé)又密切合作,，實(shí)現(xiàn)信息共享和工作互通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成工作合力,，切實(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)實(shí)際問(wèn)題,。
二、資源整合,，平臺(tái)法治服務(wù)有深度
（一）整合資源“零障礙”,。科學(xué)調(diào)配人力資源,，組建順平縣法治資源庫(kù),。法治資源庫(kù)涵蓋公檢法司、縣級(jí)法律服務(wù)團(tuán),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問(wèn)和涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門(mén)以及社會(huì)組織等法治專業(yè)人員,。目前法治資源庫(kù)共吸納各類法治專業(yè)人才107人，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作積蓄了能量,，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)縣指揮中心統(tǒng)一調(diào)度安排,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力,，積極參與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法決策,、綜合執(zhí)法、落實(shí)矛盾糾紛一站式化解,、指導(dǎo)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村(社區(qū))建設(shè),、組織提供基層公共法律服務(wù)，及時(shí)就地解決基層法治建設(shè)實(shí)際問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)全縣法治力量的有效整合與資源共享,。
（二）快速指派“零等待”。為充分合理利用全縣法治資源,，最大限度發(fā)揮各類法治資源優(yōu)勢(shì),，有效避免資源浪費(fèi)，順平縣在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上實(shí)行“點(diǎn)單制”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點(diǎn)單”,、縣級(jí)指揮中心“派單”,，重點(diǎn)輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法決策，參與疑難矛盾糾紛化解,、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法,、深化公共法律服務(wù)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇有難以獨(dú)立解決的法治事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫(xiě)《申請(qǐng)單》反饋到縣級(jí)指揮中心,，縣級(jí)指揮中心根據(jù)需要合理統(tǒng)籌縣法治資源庫(kù)中的專業(yè)人員,、單位、社會(huì)組織及時(shí)下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦,、信訪辦、綜合執(zhí)法隊(duì)等密切協(xié)同,，深入調(diào)查研究,、聯(lián)合會(huì)商研判、討論問(wèn)題解決路徑,、直接參與一線辦案,，限時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）干部群眾提供一站式,、菜單式法律服務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,，縣級(jí)法治力量報(bào)到,，有效解決法治建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題。今年6月以來(lái),，順平縣共接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)單53個(gè),，派單 53個(gè)，成功處置涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法決策,、綜合行政執(zhí)法,、疑難糾紛化解等各類法治事項(xiàng)49件，協(xié)調(diào)處置涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它問(wèn)題4件,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問(wèn),、縣級(jí)法律服務(wù)團(tuán)成員參與列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要決策會(huì)議28次，提供法律意見(jiàn)建議11條,；成功組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)86人次,、閉卷考試1次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查45卷,，培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解員骨干262人,、法律明白人1732 人、代理法律援助案件117件,。全縣基層治理法治化水平不斷提高,。
如安陽(yáng)鎮(zhèn)新建村在清理規(guī)范農(nóng)村承包合同過(guò)程中對(duì)相關(guān)政策和法律風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)，清理工作一度停滯,。村“兩委”通過(guò)安陽(yáng)鎮(zhèn)“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”及時(shí)“點(diǎn)單”，縣級(jí)指揮中心派遣縣司法局工作人員、心緣律師事務(wù)所律師當(dāng)天就趕到安陽(yáng)鎮(zhèn),，經(jīng)過(guò)近三個(gè)小時(shí)的深入了解,、認(rèn)真查看相關(guān)合同資料，對(duì)新建村遇到的法律問(wèn)題提供了破解思路,，真正實(shí)現(xiàn)了“民呼我應(yīng)”,。
又如河口鄉(xiāng)東河口村劉某某的贍養(yǎng)問(wèn)題，因其與三個(gè)子女積怨較深,，贍養(yǎng)問(wèn)題成了“老大難”,，在開(kāi)展信訪矛盾糾紛化解攻堅(jiān)月活動(dòng)期間，河口鄉(xiāng)向縣指揮中心發(fā)出《申請(qǐng)單》后,，縣指揮中心及時(shí)指派縣司法局法律援助中心工作人員和律師到河口鄉(xiāng)平臺(tái),，就劉某某贍養(yǎng)一事進(jìn)行調(diào)查處置，在充分了解劉某某的訴求后,，及時(shí)通知其子女到場(chǎng)調(diào)解,，通過(guò)律師耐心說(shuō)教和釋法明理，最終三個(gè)子女均表示摒棄前嫌,，與老人握手言和,，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起多年的贍養(yǎng)糾紛得到圓滿解決,。
（三）服務(wù)群眾“零距離”,。充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府意見(jiàn)建議，結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作和公檢法司,、各涉農(nóng)行政執(zhí)法部門(mén)行業(yè)職責(zé)任務(wù),，開(kāi)展“每月一主題”活動(dòng)。由縣委依法治縣辦公室牽頭,，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”月度工作主題,，堅(jiān)持“送法服務(wù)上門(mén)”。今年以來(lái),，組織開(kāi)展了人民調(diào)解培訓(xùn)月,、國(guó)家安全宣傳月、民法典宣傳月,、禁毒和防范非法集資宣傳月,、行政執(zhí)法法律培訓(xùn)月、信訪矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)月等6次活動(dòng),，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾普遍關(guān)注的法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳解讀,，第一時(shí)間解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題,。努力堅(jiān)持和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，助力基層法治建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好，干部群眾依法辦事意識(shí)和法治素養(yǎng)明顯提升,，法治獲得感明顯增強(qiáng),。
三、注重實(shí)效,，平臺(tái)運(yùn)行管理有規(guī)范
為保障平臺(tái)規(guī)范,、高效運(yùn)行，建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制,。一是監(jiān)督指導(dǎo)具體化,。縣級(jí)指揮中心（依法治縣辦）定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo),，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好平臺(tái)日常工作,，包括登記接待、聯(lián)合會(huì)商和線上線下解決問(wèn)題以及臺(tái)賬管理等,。二是解決問(wèn)題專業(yè)化,。縣級(jí)指揮中心依托法治資源庫(kù)中的專業(yè)法治人才,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、群眾提供“一對(duì)一”法治服務(wù)。蒲上鎮(zhèn)白廟村涉及征地補(bǔ)償安置問(wèn)題,、狄某某與趙某某財(cái)產(chǎn)糾紛案,、門(mén)某某與其鄰居相鄰權(quán)糾紛等多起疑難復(fù)雜案件，縣級(jí)指揮中心第一時(shí)間指派法治資源庫(kù)專業(yè)人員下沉一線,，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查,、分析研判、綜合施策,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村解決實(shí)際問(wèn)題，其專業(yè)化法治服務(wù)贏得基層干部群眾廣泛好評(píng),。三是考核評(píng)價(jià)常態(tài)化,。將“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”日常工作和“派單”完成情況納入各相關(guān)單位法治建設(shè)考核，確保以有效的考核機(jī)制傳導(dǎo)壓力,、推動(dòng)落實(shí),。
2023年5月“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)接待群眾1568人次,，輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與和解決各類問(wèn)題490余件,，大量涉及鄰里、婚姻家庭,、房屋宅基,、村務(wù)管理等基層矛盾糾紛得到化解,，讓基層群眾感受到法治就在身邊“看得見(jiàn)”“摸得著”“用得上”。順平縣深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”,，助力鄉(xiāng)村法治建設(shè),，得到了省,、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的大力支持和指導(dǎo)幫助,，探索出一條符合順平縣情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路,。順平縣的這一做法還得到了省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定,，中央依法治國(guó)辦、新華社,、《法治日?qǐng)?bào)》,、省委辦公廳《黨史博采》、省委改革辦,、《保定發(fā)展》等相繼進(jìn)行了報(bào)道推廣,。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到由于平臺(tái)運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng),，還需要進(jìn)一步在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)完善,。2024年，平臺(tái)由線下服務(wù)深化為線下+線上協(xié)同服務(wù),，減輕了基層平臺(tái)人員工作壓力,，提升了工作效率。下一步,，順平縣將繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式法治服務(wù)平臺(tái)”建設(shè),，將其作為踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)新基層社會(huì)綜合治理的重要抓手,，進(jìn)一步健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)的體制機(jī)制,，重點(diǎn)在輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政、依法決策,、輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高綜合執(zhí)法能力和水平,、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)上下功夫，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感,、幸福感、安全感和滿意度,。（劉春輝）