理論
加強黨對經濟工作的全面領導
2024/11/14 14:58 來源：經濟日報 閱讀：1.2萬
加強黨對經濟工作的全面領導,，是我國經濟發(fā)展的根本保證,。習近平經濟思想創(chuàng)造性地提出加強黨對經濟工作的全面領導的重大理論觀點,，既深刻闡明了社會主義條件下經濟和政治高度統(tǒng)一的辯證關系,，又總結升華了改革開放以來我國經濟發(fā)展的成功經驗,，也充分體現(xiàn)了對新時代經濟高質量發(fā)展內在要求的科學把握,，為推進中國特色社會主義經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了基本遵循,，為豐富發(fā)展馬克思主義政治經濟學作出了重要原創(chuàng)性貢獻,。
黨的領導要在中心工作中充分體現(xiàn)
綱舉目張,，執(zhí)本末從,。習近平總書記指出：“加強黨對經濟工作的領導，全面提高黨領導經濟工作水平,，是堅持民主集中制的必然要求,，也是我們政治制度的優(yōu)勢。黨是總攬全局,、協(xié)調各方的,，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn),，抓住了中心工作這個牛鼻子,，其他工作就可以更好展開,。”中國特色社會主義進入新時代,，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,。黨的二十大報告強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,。加強黨對經濟工作的全面領導,，有利于發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，有利于集思廣益,、凝聚共識,、調動各方、形成合力,，加快轉方式,、調結構、提質量,、增效益,，推動經濟高質量發(fā)展，增強經濟的活力,、創(chuàng)新力和競爭力,，為推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
唯物史觀認為,，生產力和生產關系,、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動，是社會發(fā)展的基本動力,。經濟基礎是上層建筑賴以存在的根基,，上層建筑則是經濟基礎在政治上和思想上的集中表現(xiàn)。經濟基礎決定上層建筑,，上層建筑又能動地反作用于經濟基礎,。這一辯證關系蘊含著相互制約卻又統(tǒng)一于一體的結構規(guī)定性。一方面,，反映出一個國家的政治制度,、社會文化生活與物質生產方式密不可分；另一方面,，揭示了實現(xiàn)國家長治久安必須首先抓住和抓好經濟建設這個基礎,。
中國共產黨作為執(zhí)政黨，是最高政治領導力量,，對國家一切政治經濟生活有著決定性影響,，其領導核心作用不可替代。因此，可以從兩個方面理解和認識為什么必須加強黨對經濟工作的全面領導,。其一,，這是中國特色社會主義制度設計的內在要求。黨領導一切的政治原則,，決定了作為國家生活重要組成部分的經濟工作,，必然包含在黨的全面領導之列。其二,，這是經濟工作在黨治國理政實踐中的基礎性地位使然,。確保經濟持續(xù)健康發(fā)展是國家長治久安和人民幸福安康的前提和基礎，黨在治國理政中必須加強對經濟工作的全面領導,。
事實勝于雄辯,。在全球經濟發(fā)展不確定性因素增多、科技革命迅速發(fā)展的時代背景下,，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，準確把握和有效應對外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多,、國內有效需求不足,、經濟運行出現(xiàn)分化、重點領域風險隱患較多,、新舊動能轉換存在陣痛等一系列發(fā)展中,、轉型中的問題，切實增強風險意識和底線思維,，始終保持推進經濟體制改革的戰(zhàn)略定力與銳氣,，取得了經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的好成績,，有力證明了加強黨對經濟工作全面領導的重要性,。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,，圍繞健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制,，擘畫了一幅振奮人心的經濟改革發(fā)展藍圖。按照相關部署,，要注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用,，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，更好激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力,，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚,。構建高水平社會主義市場經濟體制，牽一發(fā)而動全身,，只有在黨的全面領導下統(tǒng)一思想,、協(xié)調行動，才能處理好經濟和社會、政府和市場,、效率和公平,、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系,，不斷增強改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，推動經濟高質量發(fā)展不斷取得新成效,。
聚焦于切實推動經濟高質量發(fā)展
知之愈明，則行之愈篤,。高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標,，也進一步明晰了黨領導經濟工作的邏輯進路,。在黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，因地制宜發(fā)展新質生產力，深化創(chuàng)新驅動發(fā)展,，不斷增強新動能新優(yōu)勢,，加快構建新發(fā)展格局，著力推動經濟高質量發(fā)展,。
第一,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系,，回答了關于發(fā)展的目的,、動力、方式,、路徑等一系列理論和實踐問題,，蘊含著戰(zhàn)略思維、歷史思維,、辯證思維,、創(chuàng)新思維等科學的思維方法，既強調創(chuàng)新對經濟發(fā)展的驅動作用,，又注重協(xié)調發(fā)展,、綠色發(fā)展和開放發(fā)展，更凸顯共享發(fā)展的價值追求,，集中體現(xiàn)了黨領導經濟工作的價值觀與方法論,。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，前提是準確理解新發(fā)展理念的科學內涵，把握其核心要義和實踐要求,，關鍵要增強大局意識,、戰(zhàn)略意識，自覺將新發(fā)展理念落實到推進經濟高質量發(fā)展的決策部署和具體行動之中,。
第二,，培育發(fā)展新質生產力的新動能。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用,，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式,、生產力發(fā)展路徑，具有高技術,、高效能,、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài),，由技術革命性突破,、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生,，涉及技術,、管理、制度,、文化等多方面的創(chuàng)新和優(yōu)化,。發(fā)展新質生產力，要始終堅持黨的全面領導,，大力加強科技創(chuàng)新，特別是要加強原創(chuàng)性,、顛覆性科技創(chuàng)新,，進而催生發(fā)展新動能、厚植發(fā)展新優(yōu)勢,。一方面,，統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，打造科技創(chuàng)新平臺，賦能經濟高質量發(fā)展,。特別是進一步創(chuàng)新優(yōu)化科研管理與成果轉化體制機制,，吸引高端科技人才并保護和激勵其創(chuàng)造熱情與活力，不斷提升國家科技創(chuàng)新能力與水平,。另一方面,，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，推動新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。同時,，注重將發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推動制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經濟,，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合,，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。
第三,，進一步深化體制機制改革,。堅持“兩點論”和“重點論”相結合，注重前瞻性布局,、系統(tǒng)性謀劃,，把黨的二十屆三中全會提出的改革舉措落到實處，為推動經濟高質量發(fā)展提供重要保障,。以經濟體制改革為牽引,，構建高水平社會主義市場經濟體制，促進多種所有制經濟共同發(fā)展,，進一步激發(fā)經營主體活力,。完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大制度型開放,，扎實推進高質量共建“一帶一路”,。深化外商投資和對外投資管理體制改革，進一步營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境。深化外貿體制改革,，積極培育外貿發(fā)展新動能,，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。完善維護國家安全體制機制,，牢牢掌握科技創(chuàng)新的自主權與發(fā)展主動權,。
深化對社會主義經濟建設的規(guī)律性認識
把握和尊重客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事,，是堅持馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn),，也是制定正確決策和順利推進事業(yè)發(fā)展的前提,。習近平總書記指出，“發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展,，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展”“我們要立足我國國情和我們的發(fā)展實踐,，深入研究世界經濟和我國經濟面臨的新情況新問題，揭示新特點新規(guī)律,，提煉和總結我國經濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果,，把實踐經驗上升為系統(tǒng)化的經濟學說”“改革攻堅要有正確方法，堅持創(chuàng)新思維,，跟著問題走,、奔著問題去，準確識變,、科學應變,、主動求變，在把握規(guī)律的基礎上實現(xiàn)變革創(chuàng)新”,。習近平總書記的一系列重要論述,，進一步豐富發(fā)展了馬克思主義政治經濟學，深化了對社會主義經濟建設的規(guī)律性認識,。
馬克思主義政治經濟學的科學性,，主要表現(xiàn)為認識和揭示了一定社會的客觀經濟規(guī)律，特別是揭示了資本主義生產方式的歷史局限性,。社會主義市場經濟體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性和黨領導經濟建設的價值追求,，在發(fā)展理念、基本架構,、運行方式,、成效評價等方面，無不體現(xiàn)中國特色,，沒有現(xiàn)成經驗可以照搬照抄,。運用馬克思主義政治經濟學基本原理，特別是習近平經濟思想的世界觀和方法論,，分析新時代我國經濟社會發(fā)展的新變化、新特點,、新趨勢,，方能深刻把握規(guī)律，推動中國經濟巨輪劈波斬浪,、行穩(wěn)致遠,。
善于在總結經驗中深化思想認識、在探索規(guī)律中打開工作局面,，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和治理智慧,。新時代以來,，在國內外復雜嚴峻形勢下，我國經濟改革發(fā)展之所以能夠頂住壓力,、保持活力,，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，并在應變局,、育先機,、開新局的實踐中不斷深化對做好經濟工作的規(guī)律性認識。2023年底召開的中央經濟工作會議提出,，必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理,，必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力,，必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動,，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。黨的二十屆三中全會強調,，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗,，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心,、堅持守正創(chuàng)新,、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國,、堅持系統(tǒng)觀念等原則,。這“五個必須”和“六個堅持”，都是在我國經濟社會發(fā)展取得新成就,、新經驗基礎上形成的規(guī)律性認識,，具有理論與實際相結合、認識論和方法論相統(tǒng)一的鮮明特色,。
在習近平經濟思想的科學指引下,，我們黨集中精力領導經濟建設，組織,、協(xié)調各方面的力量,，圍繞經濟建設開展工作，堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，健全宏觀經濟治理體系,，發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢,，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，推動我國經濟發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，不斷書寫新時代中國特色社會主義經濟發(fā)展的精彩篇章,。
關鍵是提高黨領導經濟工作能力和水平
經濟工作既是一項極具技術與知識含量的專業(yè)性工作，也是一項涉及政治穩(wěn)定和民生福祉的復合性工作,。提高黨領導經濟工作的能力和水平,，是加強黨對經濟工作全面領導的關鍵所在。
黨領導經濟工作的能力是黨治國理政能力的重要組成部分,，包括黨領導人民實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展的能力，體現(xiàn)在進行戰(zhàn)略籌劃,、科學決策,、組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調,、選人用人,、組織動員等各環(huán)節(jié)。進一步全面深化改革要求構建高水平社會主義市場經濟體制,，也對進一步完善黨領導經濟工作的體制機制,、提高黨領導經濟工作的能力和水平提出了更高要求。
一是增強改革發(fā)展決策的科學性,。當前,，世界進入新的動蕩變革期，我國經濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存,。要堅持宏觀和微觀,、國內和國外、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術相結合,，堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一,，及時研判重大戰(zhàn)略性問題，及早針對關系全局,、事關長遠的問題作出部署,，并善于把做好頂層設計和制定具體政策有機結合起來，明確改革任務和清單,，明晰實施方案與步驟,，不斷提升改革發(fā)展實效。
二是提升領導干部的專業(yè)化能力,。加強黨對經濟工作的全面領導，關鍵在干部,。要按照培育新質生產力,、推動高質量發(fā)展的要求,，切實優(yōu)化領導干部的知識結構和能力結構。一方面,，注重培養(yǎng)選拔懂政治,、懂經濟、懂治理的領導干部,。另一方面,，全面提高領導干部服從和服務于黨的中心工作的意識，并將普及經濟常識和提升工作規(guī)范化水平結合起來,，凝聚推動經濟高質量發(fā)展的共識與合力,。
三是尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。廣泛凝聚共識,、充分調動一切積極因素,，是中國共產黨領導經濟建設的優(yōu)勢與經驗。要充分激發(fā)人民群眾參與改革發(fā)展的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，增強人民群眾的法治意識,、規(guī)則意識,、風險意識、權利意識,，提升人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感。建立健全有利于吸引,、激勵和留住人才的體制機制,，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程,，著力發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)和集聚一大批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才,、高端管理人才,、高技能人才，并更好地聚天下英才而用之,，為推動經濟高質量發(fā)展提供強大智力支持,。
四是增強基層黨組織的整體功能。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,，抓基層打基礎是長遠之計和固本之策。要加強基層黨組織建設,，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,，為廣大基層干部創(chuàng)造良好工作和成長環(huán)境,，促進其提高發(fā)展經濟能力、改革創(chuàng)新能力,、依法辦事能力,、化解矛盾能力、帶領群眾能力,。通過建立和完善相關機制,，促進基層黨組織和基層干部在經濟建設一線發(fā)揮重要作用，為推動經濟高質量發(fā)展貢獻力量,。
（趙中源 廣州大學馬克思主義學院院長,、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）