鄉(xiāng)村振興
盤(pán)活閑置農(nóng)房賦能鄉(xiāng)村振興
2024/11/12 11:00 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 閱讀：1萬(wàn)
激活閑置農(nóng)房，實(shí)際上是以房的高效利用為牽引，解決的是產(chǎn)業(yè)需求,，打通的是資金卡點(diǎn)。今后一段時(shí)期,，農(nóng)村宅基地制度改革將聚焦農(nóng)戶住房盤(pán)活利用。這不僅利于增加村民收入和就業(yè)機(jī)會(huì),，也將吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和要素下鄉(xiāng),。
不久前，北京首張農(nóng)民個(gè)人閑置農(nóng)房租賃流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易鑒證發(fā)放到房主和租房人手中,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股,、合作等方式盤(pán)活利用”,。在穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的背景下，盤(pán)活利用閑置農(nóng)房是鄉(xiāng)村振興的一招秒棋,。
閑置農(nóng)房盤(pán)活利用的直接原因是人口流動(dòng)和住房閑置,。隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)日益突出,，有的房屋長(zhǎng)年無(wú)人居住和維護(hù),。同時(shí)，在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的多元化鄉(xiāng)村空間需求不斷增長(zhǎng),，其中的部分需求有合理性,。一面是農(nóng)村宅基地和農(nóng)房大量閑置，一面是一些合理需求得不到滿足,，盤(pán)活利用農(nóng)房的改革舉措找準(zhǔn)了痛點(diǎn),，順應(yīng)了期待。
早在2016年,，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)文件,，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下,，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和農(nóng)民合作改建自住房,。本次《決定》明確了出租、入股和合作等方式,。這意味著,，利用農(nóng)民住房可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲民宿,、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公,、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈,、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,。
與黨的十八屆三中全會(huì)直接觸及農(nóng)村宅基地制度的改革策略不同,，黨的二十屆三中全會(huì)從盤(pán)活利用農(nóng)戶合法擁有的住房切入,。盡管宅基地和農(nóng)房的權(quán)能不同，但兩者在實(shí)物形態(tài)上具有不可分性,。激活閑置農(nóng)房,，實(shí)際上是以房的高效利用為牽引，解決的是產(chǎn)業(yè)需求,，打通的是資金卡點(diǎn),。可以預(yù)計(jì),，今后一段時(shí)期,，農(nóng)村宅基地制度改革將聚焦農(nóng)戶住房盤(pán)活利用。這不僅利于增加村民收入和就業(yè)機(jī)會(huì),，也將吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和要素下鄉(xiāng),。
允許農(nóng)房盤(pán)活利用不等于放開(kāi)農(nóng)村宅基地買(mǎi)賣(mài)。允許農(nóng)房盤(pán)活利用的出發(fā)點(diǎn)是盤(pán)活農(nóng)村閑置資源,、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，重點(diǎn)是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。有人主張讓城里的人去農(nóng)村買(mǎi)宅基地,，以為這樣才能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,。其實(shí)，宅基地和農(nóng)房兼有保障功能和財(cái)產(chǎn)權(quán)利雙重屬性,，其中宅基地更具有封閉性,，不向普通公眾開(kāi)放。各地在探索盤(pán)活利用方式時(shí),，要守住法律和政策底線,，不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,。
農(nóng)房要“用起來(lái)”,，而不是“炒起來(lái)”。要防止打著盤(pán)活利用的旗號(hào),，侵占耕地,、大拆大建、違規(guī)開(kāi)發(fā),，確保盤(pán)活利用的農(nóng)村閑置住宅依法取得,、權(quán)屬清晰,。農(nóng)房利用方式當(dāng)然有很多,，但都要與法定規(guī)劃相銜接，遵守安全消防規(guī)定,，符合環(huán)保衛(wèi)生要求,。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),，要充分考慮管和放，對(duì)盤(pán)活利用過(guò)程中農(nóng)戶住宅的權(quán)屬問(wèn)題,、利益分配問(wèn)題,、資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題都要建立完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和制度保障，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。
各地農(nóng)村自然稟賦,、經(jīng)濟(jì)水平和群眾需求等差異較大，盤(pán)活利用途徑自然各有差別,。有的城中村和近郊村挨著工業(yè)區(qū),，外來(lái)租住需求旺，可以打造農(nóng)村公寓,；有的鄉(xiāng)村自然山水獨(dú)特,，可以發(fā)展精品民宿；有的鄉(xiāng)村文化資源豐富,，可以建設(shè)鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)房盤(pán)活利用的投資大,、見(jiàn)效慢,，承租方常常需要對(duì)住房乃至周邊人居環(huán)境進(jìn)行投資改造，可能影響積極性,。地方要提供應(yīng)盡的公共服務(wù),，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
從根本上看,，農(nóng)房盤(pán)活利用的程度取決于鄉(xiāng)村的整體吸引力,，離不開(kāi)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村人氣,。作為相對(duì)獨(dú)立而又影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)改革,，閑置農(nóng)房盤(pán)活利用值得更多期待。（喬金亮）