法治
門口就在眼前,，失能老年人難“走”出去
2024/10/18 14:04 來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 閱讀：1.2萬(wàn)
每天陪伴中度失能的父母下樓鍛煉,，已成為身高只有一米六多的黑龍江人郭女士的“頭等大事”。
雖說(shuō)郭女士一家住的是電梯房,，但臥室到門口的走廊輪椅難以推行,。郭女士想要帶父母出門,，就得先將輪椅放到門外，再想辦法把他們從床上轉(zhuǎn)移過(guò)去。郭女士母親和她差不多高,，而父親的身高接近一米八,。等幫助他們走完從床上到門外輪椅這段路，郭女士就已經(jīng)筋疲力盡,，“更別提出門還要一直照護(hù)他們”,。
“既然那么累，就別出去,，在家里照顧好失能老年人行不行,？”《法治日?qǐng)?bào)》記者問(wèn)郭女士。
“不出門不行,。”郭女士回復(fù)道,，這也是所有受訪的失能老年人家庭的一致反應(yīng),，因?yàn)椤芭c世隔絕”會(huì)讓失能老年人身體機(jī)能退化得更快，甚至產(chǎn)生心理方面的問(wèn)題,?？涩F(xiàn)實(shí)是，“出了門可能也不行”,，部分地區(qū)公共設(shè)施存在缺少無(wú)障礙設(shè)計(jì),、清晰的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等問(wèn)題，會(huì)給失能老年人及其家庭在出行中帶來(lái)諸多不便,。
接受記者采訪的專家認(rèn)為,，我國(guó)正積極有效、穩(wěn)步落實(shí)失能老年人在無(wú)障礙出行權(quán)益方面的有關(guān)法律法規(guī),，相關(guān)無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)方面取得了一定成效,，但也有需要進(jìn)一步完善之處。為此,，需要加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度,，完善配套政策，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，以確保無(wú)障礙設(shè)施的功能正常發(fā)揮,。還要提高公眾對(duì)于失能老年人出行權(quán)益的認(rèn)識(shí)和尊重，這對(duì)于推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)同樣重要,。
失能老年人出門難
寧愿居家減少外出
在浙江做社會(huì)工作者的徐婷為轄區(qū)內(nèi)的失獨(dú)家庭和殘獨(dú)家庭（獨(dú)生子女傷殘）提供幫助,，對(duì)于第一次陪失能老年人下樓的經(jīng)歷，她始終記憶猶新,。
“我?guī)椭鴥晌皇芾先讼聵?，分別是78歲的劉爺爺和73歲的周奶奶。心里十分害怕，總擔(dān)心自己照顧不好兩位老人,?！眲㈡谜f(shuō)，樓梯不寬,，因腦梗后遺癥導(dǎo)致雙腿無(wú)力的劉爺爺一手扶著墻,，一手撐著樓梯扶手，慢慢地往下挪,。不一會(huì)兒,，他走累了，就站在原地休息,，等緩夠了,，再繼續(xù)往下走。鄭婷不時(shí)攙扶著他,，生怕發(fā)生閃失,。好不容易到了一樓，她才松了一口氣,。
徐婷回憶說(shuō)：“腿腳稍好的周奶奶出門前,，需要先去樓梯間把上鎖的輪椅搬出來(lái)。老樓的樓梯間地勢(shì)低洼,，要下兩層臺(tái)階才能走到,。周奶奶個(gè)子矮小，搬東西十分吃力,，原先沒(méi)人幫助的時(shí)候她在向上拉輪椅時(shí)還差點(diǎn)閃到腰,。了解到這個(gè)情況，我就問(wèn)她要了一把鑰匙,，出門前幫她把輪椅拿出來(lái),，回家后幫她把輪椅放好?！?/span>
“即便有人幫助,，失能老年人出門也太不容易了?！毙戽酶锌?。
貴州省貴陽(yáng)市的錢楠（化名）剛失能后，家人還總想著讓她出門“解解悶”,，但住的是老樓沒(méi)有電梯,，如何把一個(gè)失能老年人“弄”下5樓成了讓全家人頭疼的事。
為了讓錢楠下樓,，女兒花上萬(wàn)元買了一臺(tái)“電動(dòng)爬樓輪椅”,。其廣告宣傳,，一按電動(dòng)按鈕，輪椅后頭的履帶就會(huì)自動(dòng)伸開(kāi),，只需要把老年人“綁”在輪椅上,，然后向后壓住輪椅，轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)的履帶就能輔助上下樓,。
但使用過(guò)幾次后,，問(wèn)題來(lái)了——一個(gè)人想要掌控這樣一個(gè)約1.4米高、重量超過(guò)60千克的“大家伙”非常費(fèi)勁,。有次女兒在使用時(shí)一個(gè)沒(méi)控制住,，輪椅向前沖了下去，母女倆一起摔下樓去,。好在由于輪椅的支撐,，坐在上面的錢楠毫發(fā)無(wú)傷，女兒就沒(méi)那么幸運(yùn),，摔得頭破血流,。
自此之后，錢楠三個(gè)月沒(méi)有下過(guò)樓,。
心理上的障礙有時(shí)也會(huì)給失能老年人出門設(shè)限。
江西省宜春市的梁女士的外婆最初對(duì)輪椅心存抗拒,，覺(jué)得坐輪椅會(huì)讓自己顯得“弱勢(shì)”,，甚至感到丟人。經(jīng)過(guò)家人的勸說(shuō),，她逐漸接受了輪椅,，開(kāi)始感受到出行的便利。
“但有次帶外婆出門,，我在路邊招手?jǐn)r車,，有些司機(jī)停下來(lái)后看到我?guī)е喴蔚睦夏耆耍职衍囬_(kāi)走了,?！绷号空f(shuō)，她后來(lái)好不容易打到一輛車,，費(fèi)了好大勁才把外婆挪上去,，司機(jī)非常不耐煩，外婆也十分不好意思,。后來(lái)再讓她出去,，她都會(huì)說(shuō)“還是別麻煩別人了”。
采訪中有不少失能老年人家屬表示,，許多老年人寧愿待在家中,，減少外出的頻率。這不僅是對(duì)身體衰退的擔(dān)憂，更是對(duì)社會(huì)和他人目光的敏感,。
失能老年人出門有多難,？幾步臺(tái)階，幾句話,，可能就會(huì)讓他們與外面的世界阻隔,。
老人無(wú)法放心出行
無(wú)障礙設(shè)施待完善
即便順利出了門，失能老年人有時(shí)也無(wú)法放心出行,。
安徽省合肥市的凌女士的外婆在91歲時(shí)不幸摔倒,，從此出門完全依賴輪椅。凌女士說(shuō),，等自己真正帶外婆出行后,，才發(fā)現(xiàn)一些地方雖然有無(wú)障礙設(shè)施，到實(shí)際使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)不合理或存在故障,。
她舉例說(shuō),，許多無(wú)障礙通道設(shè)計(jì)得太陡，輪椅推上去十分吃力,；有的電梯不夠?qū)挸?，容不下輪椅和陪同人員，“這也是為什么每次出行前,，我都得仔細(xì)計(jì)劃路線,，確保不會(huì)被‘卡’在某個(gè)地方”。
來(lái)自廣東的陳女士面臨類似的問(wèn)題,。她的母親患有類風(fēng)濕,，無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間步行，出行大多數(shù)時(shí)間都依賴輪椅,。陳女士發(fā)現(xiàn)有時(shí)候在坐地鐵時(shí),，無(wú)障礙通道很難找到，要么距離主要進(jìn)出站口較遠(yuǎn),，要么根本沒(méi)有標(biāo)識(shí)清晰地引導(dǎo),。“為了能順利出行,，有時(shí)候我不得不放棄地鐵,，選擇價(jià)格更高的網(wǎng)約車?！?/span>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于部分無(wú)障礙設(shè)施的不完善，像凌女士外婆,、陳女士母親這樣陷入困境的失能老年人還存在不少,。
以北京為例,，有機(jī)構(gòu)今年8月發(fā)布的《城市道路無(wú)障礙環(huán)境輪椅使用者出行偏好與適應(yīng)性道路改善策略研究》顯示，他們的研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研了22個(gè)地鐵站及周邊公交站,，這些地方的殘障公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中,、老年人相對(duì)聚集，但受限于歷史遺留問(wèn)題和很多現(xiàn)實(shí)情況,，如設(shè)施老舊,、標(biāo)準(zhǔn)不健全、改造困難等,，僅有六成站點(diǎn)的無(wú)障礙設(shè)施合規(guī)覆蓋率超60%,。
其中，公交站臺(tái)因?yàn)樵O(shè)計(jì)和建設(shè)的年代更早,，對(duì)無(wú)障礙需求的考量相對(duì)更欠缺一些,；地鐵涉及的則主要是無(wú)障礙電梯出入口非機(jī)動(dòng)車停放占道和站內(nèi)無(wú)障礙寬閘機(jī)沒(méi)有全覆蓋的問(wèn)題。雖然需要求助時(shí)鐵路服務(wù)人員會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn),，但頻繁出現(xiàn)的“卡點(diǎn)”仍消磨著失能老年人出行的勇氣,、精力和耐心。
細(xì)化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
滿足老人多元需求
“社區(qū)最近給我老伴定制了一個(gè)專屬坡道,，解決了他出門不方便的問(wèn)題,。”住在北京市白紙坊街道的武芳（化名）很高興,。
原來(lái),，武芳需要照顧她老伴和母親兩位失能老年人，所住的樓內(nèi)雖然有電梯,，但得經(jīng)過(guò)5級(jí)臺(tái)階才能到達(dá)電梯口?！皠e看就這幾級(jí)小臺(tái)階,，如果不用輪椅推，即便是力氣大的壯漢也不能一個(gè)人把我們家的失能老年人都‘運(yùn)’過(guò)去,?！蔽浞颊f(shuō)，她找到白紙坊街道和平原里北社區(qū),，社區(qū)了解到她家的情況后特別上心,，想方設(shè)法幫他們打造了一個(gè)專屬坡道。
為了保障坡道的方便,、安全,，街道和工人們?cè)诩?xì)節(jié)上下足了功夫?？剂科麻L(zhǎng)時(shí),，在坡道下方為推輪椅的人特意預(yù)留了足夠的轉(zhuǎn)身空間,；為了增加坡道的摩擦力，每塊小木板之間的拼接還有幾毫米高差,，起到防滑的作用,；工人師傅還將木板反復(fù)細(xì)致打磨，保證板子上沒(méi)有“倒刺”,，不會(huì)在使用裝卸時(shí)扎到手……
有了這樣的“專屬定制”坡道,，武芳家的失能老年人下樓容易了許多?！斑@種困難能被關(guān)注并解決的感覺(jué),，真是太好了?！蔽浞颊f(shuō),。
雖然武芳家里的失能老年人出門困難解決了，但還有很多失能老年人家庭面臨出行難題,。
為了讓失能老年人出行更加便利,，近年來(lái)相關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。
2023年6月28日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》,，建立和完善了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),、信息交流、社會(huì)服務(wù)等方面的法律制度,，保障殘疾人,、老年人平等、充分,、便捷地參與和融入社會(huì)生活,，促進(jìn)社會(huì)全體成員共享發(fā)展成果。
今年,，交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無(wú)障礙出行服務(wù)工作的通知》,，提出適老化無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)改造的目標(biāo)任務(wù)；交通運(yùn)輸部發(fā)布《2024年適老化無(wú)障礙交通出行服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)增效工作方案》,，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),、細(xì)化進(jìn)度安排，力求進(jìn)一步提升適老化出行服務(wù)水平,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授王葉剛告訴記者,，我國(guó)正積極有效、穩(wěn)步落實(shí)失能老年人在無(wú)障礙出行權(quán)益方面的有關(guān)法律法規(guī),，相關(guān)無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)方面也取得了一定成效,。但也有需要進(jìn)一步完善之處，尤其是在滿足失能老年人個(gè)性化需求方面,。
“例如,，目前關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)主要集中于住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的出入口坡道,、城市盲道、醫(yī)院的快速通道等,，但現(xiàn)在居民對(duì)無(wú)障礙的需求更加多樣化,，包括公交地鐵等公共交通的無(wú)障礙乘車、老舊小區(qū)加裝電梯,、景區(qū)無(wú)障礙游覽路線等,。這就需要進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度,，以確保無(wú)障礙設(shè)施的功能正常發(fā)揮,。”王葉剛說(shuō),，同時(shí),，社會(huì)公眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)也有提升空間，不當(dāng)使用無(wú)障礙出行設(shè)施以及設(shè)施延遲維護(hù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,。
為促進(jìn)失能老年人無(wú)障礙出行,，除了專門的法律外，王葉剛認(rèn)為還需要其他的配套政策支持,。例如,，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于無(wú)障礙設(shè)施的前期建設(shè)與后期維護(hù),，以及提供對(duì)低收入的失能老年人的出行補(bǔ)貼,，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；需要將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃中,，確保新建項(xiàng)目符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn),。此外，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理體系,，暢通反饋渠道,，及時(shí)收集和處理失能老年人及其家庭的建議和意見(jiàn)，改進(jìn)相關(guān)政策和措施,。
“為確保各項(xiàng)措施能夠落地實(shí)施，需要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成合力,，以更高效地推動(dòng)實(shí)施。例如,，多部門應(yīng)努力建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系,，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配合,。再如,，應(yīng)當(dāng)建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)信息公示制度，定期公布無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,。同時(shí)完善反饋機(jī)制，廣納民意,，確保無(wú)障礙出行政策的合理性,。”王葉剛說(shuō),。
除此之外,，受訪專家和失能老年人家庭也都向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)——提高公眾對(duì)于失能老年人出行權(quán)益的認(rèn)識(shí)和尊重，對(duì)于推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)同樣重要,。
對(duì)此,，王葉剛提出以下建議：
開(kāi)展公益宣講。社區(qū)可以組織針對(duì)無(wú)障礙出行建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng),，利用電視,、廣播、短視頻平臺(tái)等社交媒體平臺(tái),，宣傳無(wú)障礙出行建設(shè)的重要性,，提高公眾對(duì)失能老年人無(wú)障礙出行的關(guān)注度；
組織法律志愿活動(dòng),。鼓勵(lì)法律工作者在社區(qū)開(kāi)展法律咨詢等志愿活動(dòng),，幫助居民了解最新的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)以及如何依法維護(hù)失能老年人的相關(guān)出行權(quán)益；
組織相關(guān)座談會(huì),。邀請(qǐng)專家學(xué)者和社會(huì)工作者共同探討無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和未來(lái),，共同策劃無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；
推廣成功經(jīng)驗(yàn),。通過(guò)媒體報(bào)道,，分享無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的成功案例，激勵(lì)更多社區(qū)和個(gè)人切身參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),。（記者 趙麗 馬子煜）