理論
筑牢安全底板 守牢安全底線 提升基層應(yīng)急管理能力
2024/10/25 10:10 來源：人民日?qǐng)?bào) 閱讀：1.4萬
當(dāng)前,，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織,，各類災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生,，一些重大安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故,，必須推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，建設(shè)更高水平平安中國。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》聚焦建設(shè)更高水平平安中國,，就“完善公共安全治理機(jī)制”作出重要部署,，提出“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”,。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。我們要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力,，筑牢安全底板、守牢安全底線,，以高效的應(yīng)急管理守護(hù)人民平安,。
完善應(yīng)急指揮機(jī)制。提升基層應(yīng)急管理能力要全面貫徹總體國家安全觀,，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,。大安全是指國家安全是全面、系統(tǒng)的安全,，是共同,、整體的安全，涵蓋政治,、軍事,、國土、經(jīng)濟(jì),、金融,、文化、社會(huì),、科技等諸多領(lǐng)域,，突破了傳統(tǒng)的國家安全觀，并將隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富,。大應(yīng)急是適應(yīng)大安全理念的應(yīng)急管理,，意味著在應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故時(shí)要綜合考慮各種安全風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌各方力量資源,，增強(qiáng)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。在大安全大應(yīng)急框架下,，應(yīng)急指揮機(jī)制必須結(jié)構(gòu)合理、分工明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,，確保統(tǒng)一組織、指揮,、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，完善調(diào)度指揮,、會(huì)商研判,、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng),，加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)聯(lián)合演練,，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí),、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，確保上下貫通,、一體應(yīng)對(duì),，切實(shí)提高應(yīng)急指揮機(jī)制的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。
提升基層安全韌性,。應(yīng)急管理面對(duì)多樣的,、不確定的突發(fā)事件，必須具備靈活的處置能力和自我調(diào)整能力,，以適應(yīng)突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)變化,。基層是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一線,，是應(yīng)急管理的最前沿,，是各類災(zāi)害事故的“第一響應(yīng)者”。在需要靈活處理緊急情況時(shí),，基層往往具有信息,、時(shí)間等多方面優(yōu)勢(shì)。尤其是在重大突發(fā)事件中,，基層的響應(yīng)速度和處置能力直接影響應(yīng)急管理的整體效能。因此,，增強(qiáng)應(yīng)急管理對(duì)突發(fā)事件的適應(yīng)性,，關(guān)鍵是要夯基礎(chǔ)、強(qiáng)基層,，提升基層在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的安全韌性,。要擴(kuò)大基層在應(yīng)急處置過程中的自主權(quán)、決策權(quán),，確?；鶎幽軌蚋鶕?jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況快速反應(yīng)。要配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量,，優(yōu)化隊(duì)伍布局,，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)力量下沉,、保障下傾,。要強(qiáng)化物資保障，在基層重點(diǎn)區(qū)域儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資,，提升應(yīng)急物資管理水平,，確保應(yīng)急資源充足迅速投送,，不斷增強(qiáng)基層面對(duì)突發(fā)事件的承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力,。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能?，F(xiàn)代社會(huì)中的突發(fā)事件通常具有高度的復(fù)雜性，具有跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域等特點(diǎn),。比如，地震,、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能會(huì)導(dǎo)致特定地域生產(chǎn)停頓,、交通擁堵、通信中斷,、醫(yī)療資源超載等問題,，其負(fù)面影響還會(huì)蔓延到鄰近地區(qū)，其中可能還伴隨著火災(zāi),、疫情等具有不確定性的其他災(zāi)害事故,。在面對(duì)這種復(fù)雜性、不確定性以及時(shí)間壓力時(shí),，必須更加高效,、準(zhǔn)確、全面地獲取和處理相關(guān)信息,，才能作出科學(xué),、精準(zhǔn)、及時(shí)的應(yīng)急管理決策,，保障多地區(qū),、多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。提升基層應(yīng)急管理能力,，要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì),，讓科技創(chuàng)新賦能應(yīng)急管理。比如,，依靠大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段,，推進(jìn)專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防深度融合,，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)從人防,、技防向智防的提升,；運(yùn)用人工智能技術(shù)，構(gòu)建智能化決策支持系統(tǒng),，通過分析處理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),、歷史案例和專家建議,，輔助決策者在復(fù)雜形勢(shì)下作出更優(yōu)更快決策；等等,。
推動(dòng)社會(huì)廣泛參與,。提升基層應(yīng)急管理能力，根基在人民,、力量在人民,，離不開全社會(huì)的廣泛參與。要加強(qiáng)公共安全教育,，弘揚(yáng)安全文化,，提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患,，并按照規(guī)定對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì),，筑起人人懂安全、時(shí)時(shí)為安全,、事事保安全,、處處要安全的思想防線，做實(shí)隱患排查治理,。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè),，發(fā)揮有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用,，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量,、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員,、物業(yè)管理人員,、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用,。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭等各方力量?jī)?chǔ)備必要應(yīng)急物資,，形成充足的社會(huì)應(yīng)急儲(chǔ)備,，確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急物資能夠“調(diào)得出、用得上”,。在基層加強(qiáng)以先期處置,、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救等為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練,，以及應(yīng)對(duì)本地區(qū)多發(fā)災(zāi)害事故的專項(xiàng)演練,，切實(shí)提高群眾自救和互救能力，形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理的良好氛圍,。（范維澄 許歡 作者單位分別為清華大學(xué)公共安全研究院,、清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院）