鄉(xiāng)村振興
盤活閑置農(nóng)房賦能鄉(xiāng)村振興
2024/11/12 11:00 來源：經(jīng)濟日報 閱讀：1.3萬
激活閑置農(nóng)房，實際上是以房的高效利用為牽引,，解決的是產(chǎn)業(yè)需求,，打通的是資金卡點,。今后一段時期,，農(nóng)村宅基地制度改革將聚焦農(nóng)戶住房盤活利用,。這不僅利于增加村民收入和就業(yè)機會,，也將吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和要素下鄉(xiāng),。
不久前,，北京首張農(nóng)民個人閑置農(nóng)房租賃流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易鑒證發(fā)放到房主和租房人手中,。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股,、合作等方式盤活利用”。在穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革的背景下，盤活利用閑置農(nóng)房是鄉(xiāng)村振興的一招秒棋,。
閑置農(nóng)房盤活利用的直接原因是人口流動和住房閑置,。隨著大量農(nóng)村人口進城，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費日益突出,，有的房屋長年無人居住和維護,。同時，在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的多元化鄉(xiāng)村空間需求不斷增長,，其中的部分需求有合理性,。一面是農(nóng)村宅基地和農(nóng)房大量閑置，一面是一些合理需求得不到滿足,，盤活利用農(nóng)房的改革舉措找準了痛點,，順應(yīng)了期待。
早在2016年,，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)文件,，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下,，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和農(nóng)民合作改建自住房,。本次《決定》明確了出租、入股和合作等方式,。這意味著,，利用農(nóng)民住房可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲民宿,、文化體驗、創(chuàng)意辦公,、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈,、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,。
與黨的十八屆三中全會直接觸及農(nóng)村宅基地制度的改革策略不同,，黨的二十屆三中全會從盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房切入。盡管宅基地和農(nóng)房的權(quán)能不同,，但兩者在實物形態(tài)上具有不可分性,。激活閑置農(nóng)房，實際上是以房的高效利用為牽引,，解決的是產(chǎn)業(yè)需求,，打通的是資金卡點?？梢灶A(yù)計,，今后一段時期,，農(nóng)村宅基地制度改革將聚焦農(nóng)戶住房盤活利用。這不僅利于增加村民收入和就業(yè)機會,，也將吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和要素下鄉(xiāng),。
允許農(nóng)房盤活利用不等于放開農(nóng)村宅基地買賣。允許農(nóng)房盤活利用的出發(fā)點是盤活農(nóng)村閑置資源,、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，重點是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。有人主張讓城里的人去農(nóng)村買宅基地,，以為這樣才能增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,。其實，宅基地和農(nóng)房兼有保障功能和財產(chǎn)權(quán)利雙重屬性,，其中宅基地更具有封閉性,，不向普通公眾開放。各地在探索盤活利用方式時,，要守住法律和政策底線,，不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,。
農(nóng)房要“用起來”,，而不是“炒起來”。要防止打著盤活利用的旗號,，侵占耕地,、大拆大建、違規(guī)開發(fā),，確保盤活利用的農(nóng)村閑置住宅依法取得,、權(quán)屬清晰。農(nóng)房利用方式當然有很多,，但都要與法定規(guī)劃相銜接,，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求,。對地方政府來說,，要充分考慮管和放，對盤活利用過程中農(nóng)戶住宅的權(quán)屬問題,、利益分配問題、資本下鄉(xiāng)的風險防范問題都要建立完善相應(yīng)的監(jiān)管機制和制度保障,，切實保護農(nóng)民權(quán)益,。
各地農(nóng)村自然稟賦、經(jīng)濟水平和群眾需求等差異較大,，盤活利用途徑自然各有差別,。有的城中村和近郊村挨著工業(yè)區(qū)，外來租住需求旺，可以打造農(nóng)村公寓,；有的鄉(xiāng)村自然山水獨特,，可以發(fā)展精品民宿；有的鄉(xiāng)村文化資源豐富,，可以建設(shè)鄉(xiāng)村文化場所?，F(xiàn)實中，農(nóng)房盤活利用的投資大,、見效慢,，承租方常常需要對住房乃至周邊人居環(huán)境進行投資改造，可能影響積極性,。地方要提供應(yīng)盡的公共服務(wù),，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
從根本上看,，農(nóng)房盤活利用的程度取決于鄉(xiāng)村的整體吸引力,，離不開做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村人氣,。作為相對獨立而又影響深遠的一項改革,，閑置農(nóng)房盤活利用值得更多期待。（喬金亮）