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基層負(fù)擔(dān)減輕 干部干勁更足
2024/11/11 11:21 來源：人民日報(bào) 閱讀：1.3萬
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要持續(xù)為基層減負(fù),，讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來服務(wù)群眾,。為基層減負(fù),，一項(xiàng)重要任務(wù)就是進(jìn)一步明確基層治理權(quán)責(zé),，破解“小馬拉大車”的問題,，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)明確方向重點(diǎn),、增強(qiáng)底氣動(dòng)力,。
太原市通過信息賦能“減報(bào)表”“減證明”,，厘清基層權(quán)責(zé)清單,，推動(dòng)資源、服務(wù),、管理向基層下沉,，持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層治理更有效,，服務(wù)群眾更有力,。
崗位職責(zé)、法定證明事項(xiàng),、常見服務(wù)引導(dǎo)說明……走進(jìn)山西太原古交市桃園街道青山路二社區(qū)居委會(huì),，墻上展示牌簡潔明了,。“以前各部門工作都要上墻,，密密麻麻地掛滿了牌子,。”青山路二社區(qū)黨委書記郝麗穎說,，“現(xiàn)在形式性任務(wù)少了,，服務(wù)性事項(xiàng)多了，我們干勁更足了,?！?/span>
“小馬拉大車—有心無力”，以前不少社區(qū)干部這樣形容自己的工作狀態(tài),。今年以來,，太原市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù),，通過信息賦能“減報(bào)表”“減證明”,，同時(shí)充實(shí)基層編制，推進(jìn)厘清基層權(quán)責(zé)清單,，輕“車”壯“馬”,，讓基層治理更有效，服務(wù)群眾更有力,。
完善信息手段
實(shí)現(xiàn)各類報(bào)表基層“一次輸入,、定期維護(hù)”、相關(guān)部門“動(dòng)態(tài)補(bǔ)充,、實(shí)時(shí)調(diào)閱”,，減少報(bào)表192種
“以前，工作上最頭疼的事,，莫過于回不完的群消息,、填不完的報(bào)表?！鼻嗌铰范鐓^(qū)居委會(huì)副主任陰花花掰著手指頭數(shù)起來,，安全隱患排查群、商鋪溝通群,、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查群……足足12個(gè),！上級部門下派任務(wù)，從街道到社區(qū),，分管班子成員,、網(wǎng)格員等都得在群里隨時(shí)關(guān)注消息。
貼照片、寫總結(jié),、填報(bào)表,，同一個(gè)活動(dòng)的報(bào)表要同時(shí)報(bào)給不同部門。有時(shí)候忙起來,，陰花花一整天都要耗在辦公室里，沒有時(shí)間上門服務(wù)群眾,。
今年以來,，隨著太原市持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，陰花花的工作發(fā)生了變化,。
拿出手機(jī),，陰花花向記者展示：“我現(xiàn)在只有兩個(gè)微信工作群，一個(gè)是黨員群,，一個(gè)是總工作群,。”同時(shí),，報(bào)表精簡成了每月上報(bào)一次,，她有了更多時(shí)間上門入戶、聽取群眾需求,。
與此同時(shí),，太原市還積極開發(fā)基層治理賦能平臺(tái)，利用信息手段為基層干部填報(bào)報(bào)表減輕負(fù)擔(dān),。
打開電腦,，萬柏林區(qū)興華街道濱體社區(qū)黨委書記李福林點(diǎn)擊智慧社區(qū)平臺(tái)上的居民服務(wù)菜單，各類居民業(yè)務(wù)辦理,、社區(qū)報(bào)表,、開具證明等事項(xiàng)便清晰呈現(xiàn)。依托“一鍵報(bào)表”“一鍵證明”等模塊,，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,、報(bào)表“一鍵生成”。
李福林介紹,，以前對社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行考核時(shí),，網(wǎng)格員需自主從市級綜治平臺(tái)上查詢自己的信息，然后由社區(qū)干部手動(dòng)填寫匯總,。如今,，市級綜治平臺(tái)與智慧社區(qū)平臺(tái)聯(lián)通，一鍵即可生成相關(guān)表格,?！爸灰A(chǔ)數(shù)據(jù)定時(shí)更新，大量原有表格都不必再多花工夫?！爆F(xiàn)在,，李福林的工作輕松了不少。
目前,，太原市正通過推廣基層治理賦能平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)各類報(bào)表基層“一次輸入、定期維護(hù)”,、相關(guān)部門“動(dòng)態(tài)補(bǔ)充,、實(shí)時(shí)調(diào)閱”，減少報(bào)表192種,。同時(shí),，建立完善報(bào)表備案審批制，未經(jīng)批準(zhǔn),，一律不得隨意要求社區(qū)填報(bào)報(bào)表,。
明晰權(quán)責(zé)邊界
推出村社工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)為基層賦能,，改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
從數(shù)十塊牌子,，到只保留社區(qū)黨委、居民委員會(huì),、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)3塊牌子,，濱體社區(qū)的“減牌”行動(dòng)令李福林印象深刻。
“減牌子不是給‘墻’減負(fù),，而是實(shí)實(shí)在在給‘人’減負(fù),。”李福林說,，“牌子”少了,，困擾基層干部的冗余服務(wù)事項(xiàng)也得以縮減。原來社區(qū)履行職責(zé),、出具證明事項(xiàng)共60項(xiàng),，現(xiàn)在只保留20項(xiàng)，減少了2/3,。
濱體社區(qū)只有9名兩委干部,、9名社工，但長期以來承擔(dān)了一些職權(quán)和能力范圍外的工作,?！耙允称钒踩挪闉槔鐓^(qū)每月至少要排查兩次,?？晌覀儾⒉粚I(yè)，也缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)?！崩罡Ａ纸榻B,，現(xiàn)在社區(qū)只負(fù)責(zé)摸底上報(bào)，相應(yīng)權(quán)限已移交給有職權(quán)的上級部門,。
減輕基層負(fù)擔(dān),，明晰權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。目前太原市已初步形成《村社工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制》《村級工作機(jī)制指導(dǎo)目錄》《“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”實(shí)施方案》等制度,，并逐步實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)制度化、常態(tài)化,。
翻開古交市桃園街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合履職事項(xiàng)清單，記者看到,，對加油站,、動(dòng)物飼養(yǎng)場等場所相關(guān)違法行為的處罰工作，正在討論能否由交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門承接,。“確定食品小攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域和時(shí)段”“對經(jīng)濟(jì)適用住房資格申請的審核”等工作,，在申請理由一欄里標(biāo)注著“無力承接或者長期未實(shí)際履行”,，也計(jì)劃以上級職能部門為主履職。
“原來基層權(quán)責(zé)缺乏明晰的邊界,，什么該干,，什么不該干，不是很明確,?！碧覉@街道辦主任李俊平介紹，今年以來,，古交市全面梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單,，分為基本履職事項(xiàng)、配合履職事項(xiàng),、上級部門收回事項(xiàng)等3類清單,，對履職事項(xiàng)的依據(jù)、承擔(dān)機(jī)構(gòu),、對應(yīng)上級部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合職責(zé)等進(jìn)行明確?！澳壳耙咽崂沓龌韭穆毷马?xiàng)清單平均121項(xiàng),，配合履職事項(xiàng)清單平均117項(xiàng)，上級部門收回事項(xiàng)清單平均27項(xiàng)，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系,，切實(shí)為基層減負(fù),。”古交市委常委,、組織部部長張秀玲介紹,。
減負(fù)的同時(shí)，也要為基層賦能,。今年古交從市級事業(yè)編制中調(diào)劑100名編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，調(diào)劑后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制總額451名,，增幅達(dá)28.5%,。同時(shí)，太原市制定《關(guān)于統(tǒng)籌調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制資源的指導(dǎo)意見》,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)人口,、地域面積、村（社區(qū)）數(shù),、個(gè)性指標(biāo)等權(quán)重進(jìn)行測算,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況定向投放“統(tǒng)籌優(yōu)化編制”“周轉(zhuǎn)編制”,，用于差異化保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高效運(yùn)轉(zhuǎn),，改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
減負(fù)不減責(zé)任
把基層干部從不必要的負(fù)擔(dān)中“解放出來”,，騰出更多時(shí)間服務(wù)群眾,，基層治理水平也提高了
談起社區(qū)干部工作的變化，古交市東曲街道汾西苑社區(qū)居民張建中總結(jié)了“三個(gè)多”,。哪三多,？“服務(wù)多了，見到干部的次數(shù)多了,，民生實(shí)事多了,。”
變化何來,？東曲街道黨工委書記張晉平說,，社區(qū)干部少了文山會(huì)海、陪檢迎檢,，可以騰出更多時(shí)間服務(wù)群眾,，基層治理水平也在逐步提高。以前,，上級各部門每年至少有一次專項(xiàng)督導(dǎo)考核,，現(xiàn)在由市委考核辦統(tǒng)一進(jìn)行3類事項(xiàng)的考核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核指標(biāo)由3類78項(xiàng)269條，精簡為3類59項(xiàng)97條,。
基層干部負(fù)擔(dān)減輕了,，社區(qū)服務(wù)更多了。在青山路二社區(qū)活動(dòng)室,，郝麗穎正組織居民有序坐好,。這天社區(qū)請了教育專家，要為居民開家庭教育公益課,?！按蠹矣惺裁磫栴}可以及時(shí)咨詢?！币惶谜n罷,，社區(qū)居民劉麗芳收獲不小：“難得社區(qū)干部還記得我們之前的建議,，真是想咱們之所想,。”
“能幫我開個(gè)無犯罪記錄證明嗎,？”面對幾名居民來到服務(wù)大廳提出的訴求，郝麗穎拿出一本“減證便民”辦事手冊解釋起來：“您別急,，先坐下看看這個(gè),。”手冊里,，無犯罪記錄證明已不需要社區(qū)開具,。怎么辦，聯(lián)系誰,，提供啥材料,，郝麗穎一一耐心介紹。
“對一些群眾關(guān)心但不屬于基層承擔(dān)的事項(xiàng),，不能僅僅一推了之,，把群眾拒之門外，而是要合理引導(dǎo)或提升服務(wù)水平,，保證對群眾的服務(wù)不缺位,、不懸空?！焙蔓惙f說,。對于老年人和一些困難群體的高頻事項(xiàng)，社區(qū)還會(huì)提供幫辦代辦服務(wù),，讓群眾感受到社區(qū)的溫暖,。
“減負(fù)不是減責(zé)任,，我們正抓緊梳理基層權(quán)責(zé)清單，讓基層干部能夠從不必要的負(fù)擔(dān)中‘解放出來’,，把更多精力用于服務(wù)群眾,，不斷提升基層治理能力?！碧形Ｎ?、組織部部長胡堅(jiān)說。（記者 劉鑫焱 鄭洋洋）