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7.7萬名村支書村主任涉腐被立案 怎樣整治“微腐敗”
2024/11/08 11:53 來源：法治日報 閱讀：1.7萬
“立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記,、村委會主任7.7萬人,。”這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委近日通報今年1月至9月全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況時公布的數(shù)據(jù),。
值得注意的是,，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù),，去年全年立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記,、村委會主任6.1萬人。
接受《法治日報》記者采訪的專家分析,，懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,，方向在基層，重點是村黨支部書記,、村委會主任等關(guān)鍵少數(shù),。數(shù)據(jù)說明，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸,，保持“懲”的高壓態(tài)勢,，解決群眾反映強烈的突出問題取得顯著成效。
受訪專家提出,，從紀(jì)檢監(jiān)察工作角度看,，亟須完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置,，建議設(shè)置專門的村一級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu),，實行融入式監(jiān)督，并把監(jiān)督力量延伸至“最后一公里”,，解決村一級關(guān)鍵少數(shù)腐敗問題,。
堅決整治“微腐敗”
11月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布信息,，山西省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光6起群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例,。山西省右玉縣威遠鎮(zhèn)原玉成莊村村委會主任馮魁優(yōu)親厚友、騙取扶貧資金等問題,，是其中一起,。
通報稱，2014年至2024年,，馮魁利用職務(wù)便利,，違規(guī)將其親屬申報為建檔立卡貧困戶，騙取扶貧資金20萬余元,；未經(jīng)村民集體評議,，擅自將其好友馬某申報為農(nóng)村低保戶，致使馬某違規(guī)享受農(nóng)村低保待遇,。
今年9月,，馮魁受到開除黨籍處分,，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
馮魁只是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)今年查處現(xiàn)任或原任村黨支部書記,、村委會主任腐敗問題的一個縮影,。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報稱，今年1月至9月,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案64.2萬件，其中,，立案省部級干部58人,、廳局級干部3263人、縣處級干部2.6萬人,、鄉(xiāng)科級干部8.9萬人,；立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任7.7萬人,。
值得注意的是,，2023年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報2023年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查情況時,，從立案人數(shù)中細分出現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任,。
北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林認為,，堅決整治群眾身邊“微腐敗”是紀(jì)檢監(jiān)察工作重點任務(wù)，而懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,，方向在基層,，重點是村黨支部書記、村委會主任等關(guān)鍵少數(shù),。
在彭新林看來,，通報數(shù)據(jù)顯示，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸,，保持“懲”的高壓態(tài)勢,，著力查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”問題取得顯著成效，也更加凸顯整治群眾身邊腐敗問題成為新征程上正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明特點,。
北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水認為,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任細分?jǐn)?shù)據(jù),，意義重大,。
他分析說，黨中央強調(diào),，推動反腐敗斗爭向基層延伸,、向群眾身邊延伸,，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感,。這意味著,，這項工作已經(jīng)成為反腐敗斗爭的重點領(lǐng)域。村黨支部書記,、村委會主任是農(nóng)村最基層的干部,，也是反腐敗斗爭的重點對象。從近年來查處的村黨支部書記,、村委會主任腐敗案件來看,，他們的腐敗問題直接發(fā)生在群眾身邊，嚴(yán)重影響群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。
在莊德水看來，公布上述數(shù)據(jù),，一方面展示了基層反腐的重大成果,，另一方面也是讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊，提振基層群眾對反腐敗的信心,。
直接損害群眾利益
2016年至2019年,，山西省渾源縣下韓村鄉(xiāng)花疃村原黨支部書記范振茂利用職務(wù)便利，伙同他人通過簽訂虛假征地協(xié)議,、工程合同等方式,，騙取征地補償款53萬余元，并將其中20萬余元占為己有,。今年9月,，范振茂受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴,。
2019年,，海南省陵水縣群英鄉(xiāng)群英村原黨支部書記、村委會主任鄭德榮利用職務(wù)便利,，在協(xié)助鄉(xiāng)政府采購水葫蘆打撈船的過程中,，伙同他人以簽訂虛假合同、虛增購船款等方式騙取國家財政資金并與他人私分,，數(shù)額較大,。今年5月，鄭德榮被開除黨籍,，相關(guān)違紀(jì)違法所得予以收繳,。
2014年至2024年，安徽省全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)柴崗村原黨總支書記、村委會主任田守芹,，通過隱瞞家庭經(jīng)濟能力,，幫助多名不符合或不再符合低保條件的親屬違規(guī)領(lǐng)取低保金。今年7月,，田守芹受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，責(zé)令辭去村委會主任職務(wù)處理。
……
近段時間以來,，多地通報群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例,，其中包括多起村黨支部書記、村委會主任腐敗問題,。
對此,，彭新林分析稱，通過梳理可以看出,，村黨支部書記,、村委會主任腐敗問題的主要表現(xiàn),，包括吃拿卡要,、雁過拔毛、虛報冒領(lǐng),、貪污侵占,、截留挪用、優(yōu)親厚友等直接損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,。
他認為,，村黨支部書記、村委會主任腐敗,，也就是群眾身邊最典型的“蠅貪蟻腐”,，關(guān)系群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,。這類基層腐敗直接影響群眾獲得感、幸福感,、安全感,，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。
在莊德水看來,，村黨支部書記,、村委會主任的腐敗類型很多，最典型的是貪污和挪用公款,，比如利用職務(wù)之便侵吞,、挪用村集體公款，原因在于村一級監(jiān)督制約制度還不健全或存在一定的滯后，造成村級集體資金使用管理失控,。
他認為,，截留冒領(lǐng)也是腐敗問題的主要類型。隨著國家財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大和國家財政惠農(nóng)補貼的增多,，個別村黨支部書記,、村委會主任侵占、截留或冒領(lǐng)國家下?lián)艿姆鲐毧?、移民款,、救?zāi)款、危房改造補助金,、征地補償款等,，侵犯群眾利益。
“權(quán)力尋租腐敗問題同樣值得關(guān)注,。特別是一些村級工程承包,、資源發(fā)包時，村黨支部書記,、村委會主任利用手中的權(quán)力為自己及其親屬,、親戚朋友謀取私利，與民爭利,?！鼻f德水說。
他提示說,，觀察村黨支部書記,、村委會主任腐敗問題背后，往往有不正之風(fēng)的影子,，即風(fēng)腐一體,，這些干部通常懷著僥幸心理搞“四風(fēng)”問題，侵蝕甚至架空黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。
完善基層監(jiān)督體系
2023年1月召開的二十屆中央紀(jì)委三次全會提出,，堅決懲治群眾身邊腐敗。
隨后,，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》,，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為，以正風(fēng)肅紀(jì)新成效贏得廣大群眾信賴和支持,。
對于如何具體解決村黨支部書記,、村委會主任的腐敗問題，受訪專家給出了建議,。
彭新林認為,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村主要負責(zé)人腐敗(即群眾身邊“蠅貪蟻腐”)表現(xiàn)形式,、規(guī)律特點和演變趨勢，建立健全懲治震懾,、制度約束,、提高覺悟一體發(fā)力的防治機制，持續(xù)鏟除此類腐敗滋生的土壤和條件,。
在他看來,，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，統(tǒng)籌監(jiān)督力量,，加強紀(jì)檢監(jiān)察,、巡察、審計監(jiān)督等貫通融合,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“前哨”作用,，對村重要事務(wù)決策、資源資產(chǎn)管理等重要環(huán)節(jié)開展“嵌入式”監(jiān)督,，跟蹤推動村務(wù)規(guī)范,、公開管理。同時,，針對“蠅貪蟻腐”案件查辦中暴露出的問題,，從制度機制上找原因，推動建章立制,、堵塞漏洞,，把“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合,，從源頭上預(yù)防和減少村主要負責(zé)人“蠅貪蟻腐”現(xiàn)象的發(fā)生,。
莊德水認為，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定,，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”進行監(jiān)察,，這意味著，村黨支部書記,、村委會主任都被納入監(jiān)察對象,，為破解基層腐敗問題提供了一把“利劍”。
他呼吁推動完善基層監(jiān)督體系,，可以由監(jiān)察機關(guān)在村一級設(shè)立專門的監(jiān)察機構(gòu),，作為上一級監(jiān)察機關(guān)的派駐機構(gòu)，對村黨支部書記,、村委會主任等進行紀(jì)檢監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督,，這種設(shè)置能夠有效解決基層人員監(jiān)督不嚴(yán)或者失于監(jiān)管的難題，也有利于運用監(jiān)察方式對他們的腐敗行為進行及時查處和形成震懾,，打通監(jiān)督的“最后一公里”,，讓全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
莊德水還提醒說，從根源上解決基層腐敗的問題,，除了通過完善監(jiān)察機制解決問題之外,，還要完善基層治理的體制和機制，把基層反腐敗工作納入基層治理體系中通盤考慮,，激發(fā)基層的創(chuàng)新活力和治理動力,，自己解決自己的治理問題。(記者 陳磊)