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黨建引領(lǐng)基層治理：廣東社會工作的創(chuàng)新實踐
2024/11/14 15:43 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.1萬
近日,，習近平總書記對社會工作作出重要指示指出,，社會工作是黨和國家工作的重要組成部分,，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康,，要求各地抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。中央社會工作會議11月5日至6日在京召開,，會上傳達了習近平重要指示,。
黨的十八大以來，各地牢固樹立大抓基層的鮮明導向,，推動人往基層走,、錢往基層投、政策向基層傾斜，著力加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè),。2023年12月,，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組召開會議，設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制,，加強跨部門工作協(xié)同聯(lián)動,，研究解決黨建引領(lǐng)基層治理面臨的新情況新問題，為各地社會工作的開展指明了方向,。作為改革開放的前沿陣地,，廣東省的社會工作在中央的指引下，著力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的制度實踐,，努力實現(xiàn)政府與社會之間,、社會與市場之間、政府與政府之間,、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的有效聯(lián)動,。
黨建引領(lǐng)，再造現(xiàn)代社區(qū)的熟人關(guān)系,。習近平總書記指出,，社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善,、以鄰為伴,。“問題千千萬,，熟了就好辦”,，基層要努力建設(shè)熟人社區(qū)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，依托黨群服務中心將“黨”和“群”有機結(jié)合起來,。正是在這種理念的指引下，廣東省委社會工作部持續(xù)推進以“兩社三中心”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社區(qū)（小區(qū)）建設(shè),，推動社區(qū)進一步建成服務中心,、鄰里中心、活動中心,，提升社區(qū)的社氣,、社品。佛山市用情開展“創(chuàng)熟”社區(qū)建設(shè),，搭建了“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員樓長”的黨組織體系,，大力開發(fā)小區(qū)的服務中心、鄰里中心,、活動中心等功能區(qū),，使原本的陌生人社區(qū)逐漸變成新熟人社會,。
黨建引領(lǐng)，建立市場與社會的緊密關(guān)聯(lián),。深圳市東曉街道每月定期召開新就業(yè)群體友好懇談會,，成立“小哥工作室”，整合小區(qū),、快遞站點,、社區(qū)黨委等多方資源，與社區(qū)代表,、物業(yè)管理處代表,、外賣快遞站點代表共同簽訂《騎手友好社區(qū)共建倡議書》，打造騎手友好社區(qū),，聚焦新就業(yè)群體“學習難,、吃飯難、休息難,、職業(yè)病,、訴求難”五大困難，為他們提供舒適的休息場所,、健身活動,、急救培訓、中醫(yī)理療,、矛盾調(diào)解,、法律咨詢和心理咨詢等服務。在東曉街道獨樹社區(qū)的暖蜂驛站微信交流群,，小哥們可以通過“隨手拍”及時發(fā)現(xiàn)問題,，為街道社區(qū)提供突發(fā)情況的有效線索，融入基層治理,。
黨建引領(lǐng),，破除政府之間的行政壁壘。中山市坦洲鎮(zhèn)推進坦南社區(qū)與珠海市鳳山街道攜手共建“毗鄰黨建圈”,，建立首個跨市“兩代表一委員”聯(lián)絡站,，探索跨市社會治理新模式。入駐的各級黨代表7名,、人大代表15名,、政協(xié)委員8名和特邀委員3名，共同研究基層社會治理中的熱點難點問題,，由雙方社區(qū)黨組織牽頭，圍繞小區(qū)改造,、小區(qū)微治理,、公共空間打造,、物業(yè)管理等社區(qū)治理難題開展共商共議，共同完成毗鄰社區(qū)公園高清監(jiān)控設(shè)備安裝,、交界區(qū)域摩托車停車區(qū)建設(shè),、跨市道路交叉口臨時交通信號燈增設(shè)、小區(qū)外圍道路停車位增設(shè),、協(xié)調(diào)閑置用地設(shè)立幼兒園臨時停車場等群眾“急難愁盼”重點問題10余個,，受到居民一致好評。
黨建引領(lǐng),，銜接傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理資源,。廣東地方社會具有鮮明的宗族底色，通過黨建引領(lǐng),，將傳統(tǒng)資源活化并引入現(xiàn)代治理,，往往具有出人意料的社會效果。在梅州市雙湖村,，黨支部通過打造“五姓祠堂+”模式提升鄉(xiāng)村治理效能,，組建“五姓祠”調(diào)解委員會，用村規(guī)民約,、宗族文化結(jié)合法律法規(guī)化解矛盾糾紛,，構(gòu)建多元治理體系，齊心聚力搞好鄉(xiāng)村振興,，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。如今，全縣正通過實施“祠堂講事”,，打造黨建引領(lǐng)基層治理新模式,，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)多元共建共治,。
可以認為,，社會工作的內(nèi)核就是黨建引領(lǐng)基層治理。相對于原先強調(diào)自上而下單向度的統(tǒng)治過程,，治理方案更強調(diào)多主體共同參與到公共事務的協(xié)商過程,，本質(zhì)上是國家與社會的雙向互動和互構(gòu)。一般認為,，治理方案更重視各種主體之間的平等對話與合作,，具有否定國家中心、走向社會中心的傾向性,，因此在很長一段時間治理改革成為引領(lǐng)全球公共管理變革的基本理論,。
然而從全球的實踐經(jīng)驗來看，無論是強調(diào)單向度的統(tǒng)治過程,，還是多主體協(xié)商的治理過程,，都有可能陷入失敗的困境之中,。如果說單向度統(tǒng)治過程的失敗源于傳統(tǒng)等級式體制不再適用于日益復雜化的現(xiàn)代社會，那么治理的失敗則往往是由于多主體之間的協(xié)商成本過高或難以達成有效共識的社會沖突,。正是在這樣的背景之下,，人們越來越意識到，國家應當保留自己對治理機制開啟,、關(guān)閉,、調(diào)整和另行建制的權(quán)力，從而進入一種“元治理”的實踐形態(tài),。
我們認為,，黨建引領(lǐng)基層治理本質(zhì)上就是一種獨具中國風格的“元治理”方案，一方面強調(diào)發(fā)揮多元主體的力量進行協(xié)商共治,，另一方面強調(diào)黨組織的引領(lǐng)和統(tǒng)籌能力,。相較于西方將國家或政府作為“元治理者”來發(fā)揮居間協(xié)調(diào)的功能，中國在治理實踐中形成了以黨組織作為“元治理者”的方案,。廣東社會工作的實踐創(chuàng)新表明,，黨建引領(lǐng)基層治理的制度價值在于將政府也納入多元主體的協(xié)商共治之中，通過更具超脫性的黨組織來發(fā)揮平衡與協(xié)調(diào)的功能,，能夠統(tǒng)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的治理資源,，有效打破政府、市場與社會之間的壁壘,。（作者：林輝煌,，華南理工大學公共政策研究院研究員、輪值執(zhí)行院長）
來源：廣東社會工作發(fā)布