法治
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施取得積極成效
2024/11/07 11:07 來源：光明網(wǎng) 閱讀：1.2萬
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,，是中華文明綿延傳承的生動(dòng)見證,，是連結(jié)民族情感,、維系國(guó)家統(tǒng)一的重要基礎(chǔ),。
今年5月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。11月5日,，關(guān)于檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議,。
報(bào)告指出，自2011年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施以來,，國(guó)務(wù)院及各部門,、各地方積極踐行立法宗旨，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定,，采取有力措施推動(dòng)非遺保護(hù)和傳承取得顯著成效,。目前，我國(guó)非遺資源總量近87萬項(xiàng),，國(guó)家,、省、市,、縣四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目10萬余項(xiàng),，其中國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目1557項(xiàng)(包含3610個(gè)子項(xiàng))；43個(gè)項(xiàng)目列入聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄(名冊(cè)),，位居世界第一,。
積極推進(jìn)非遺相關(guān)立法
報(bào)告指出，經(jīng)過多年努力,，我國(guó)已初步建立起以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為核心,，以相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件為主要支撐，符合國(guó)際規(guī)則,、較為系統(tǒng)完備的非遺法律制度體系,。
各級(jí)人大、政府積極推進(jìn)非遺相關(guān)立法,，為非遺保護(hù)傳承提供有力法治保障,。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過中醫(yī)藥法。國(guó)務(wù)院修改傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)一系列規(guī)章和規(guī)范性文件,。31個(gè)省、自治區(qū),、直轄市均出臺(tái)非遺方面的地方性法規(guī),，許多地方就保護(hù)具有地方、民族特色的非遺項(xiàng)目專門立法,，一些地方探索推進(jìn)協(xié)同立法,。
保護(hù)傳承取得顯著成效
報(bào)告指出，一大批體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史,、文學(xué),、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非遺項(xiàng)目得到有效保護(hù),，非遺工作體制機(jī)制不斷健全完善,，非遺保護(hù)理念持續(xù)深化，非遺服務(wù)當(dāng)代,、造福人民的作用進(jìn)一步發(fā)揮,。
保障支持力度持續(xù)加大。國(guó)務(wù)院建立由文化和旅游部牽頭,、20個(gè)部門組成的非遺保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,；2011年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排資金103.54億元用于支持國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承等工作,；全國(guó)現(xiàn)有非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)2406個(gè),，文化和旅游部設(shè)立中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，31個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市全部成立省級(jí)非遺保護(hù)中心。
同時(shí),，非遺保護(hù)傳承體系日益健全,。我國(guó)已初步建立起國(guó)家、省,、市,、縣四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄體系；認(rèn)定國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)非遺代表性傳承人9萬多人,，其中國(guó)家級(jí)代表性傳承人3068人,，自2016年起，中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人每人每年給予兩萬元補(bǔ)助,；推進(jìn)區(qū)域性整體保護(hù),，我國(guó)已設(shè)立23個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)(實(shí)驗(yàn))區(qū)，210多個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)(實(shí)驗(yàn))區(qū),。
此外,，非遺傳播普及水平不斷提升，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卓有成效,。
仍存在諸多問題和不足
報(bào)告指出,，總體上看,，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施取得了積極成效，為非遺保護(hù)傳承提供了有力法治保障,，但在實(shí)踐中還存在一些問題和不足,。
比如，依法履職意識(shí)需要加強(qiáng),。一些地方對(duì)非遺工作不夠重視,。一些地方非遺相關(guān)財(cái)政投入連年下降。此外,，普法宣傳不夠深入,，有的代表性傳承人甚至不知道有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。
又如,，調(diào)查記錄工作仍存在短板,。目前，全國(guó)非遺資源以及各級(jí)代表性項(xiàng)目,、代表性傳承人尚未建立統(tǒng)一完整的數(shù)據(jù)庫(kù),，縣級(jí)非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人記錄不全面、不系統(tǒng)的問題較為普遍,。
再如,，代表性項(xiàng)目保護(hù)水平有待提升，存在保護(hù)狀況不均衡的現(xiàn)象,。國(guó)家級(jí),、省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目的保護(hù)狀況相對(duì)較好，市級(jí),、縣級(jí)代表性項(xiàng)目的保護(hù)力度相對(duì)較弱,；傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù),、傳統(tǒng)醫(yī)藥等能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目發(fā)展較好,，民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂,、傳統(tǒng)戲劇等類別項(xiàng)目的保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
代表性傳承人制度尚不夠完善也是不容忽視的問題,。檢查中了解到,，一些非遺項(xiàng)目主要依靠師徒間“老帶新”、家族式“傳幫帶”,、口傳心授等方式傳承,，時(shí)間長(zhǎng)、見效慢,，在現(xiàn)代生產(chǎn)生活中應(yīng)用場(chǎng)景不多,，年輕人學(xué)習(xí)的積極性不高,，傳承人老齡化現(xiàn)象較為突出，面臨后繼乏人的風(fēng)險(xiǎn),。實(shí)踐中,，對(duì)于需要多人協(xié)作、群體配合的非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)的認(rèn)定還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，仍處于地方探索階段,。
鑒于此，報(bào)告提出了多方面意見建議,，包括提高政治站位,，把牢非遺工作正確方向；加大保障力度,，推動(dòng)法定責(zé)任全面落實(shí),；聚焦體系建設(shè)，全面加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù),；加強(qiáng)宣傳展示,，增強(qiáng)非遺傳播力影響力；堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，推進(jìn)合理利用,、融合發(fā)展，等等,。
建議修法強(qiáng)化法治保障
報(bào)告指出,，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施已有13年多的時(shí)間，對(duì)非遺保護(hù)傳承發(fā)揮了重要作用,，但隨著文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn),，現(xiàn)行法律已不適應(yīng)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。在檢查中,，許多地方和單位都提出要盡快對(duì)法律進(jìn)行修改完善,。
報(bào)告建議，加快修法工作,。修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出問題導(dǎo)向,，圍繞新形勢(shì)新任務(wù)新要求,，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的針對(duì)性、適用性,、可操作性,，優(yōu)質(zhì)高效完成好這一立法任務(wù)。同時(shí),，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門要根據(jù)非遺工作實(shí)際需要,，及時(shí)制定,、修改相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章，地方人大和政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，非遺行業(yè)組織要深入推進(jìn)本領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè),。通過各方面共同努力，進(jìn)一步推動(dòng)非遺法律制度體系健全完善,，全面提升非遺工作法治化,、規(guī)范化、制度化水平,。（記者 朱寧寧）