曝光臺(tái)
7.7萬(wàn)名村支書(shū)村主任涉腐被立案 怎樣整治“微腐敗”
2024/11/08 11:53 來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 閱讀：2.4萬(wàn)
“立案現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任7.7萬(wàn)人,。”這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委近日通報(bào)今年1月至9月全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況時(shí)公布的數(shù)據(jù),。
值得注意的是，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù),，去年全年立案現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任6.1萬(wàn)人,。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家分析,，懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，方向在基層,，重點(diǎn)是村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任等關(guān)鍵少數(shù)。數(shù)據(jù)說(shuō)明,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸,，保持“懲”的高壓態(tài)勢(shì)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題取得顯著成效,。
受訪(fǎng)專(zhuān)家提出,，從紀(jì)檢監(jiān)察工作角度看，亟須完善基層監(jiān)督體系,，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,，建議設(shè)置專(zhuān)門(mén)的村一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行融入式監(jiān)督,，并把監(jiān)督力量延伸至“最后一公里”,，解決村一級(jí)關(guān)鍵少數(shù)腐敗問(wèn)題。
堅(jiān)決整治“微腐敗”
11月1日,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布信息,，山西省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)曝光6起群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題典型案例。山西省右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)原玉成莊村村委會(huì)主任馮魁優(yōu)親厚友,、騙取扶貧資金等問(wèn)題,，是其中一起。
通報(bào)稱(chēng),，2014年至2024年,，馮魁利用職務(wù)便利，違規(guī)將其親屬申報(bào)為建檔立卡貧困戶(hù),，騙取扶貧資金20萬(wàn)余元,；未經(jīng)村民集體評(píng)議，擅自將其好友馬某申報(bào)為農(nóng)村低保戶(hù),，致使馬某違規(guī)享受農(nóng)村低保待遇,。
今年9月,，馮魁受到開(kāi)除黨籍處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,。
馮魁只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年查處現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任腐敗問(wèn)題的一個(gè)縮影。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)稱(chēng),，今年1月至9月,，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64.2萬(wàn)件，其中,，立案省部級(jí)干部58人,、廳局級(jí)干部3263人、縣處級(jí)干部2.6萬(wàn)人,、鄉(xiāng)科級(jí)干部8.9萬(wàn)人,；立案現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任7.7萬(wàn)人,。
值得注意的是,，2023年7月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2023年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況時(shí),，從立案人數(shù)中細(xì)分出現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任,。
北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林認(rèn)為,，堅(jiān)決整治群眾身邊“微腐敗”是紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)任務(wù)，而懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,，方向在基層,，重點(diǎn)是村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等關(guān)鍵少數(shù),。
在彭新林看來(lái),，通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸,，保持“懲”的高壓態(tài)勢(shì),，著力查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”問(wèn)題取得顯著成效，也更加凸顯整治群眾身邊腐敗問(wèn)題成為新征程上正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明特點(diǎn),。
北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)立案現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù),，意義重大,。
他分析說(shuō)，黨中央強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸,、向群眾身邊延伸,，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感,。這意味著,，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任是農(nóng)村最基層的干部,，也是反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)對(duì)象。從近年來(lái)查處的村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任腐敗案件來(lái)看,，他們的腐敗問(wèn)題直接發(fā)生在群眾身邊，嚴(yán)重影響群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。
在莊德水看來(lái),，公布上述數(shù)據(jù),，一方面展示了基層反腐的重大成果，另一方面也是讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊,，提振基層群眾對(duì)反腐敗的信心,。
直接損害群眾利益
2016年至2019年，山西省渾源縣下韓村鄉(xiāng)花疃村原黨支部書(shū)記范振茂利用職務(wù)便利,，伙同他人通過(guò)簽訂虛假征地協(xié)議,、工程合同等方式，騙取征地補(bǔ)償款53萬(wàn)余元,，并將其中20萬(wàn)余元占為己有,。今年9月，范振茂受到開(kāi)除黨籍處分,，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,。
2019年，海南省陵水縣群英鄉(xiāng)群英村原黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任鄭德榮利用職務(wù)便利,，在協(xié)助鄉(xiāng)政府采購(gòu)水葫蘆打撈船的過(guò)程中，伙同他人以簽訂虛假合同,、虛增購(gòu)船款等方式騙取國(guó)家財(cái)政資金并與他人私分,，數(shù)額較大。今年5月,，鄭德榮被開(kāi)除黨籍,，相關(guān)違紀(jì)違法所得予以收繳。
2014年至2024年,，安徽省全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)柴崗村原黨總支書(shū)記,、村委會(huì)主任田守芹,，通過(guò)隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)能力，幫助多名不符合或不再符合低保條件的親屬違規(guī)領(lǐng)取低保金,。今年7月,，田守芹受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，責(zé)令辭去村委會(huì)主任職務(wù)處理,。
……
近段時(shí)間以來(lái),，多地通報(bào)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題典型案例，其中包括多起村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任腐敗問(wèn)題,。
對(duì)此，彭新林分析稱(chēng),，通過(guò)梳理可以看出,，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任腐敗問(wèn)題的主要表現(xiàn),，包括吃拿卡要,、雁過(guò)拔毛、虛報(bào)冒領(lǐng),、貪污侵占,、截留挪用、優(yōu)親厚友等直接損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,。
他認(rèn)為,，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任腐敗,，也就是群眾身邊最典型的“蠅貪蟻腐”,，關(guān)系群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。這類(lèi)基層腐敗直接影響群眾獲得感、幸福感,、安全感,，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
在莊德水看來(lái),，村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任的腐敗類(lèi)型很多，最典型的是貪污和挪用公款,，比如利用職務(wù)之便侵吞,、挪用村集體公款，原因在于村一級(jí)監(jiān)督制約制度還不健全或存在一定的滯后，造成村級(jí)集體資金使用管理失控,。
他認(rèn)為,，截留冒領(lǐng)也是腐敗問(wèn)題的主要類(lèi)型。隨著國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多,，個(gè)別村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任侵占、截留或冒領(lǐng)國(guó)家下?lián)艿姆鲐毧?、移民款,、救?zāi)款、危房改造補(bǔ)助金,、征地補(bǔ)償款等,，侵犯群眾利益。
“權(quán)力尋租腐敗問(wèn)題同樣值得關(guān)注,。特別是一些村級(jí)工程承包,、資源發(fā)包時(shí)，村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任利用手中的權(quán)力為自己及其親屬,、親戚朋友謀取私利，與民爭(zhēng)利,?！鼻f德水說(shuō),。
他提示說(shuō),，觀(guān)察村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任腐敗問(wèn)題背后,，往往有不正之風(fēng)的影子,，即風(fēng)腐一體，這些干部通常懷著僥幸心理搞“四風(fēng)”問(wèn)題,，侵蝕甚至架空黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。
完善基層監(jiān)督體系
2023年1月召開(kāi)的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗,。
隨后,，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的意見(jiàn)》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為,，以正風(fēng)肅紀(jì)新成效贏得廣大群眾信賴(lài)和支持,。
對(duì)于如何具體解決村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的腐敗問(wèn)題,，受訪(fǎng)專(zhuān)家給出了建議,。
彭新林認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村主要負(fù)責(zé)人腐敗(即群眾身邊“蠅貪蟻腐”)表現(xiàn)形式、規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢(shì),，建立健全懲治震懾,、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力的防治機(jī)制,，持續(xù)鏟除此類(lèi)腐敗滋生的土壤和條件,。
在他看來(lái)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，統(tǒng)籌監(jiān)督力量,，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察,、審計(jì)監(jiān)督等貫通融合,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“前哨”作用，對(duì)村重要事務(wù)決策,、資源資產(chǎn)管理等重要環(huán)節(jié)開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督,，跟蹤推動(dòng)村務(wù)規(guī)范、公開(kāi)管理,。同時(shí),，針對(duì)“蠅貪蟻腐”案件查辦中暴露出的問(wèn)題，從制度機(jī)制上找原因,，推動(dòng)建章立制,、堵塞漏洞，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合,，從源頭上預(yù)防和減少村主要負(fù)責(zé)人“蠅貪蟻腐”現(xiàn)象的發(fā)生,。
莊德水認(rèn)為，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定,，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”進(jìn)行監(jiān)察,，這意味著，村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任都被納入監(jiān)察對(duì)象,，為破解基層腐敗問(wèn)題提供了一把“利劍”。
他呼吁推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系,，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)在村一級(jí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu),，作為上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任等進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督,，這種設(shè)置能夠有效解決基層人員監(jiān)督不嚴(yán)或者失于監(jiān)管的難題，也有利于運(yùn)用監(jiān)察方式對(duì)他們的腐敗行為進(jìn)行及時(shí)查處和形成震懾,，打通監(jiān)督的“最后一公里”,，讓全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。
莊德水還提醒說(shuō)，從根源上解決基層腐敗的問(wèn)題,，除了通過(guò)完善監(jiān)察機(jī)制解決問(wèn)題之外,，還要完善基層治理的體制和機(jī)制，把基層反腐敗工作納入基層治理體系中通盤(pán)考慮,，激發(fā)基層的創(chuàng)新活力和治理動(dòng)力,，自己解決自己的治理問(wèn)題。(記者 陳磊)
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