社會(huì)
重慶：超大城市老舊城區(qū)的“再生密碼”
2024/10/31 09:46 來(lái)源：新華每日電訊 閱讀：1.3萬(wàn)
這是一個(gè)老工業(yè)基地，擁有門(mén)類齊全的制造業(yè)大類,，曾經(jīng)輝煌的三線建設(shè)企業(yè)留下了一個(gè)個(gè)老廠房,、老小區(qū)；
這是一座歷史文化名城,，三千年江州城、八百載重慶府,，燦爛的巴渝文化留下豐富的人文遺跡和歷史建筑,；
這是一座山水之城,，四山縱貫全城,，長(zhǎng)江、嘉陵江交匯環(huán)繞,，獨(dú)具特色的地理形勢(shì)造就了爬坡上坎,、層疊錯(cuò)落的城市格局,。
重慶,，中西部唯一直轄市，也是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市,。如今,，行走在這座超大城市，一個(gè)現(xiàn)象引人關(guān)注——
越來(lái)越多的老小區(qū),、老廠房,、老街區(qū)、歷史遺跡,，逐漸成為宜居地,、打卡地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和歷史文脈傳承地,。
因地制宜,、以舊生新，重慶老舊城區(qū)持續(xù)煥發(fā)新活力,。近年來(lái),，重慶踐行人民城市理念，下足“繡花功夫”實(shí)施城市更新,，讓昔日的城市“銹帶”變身為助力高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的城市“秀帶”。
民生為大,，一座城市的發(fā)展理念
一個(gè)老舊小區(qū)的嬗變,，折射出一座城市的發(fā)展理念。
國(guó)慶假期,，重慶民主村,，慕名前來(lái)“打卡”的游客絡(luò)繹不絕。創(chuàng)意十足的街邊景觀,、清新文藝的特色小店,、鄉(xiāng)愁濃郁的老式建筑、配套齊全的服務(wù)設(shè)施……讓人很難想象這里曾是一片破舊的居民區(qū),。
位于九龍坡區(qū)謝家灣街道的民主村社區(qū),，原是一家大型國(guó)企的家屬區(qū)，100多棟老居民樓,，最長(zhǎng)房齡超過(guò)70年,，由于年久失修，逐漸變得破敗、臟亂,，居民生活不便,，怨言不少。
“民有所呼,，我有所應(yīng)”,。3年前，民主村片區(qū)啟動(dòng)更新改造——不搞大拆大建,，通過(guò)“留,、改、拆,、增”實(shí)施微改造,、巧利用，在保留歷史印記的同時(shí),，規(guī)劃建設(shè)新潮時(shí)尚區(qū),、社區(qū)服務(wù)功能區(qū)、市井煙火區(qū),。
去年4月,，煥然一新的民主村呈現(xiàn)在人們眼前。說(shuō)起住了幾十年的社區(qū),，75歲的退休職工陳代蓉滿臉自豪：“以前是臟亂破舊,，連走路都經(jīng)常摔跤，如今環(huán)境美了,、配套全了,，社區(qū)食堂、醫(yī)院,、廣場(chǎng),、各種門(mén)市應(yīng)有盡有，住在這里真享福了,！”
作為西部老工業(yè)基地的重慶,，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)布局,、空間格局調(diào)整,，中心城區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)大量設(shè)施老舊,、功能缺失的老舊小區(qū),、老舊廠區(qū)，居住其中的市民生活不便,，寶貴的城市資源也出現(xiàn)閑置,、沉淀,。
近幾年,，重慶持續(xù)將老舊小區(qū)改造作為重點(diǎn)民生實(shí)事,，著力解決居民的急難愁盼問(wèn)題，完善城市功能和環(huán)境,，努力讓老舊小區(qū)煥發(fā)生機(jī),。
“我們聚焦市民居住生活的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和向往點(diǎn),，開(kāi)展更新改造,。”重慶市住建委副主任郭唐勇介紹,，針對(duì)老舊小區(qū)居住安全和基本生活需求，細(xì)化明確基礎(chǔ)類,、完善類,、提升類三大類39項(xiàng)綜合改造內(nèi)容清單,，為居民提供“改造菜單”,，經(jīng)過(guò)社區(qū)復(fù)議等程序后,，讓居民“照單點(diǎn)菜”,，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”,，重點(diǎn)完善居住環(huán)境,、“一老一小”、文化體育等配套功能,。
南岸區(qū)團(tuán)圓堡小區(qū)建于1988年，由于建筑老化,、管理缺失,，小區(qū)環(huán)境臟亂、管網(wǎng)破損堵塞等問(wèn)題日益突出,，有條件的居民紛紛搬走,。啟動(dòng)更新改造后,，街道、社區(qū)和居民共同協(xié)商,，增設(shè)停車(chē)場(chǎng),、社區(qū)食堂，改造小區(qū)公共空間,，并倡導(dǎo)居民組織起來(lái)打造“和家”文化,，不少曾經(jīng)搬出去的老街坊又搬回來(lái)了！
微改造,，大民生,。截至2023年底，重慶市累計(jì)啟動(dòng)改造老舊小區(qū)6069個(gè),，更新改造水電氣管網(wǎng)4665公里,、“一老一幼”服務(wù)設(shè)施1500余處、農(nóng)貿(mào)商超等便民設(shè)施6800余處,，加裝電梯5100余部,，新增車(chē)位5.3萬(wàn)個(gè),，新增文體休閑場(chǎng)地68萬(wàn)平方米……
以舊生新,，一座城市的生長(zhǎng)路徑
因水而興、依山而建,，重慶,，一座立體城市。
渝中區(qū)山城巷,，歷史悠久,，是重慶母城的地標(biāo)。梯坎交錯(cuò)的街巷里,，古建筑,、清末民初的外國(guó)領(lǐng)事館,、教堂和巴渝風(fēng)格的吊腳樓,、四合院,，見(jiàn)證了過(guò)往的繁華,。時(shí)過(guò)境遷，山城巷交通不便,、建筑老損,、私搭亂建等問(wèn)題日益凸顯,。
一磚一瓦、一梯一坎,，見(jiàn)證了城市生長(zhǎng)，留存著城市記憶,。在城市更新中，當(dāng)?shù)卣环矫孀鹬厣匠窍镎w風(fēng)貌和空間肌理,，因勢(shì)利導(dǎo)制定改造方案，一方面盤(pán)活街巷房屋和歷史文化資源,，在保存老建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí),，引入文創(chuàng)、休閑,、餐飲等產(chǎn)業(yè)，打造文旅消費(fèi)新場(chǎng)景,、新業(yè)態(tài),，讓老巷子“二次生長(zhǎng)”,。
如今的山城巷,，已然成為網(wǎng)紅重慶的首選“打卡地”,。夜幕降臨,，一串串燈籠點(diǎn)亮蜿蜒的步道，拾級(jí)而上,，仿佛置身“天上的街市”。質(zhì)樸的巴渝民居里,，居民與游客擺著龍門(mén)陣,，小面、火鍋等地域美食與文創(chuàng)咖啡混搭,，還有各種戲劇、脫口秀表演,，日均客流量超2萬(wàn)人次,。
山城巷的“華麗轉(zhuǎn)身”，是重慶以更新改造賦能老城自我“造血”,、以舊生新的一個(gè)縮影,。
當(dāng)前,，我國(guó)城市發(fā)展模式發(fā)生深刻變革，已告別“攤大餅”,，進(jìn)入“存量更新”時(shí)代,。尤其是大城市中心城區(qū)，存量提質(zhì)改造漸成主流,，但僅僅改造外在環(huán)境,，老城很難被激活,。
思路變,，天地寬,。重慶在城市更新中注重對(duì)功能,、環(huán)境、業(yè)態(tài)進(jìn)行整體規(guī)劃,，在改造老城的同時(shí)，著力布局新業(yè)態(tài),、注入新產(chǎn)業(yè),，讓城市在“新陳代謝”中，獲得發(fā)展新空間,。
走進(jìn)嘉陵江畔的重慶大學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,，這里展示著前沿低碳建筑技術(shù)，還有時(shí)尚的咖啡館和工作室,，充滿科技范,、文藝范。而此前,，這是一個(gè)占地約45畝,、閑置多年的老廠區(qū)，環(huán)境臟亂差,，仿佛嘉陵江畔的一塊“疤痕”,。
“政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，我們將廠房,、鍋爐房等原貌保留,，改造成寫(xiě)字樓,、展廳等,，入駐員工近千人,?！敝貞c大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司負(fù)責(zé)人鐘樹(shù)生介紹,，這樣既整治了濱江環(huán)境,、保留了城市記憶,，又解決了企業(yè)辦公場(chǎng)地問(wèn)題,、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，一舉多得,。
更新一點(diǎn),，帶活一片，賦能一城,。改造新中國(guó)第一座甲級(jí)體育場(chǎng)——大田灣體育場(chǎng)，形成全新的體育產(chǎn)業(yè)園,；將土地利用低效的破舊工業(yè)廠房翻新裝修,，形成“金陵車(chē)世界”新能源汽車(chē)銷售中心,；保留重慶鋼鐵廠老廠區(qū)空間布局，重新設(shè)計(jì)建成總部辦公樓,、產(chǎn)業(yè)辦公區(qū)、工業(yè)博物館等綜合性園區(qū),；改造江北塔坪老居民區(qū)為北倉(cāng)里文創(chuàng)街區(qū),，入駐商家150多戶,，創(chuàng)造近600個(gè)就業(yè)崗位,，帶動(dòng)投資約6000萬(wàn)元……
在重慶，一個(gè)個(gè)老廠房,、老街區(qū),、老樓宇、歷史遺跡,，通過(guò)城市更新逐步化腐朽為神奇,，成為新興產(chǎn)業(yè)聚集地,。
市場(chǎng)化之路,，一座城市的可持續(xù)探索
城市更新往往投資體量大、實(shí)施周期長(zhǎng),，同時(shí)還涉及居民,、政府、經(jīng)營(yíng)主體等多方利益,，如果僅靠政府“大包大攬”,，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
讓有效市場(chǎng)與有為政府“攜手”同行,，破解難題,。重慶在城市更新中,，出臺(tái)規(guī)劃,、土地、產(chǎn)權(quán)保障等“一攬子”支持政策,，以市場(chǎng)化手段,，激發(fā)原物業(yè)權(quán)利人、社會(huì)資本,、國(guó)有企業(yè),、社會(huì)組織等各方面參與的積極性。
九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房小區(qū),，修建于20世紀(jì)90年代，曾經(jīng)“上漏下堵中間爛”，一下雨就成水凼凼,。經(jīng)過(guò)改造后,，社區(qū)煥然一新，菜場(chǎng),、立體停車(chē)場(chǎng),、嶄新的休閑設(shè)施等一應(yīng)俱全。
這是重慶市首個(gè)老舊小區(qū)改造PPP項(xiàng)目,，由北京愿景集團(tuán)投資3億多元一體化改造運(yùn)營(yíng),。愿景集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整個(gè)項(xiàng)目為期11年,，更新改造后，通過(guò)養(yǎng)老托幼,、臨街門(mén)面招商,、物業(yè)收益等運(yùn)營(yíng)管理，有望在第7年實(shí)現(xiàn)盈利,。
政府引導(dǎo)支持,、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、多方參與共建的合力,，讓城市更新更高效,、可持續(xù)。
長(zhǎng)江之濱依山而建的下浩里,，是重慶最早開(kāi)埠的區(qū)域,，百年前曾外商云集、商貿(mào)發(fā)達(dá),。由于年代久遠(yuǎn),、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施缺失,，近年來(lái)逐漸蕭條，老建筑成了危房，居民紛紛選擇搬離,。
為了讓老街新生,，南岸區(qū)政府對(duì)原住居民進(jìn)行住房安置，對(duì)老街整體收購(gòu),，聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)老街進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng),。政府劃定紅線，不大拆大建,、保持原有風(fēng)貌,；企業(yè)則從規(guī)劃、品牌設(shè)計(jì),，到門(mén)店招商,、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,。
如今的下浩里,，依山就勢(shì)，老青磚,、舊灰瓦,、青條石的傳統(tǒng)巴渝風(fēng)貌依舊，更充滿文藝的氣息,。飛流直下的瀑布旁,，楊柳依依；藤椅邊的蓋碗茶,，滿溢著芬芳,；豐富多樣的文創(chuàng)、餐飲店面里,，游客熙攘……
南岸區(qū)商務(wù)委副主任劉江勇介紹,，自2022年11月開(kāi)街以來(lái)，下浩里70余棟建筑中整體出租率達(dá)90%,、入駐商家110家,，很快成為重慶文旅新地標(biāo)。
在重慶,，政企攜手,、市場(chǎng)化運(yùn)作的城市更新模式，在實(shí)踐中正不斷豐富,，更多沉睡的老舊小區(qū)資源逐漸被喚醒,、激活。
走進(jìn)渝中區(qū)中山四路“建融家園”長(zhǎng)租公寓,，41套公寓裝修雅致,，還配建有供周邊學(xué)生,、環(huán)衛(wèi)工人等學(xué)習(xí)、休息的場(chǎng)所,。這棟樓房原為老舊小區(qū)閑置危房,，經(jīng)中國(guó)建設(shè)銀行下屬企業(yè)投資改造成高品質(zhì)長(zhǎng)租公寓后，很快被搶租一空,，不但減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān),，還增加了租賃住房供給。
下足“繡花”功夫的城市更新,，讓老城不老,、歷久彌新。
截至目前,，重慶實(shí)施城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目214個(gè),，總投資約2656億元，成為促投資,、穩(wěn)增長(zhǎng),、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐之一。
一片片舊城變?yōu)橐司?、宜業(yè),、宜游“近悅遠(yuǎn)來(lái)”之地的背后，是山城重慶堅(jiān)持人民城市人民建,、人民城市為人民理念,，探索城市有機(jī)更新和超大城市治理新路子的不懈努力。（記者 陳國(guó)軍 張桂林 周凱）