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黨建引領(lǐng)基層治理：廣東社會(huì)工作的創(chuàng)新實(shí)踐
2024/11/14 15:43 來(lái)源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.6萬(wàn)
近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示指出,，社會(huì)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分,，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康,，要求各地抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。中央社會(huì)工作會(huì)議11月5日至6日在京召開(kāi),，會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平重要指示,。
黨的十八大以來(lái)，各地牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，推動(dòng)人往基層走,、錢往基層投、政策向基層傾斜,，著力加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè),。2023年12月，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議,，設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)跨部門工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，研究解決黨建引領(lǐng)基層治理面臨的新情況新問(wèn)題,，為各地社會(huì)工作的開(kāi)展指明了方向,。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東省的社會(huì)工作在中央的指引下,，著力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的制度實(shí)踐,，努力實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間、社會(huì)與市場(chǎng)之間,、政府與政府之間,、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的有效聯(lián)動(dòng)。
黨建引領(lǐng),，再造現(xiàn)代社區(qū)的熟人關(guān)系,。習(xí)近平總書(shū)記指出，社區(qū)建設(shè)光靠錢不行,，要與鄰為善,、以鄰為伴,。“問(wèn)題千千萬(wàn),，熟了就好辦”,，基層要努力建設(shè)熟人社區(qū)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，依托黨群服務(wù)中心將“黨”和“群”有機(jī)結(jié)合起來(lái),。正是在這種理念的指引下，廣東省委社會(huì)工作部持續(xù)推進(jìn)以“兩社三中心”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社區(qū)（小區(qū)）建設(shè),，推動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步建成服務(wù)中心,、鄰里中心、活動(dòng)中心,，提升社區(qū)的社氣,、社品。佛山市用情開(kāi)展“創(chuàng)熟”社區(qū)建設(shè),，搭建了“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員樓長(zhǎng)”的黨組織體系,，大力開(kāi)發(fā)小區(qū)的服務(wù)中心、鄰里中心,、活動(dòng)中心等功能區(qū)，使原本的陌生人社區(qū)逐漸變成新熟人社會(huì),。
黨建引領(lǐng),，建立市場(chǎng)與社會(huì)的緊密關(guān)聯(lián)。深圳市東曉街道每月定期召開(kāi)新就業(yè)群體友好懇談會(huì),，成立“小哥工作室”,，整合小區(qū)、快遞站點(diǎn),、社區(qū)黨委等多方資源,，與社區(qū)代表、物業(yè)管理處代表,、外賣快遞站點(diǎn)代表共同簽訂《騎手友好社區(qū)共建倡議書(shū)》,，打造騎手友好社區(qū)，聚焦新就業(yè)群體“學(xué)習(xí)難,、吃飯難,、休息難、職業(yè)病,、訴求難”五大困難,，為他們提供舒適的休息場(chǎng)所、健身活動(dòng),、急救培訓(xùn),、中醫(yī)理療,、矛盾調(diào)解、法律咨詢和心理咨詢等服務(wù),。在東曉街道獨(dú)樹(shù)社區(qū)的暖蜂驛站微信交流群,，小哥們可以通過(guò)“隨手拍”及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為街道社區(qū)提供突發(fā)情況的有效線索,，融入基層治理,。
黨建引領(lǐng)，破除政府之間的行政壁壘,。中山市坦洲鎮(zhèn)推進(jìn)坦南社區(qū)與珠海市鳳山街道攜手共建“毗鄰黨建圈”,，建立首個(gè)跨市“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)站，探索跨市社會(huì)治理新模式,。入駐的各級(jí)黨代表7名,、人大代表15名、政協(xié)委員8名和特邀委員3名,，共同研究基層社會(huì)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，由雙方社區(qū)黨組織牽頭，圍繞小區(qū)改造,、小區(qū)微治理,、公共空間打造、物業(yè)管理等社區(qū)治理難題開(kāi)展共商共議,，共同完成毗鄰社區(qū)公園高清監(jiān)控設(shè)備安裝,、交界區(qū)域摩托車停車區(qū)建設(shè)、跨市道路交叉口臨時(shí)交通信號(hào)燈增設(shè),、小區(qū)外圍道路停車位增設(shè),、協(xié)調(diào)閑置用地設(shè)立幼兒園臨時(shí)停車場(chǎng)等群眾“急難愁盼”重點(diǎn)問(wèn)題10余個(gè)，受到居民一致好評(píng),。
黨建引領(lǐng),，銜接傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理資源。廣東地方社會(huì)具有鮮明的宗族底色,，通過(guò)黨建引領(lǐng),，將傳統(tǒng)資源活化并引入現(xiàn)代治理，往往具有出人意料的社會(huì)效果,。在梅州市雙湖村,，黨支部通過(guò)打造“五姓祠堂+”模式提升鄉(xiāng)村治理效能，組建“五姓祠”調(diào)解委員會(huì),，用村規(guī)民約,、宗族文化結(jié)合法律法規(guī)化解矛盾糾紛，構(gòu)建多元治理體系,，齊心聚力搞好鄉(xiāng)村振興,，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。如今，全縣正通過(guò)實(shí)施“祠堂講事”,，打造黨建引領(lǐng)基層治理新模式,，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)多元共建共治,。
可以認(rèn)為,，社會(huì)工作的內(nèi)核就是黨建引領(lǐng)基層治理。相對(duì)于原先強(qiáng)調(diào)自上而下單向度的統(tǒng)治過(guò)程,，治理方案更強(qiáng)調(diào)多主體共同參與到公共事務(wù)的協(xié)商過(guò)程,，本質(zhì)上是國(guó)家與社會(huì)的雙向互動(dòng)和互構(gòu)。一般認(rèn)為,，治理方案更重視各種主體之間的平等對(duì)話與合作,，具有否定國(guó)家中心、走向社會(huì)中心的傾向性,，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間治理改革成為引領(lǐng)全球公共管理變革的基本理論,。
然而從全球的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)單向度的統(tǒng)治過(guò)程,，還是多主體協(xié)商的治理過(guò)程,，都有可能陷入失敗的困境之中。如果說(shuō)單向度統(tǒng)治過(guò)程的失敗源于傳統(tǒng)等級(jí)式體制不再適用于日益復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì),，那么治理的失敗則往往是由于多主體之間的協(xié)商成本過(guò)高或難以達(dá)成有效共識(shí)的社會(huì)沖突,。正是在這樣的背景之下，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到,，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保留自己對(duì)治理機(jī)制開(kāi)啟、關(guān)閉,、調(diào)整和另行建制的權(quán)力,，從而進(jìn)入一種“元治理”的實(shí)踐形態(tài)。
我們認(rèn)為,，黨建引領(lǐng)基層治理本質(zhì)上就是一種獨(dú)具中國(guó)風(fēng)格的“元治理”方案,，一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體的力量進(jìn)行協(xié)商共治，另一方面強(qiáng)調(diào)黨組織的引領(lǐng)和統(tǒng)籌能力,。相較于西方將國(guó)家或政府作為“元治理者”來(lái)發(fā)揮居間協(xié)調(diào)的功能,，中國(guó)在治理實(shí)踐中形成了以黨組織作為“元治理者”的方案。廣東社會(huì)工作的實(shí)踐創(chuàng)新表明,，黨建引領(lǐng)基層治理的制度價(jià)值在于將政府也納入多元主體的協(xié)商共治之中,，通過(guò)更具超脫性的黨組織來(lái)發(fā)揮平衡與協(xié)調(diào)的功能，能夠統(tǒng)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的治理資源,，有效打破政府,、市場(chǎng)與社會(huì)之間的壁壘,。（作者：林輝煌，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員,、輪值執(zhí)行院長(zhǎng)）
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