理論
筑牢安全底板 守牢安全底線 提升基層應(yīng)急管理能力
2024/10/25 10:10 來源：人民日報 閱讀：1.7萬
當前,，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織,，各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，一些重大安全風險依然存在,，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅,。有效防范化解重大安全風險,、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，必須推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，建設(shè)更高水平平安中國,。黨的二十屆三中全會《決定》聚焦建設(shè)更高水平平安中國，就“完善公共安全治理機制”作出重要部署,，提出“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制,，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”,。加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風險,、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。我們要進一步提升基層應(yīng)急管理能力,，筑牢安全底板、守牢安全底線,，以高效的應(yīng)急管理守護人民平安,。
完善應(yīng)急指揮機制。提升基層應(yīng)急管理能力要全面貫徹總體國家安全觀,，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制,。大安全是指國家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同,、整體的安全,，涵蓋政治、軍事,、國土,、經(jīng)濟、金融,、文化,、社會、科技等諸多領(lǐng)域,，突破了傳統(tǒng)的國家安全觀,，并將隨著時代和實踐的發(fā)展不斷豐富。大應(yīng)急是適應(yīng)大安全理念的應(yīng)急管理,，意味著在應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故時要綜合考慮各種安全風險,、統(tǒng)籌各方力量資源，增強應(yīng)急管理的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。在大安全大應(yīng)急框架下,，應(yīng)急指揮機制必須結(jié)構(gòu)合理,、分工明確、運轉(zhuǎn)高效,，確保統(tǒng)一組織,、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。要明確黨政領(lǐng)導班子成員和相關(guān)單位職責,，完善調(diào)度指揮、會商研判,、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng),，加強信息共享，加強聯(lián)合演練,，實現(xiàn)跨層級,、跨部門聯(lián)動協(xié)同，確保上下貫通,、一體應(yīng)對,，切實提高應(yīng)急指揮機制的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。
提升基層安全韌性,。應(yīng)急管理面對多樣的,、不確定的突發(fā)事件,，必須具備靈活的處置能力和自我調(diào)整能力，以適應(yīng)突發(fā)事件的動態(tài)變化,?；鶎邮菓?yīng)對突發(fā)事件的第一線，是應(yīng)急管理的最前沿,，是各類災(zāi)害事故的“第一響應(yīng)者”,。在需要靈活處理緊急情況時，基層往往具有信息,、時間等多方面優(yōu)勢,。尤其是在重大突發(fā)事件中，基層的響應(yīng)速度和處置能力直接影響應(yīng)急管理的整體效能,。因此,，增強應(yīng)急管理對突發(fā)事件的適應(yīng)性，關(guān)鍵是要夯基礎(chǔ),、強基層,，提升基層在面對突發(fā)事件時的安全韌性。要擴大基層在應(yīng)急處置過程中的自主權(quán),、決策權(quán)，確?；鶎幽軌蚋鶕?jù)現(xiàn)場具體情況快速反應(yīng),。要配齊配強應(yīng)急救援力量，優(yōu)化隊伍布局,，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”基層應(yīng)急救援力量體系,，推動力量下沉、保障下傾,。要強化物資保障,，在基層重點區(qū)域儲備必要應(yīng)急物資，提升應(yīng)急物資管理水平,，確保應(yīng)急資源充足迅速投送,，不斷增強基層面對突發(fā)事件的承受、適應(yīng)和快速恢復能力,。
增強科技創(chuàng)新賦能?，F(xiàn)代社會中的突發(fā)事件通常具有高度的復雜性，具有跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域等特點,。比如，地震,、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能會導致特定地域生產(chǎn)停頓,、交通擁堵,、通信中斷、醫(yī)療資源超載等問題,，其負面影響還會蔓延到鄰近地區(qū),，其中可能還伴隨著火災(zāi)、疫情等具有不確定性的其他災(zāi)害事故,。在面對這種復雜性,、不確定性以及時間壓力時，必須更加高效,、準確,、全面地獲取和處理相關(guān)信息，才能作出科學,、精準,、及時的應(yīng)急管理決策，保障多地區(qū),、多部門協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件,。提升基層應(yīng)急管理能力，要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢,，讓科技創(chuàng)新賦能應(yīng)急管理,。比如，依靠大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，進一步完善風險監(jiān)測手段，推進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合,，提高預(yù)警精準度,，實現(xiàn)從人防、技防向智防的提升,；運用人工智能技術(shù),，構(gòu)建智能化決策支持系統(tǒng)，通過分析處理實時數(shù)據(jù),、歷史案例和專家建議,，輔助決策者在復雜形勢下作出更優(yōu)更快決策；等等,。
推動社會廣泛參與,。提升基層應(yīng)急管理能力，根基在人民,、力量在人民,，離不開全社會的廣泛參與。要加強公共安全教育,，弘揚安全文化,，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風險隱患，并按照規(guī)定對其給予獎勵,，筑起人人懂安全,、時時為安全、事事保安全,、處處要安全的思想防線,，做實隱患排查治理。推動社會應(yīng)急力量建設(shè),，發(fā)揮有關(guān)部門,、群團組織以及志愿服務(wù)組織等作用，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量,、微型消防站以及民兵,、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員,、保安員,、醫(yī)務(wù)人員等作用。鼓勵引導企事業(yè)單位,、社會組織和家庭等各方力量儲備必要應(yīng)急物資,，形成充足的社會應(yīng)急儲備，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急物資能夠“調(diào)得出,、用得上”,。在基層加強以先期處置、轉(zhuǎn)移避險,、自救互救等為重點內(nèi)容的綜合演練,，以及應(yīng)對本地區(qū)多發(fā)災(zāi)害事故的專項演練,，切實提高群眾自救和互救能力,，形成全社會共同參與應(yīng)急管理的良好氛圍。（范維澄 許歡 作者單位分別為清華大學公共安全研究院,、清華大學社會治理與發(fā)展研究院）