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堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一
2024/11/15 10:57 來源：新華網(wǎng) 閱讀：1.1萬(wàn)
堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式重要講話精神系列述評(píng)之五
“要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一,，破立并舉,、先立后破,，該立的積極主動(dòng)立起來,，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破,，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！?br style="text-wrap-mode: wrap; background-color: rgb(255, 255, 255);"/> 在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上,，習(xí)近平總書記聚焦改革方法論，深刻闡釋了“破”與“立”的辯證關(guān)系,。
以制度建設(shè)為主線,，以科學(xué)方法推進(jìn)改革，在破立統(tǒng)一中謀定后動(dòng),、循序漸進(jìn),，進(jìn)一步全面深化改革必將不斷打開發(fā)展新天地。
有破有立,，改革得其法則事半功倍
截至目前,，全國(guó)97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成——近期一則消息，披露了地方機(jī)構(gòu)改革的新進(jìn)展,，為優(yōu)化縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步探索了有效路徑,。
精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變優(yōu)化職責(zé),，既把“塊”切好,，又把“條”理順。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,，正是進(jìn)一步全面深化改革中統(tǒng)籌破立關(guān)系的鮮明寫照,。
“破”與“立”，蘊(yùn)含著革故鼎新的發(fā)展之道,?！捌屏⒉⑴e、先立后破”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩個(gè)奇跡”的一條重要經(jīng)驗(yàn),，是“穩(wěn)中求進(jìn)”這一黨中央治國(guó)理政重要原則的內(nèi)在邏輯,，也是對(duì)改革規(guī)律和改革方略的深刻揭示。
萬(wàn)物得其本者生,，百事得其道者成,。
新中國(guó)成立后，破立結(jié)合,、循序漸進(jìn),，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,。
改革開放之初,，邊破邊立,、先行先試，改革從農(nóng)村到城市,、從沿海到內(nèi)地,，由局部到整體漸次鋪開。
黨的十八大以來,，破立并舉,、先立后破，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，一系列深化改革開放的舉措推動(dòng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu),，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。
當(dāng)前,，進(jìn)一步全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，無論深度還是廣度都比過去要求更高，各種利益的平衡,、關(guān)系的協(xié)調(diào)難度更大,，考驗(yàn)著改革者的智慧、勇氣和擔(dān)當(dāng),。
“改革有破有立,，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用,?！绷?xí)近平總書記對(duì)于改革方法論有著深刻思考——
談及搞好機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)運(yùn)用好“堅(jiān)持不立不破先立后破”等寶貴經(jīng)驗(yàn),；
論述改革與法治關(guān)系時(shí),，明確指出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”；
針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鮮明提出“騰籠不是空籠,，要先立后破，還要研究‘新鳥’進(jìn)籠‘老鳥’去哪”,；
部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”,，要遵循“先立后破,、因地制宜、分類指導(dǎo)”原則……
黨的十八大以來,，立新發(fā)展格局,，破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴,；立新發(fā)展理念，破“唯GDP論”,；立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破供需結(jié)構(gòu)性失衡,；立城鄉(xiāng)融合發(fā)展之制,，破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之弊；立清風(fēng)正氣,，破“四風(fēng)”頑疾,；立公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，破影響司法公正之弊……
破不是改弦易張,，立也不是另起爐灶,。
“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”“該改的堅(jiān)決改,，不該改的不改”……習(xí)近平總書記深刻闡明了全面深化改革的底線原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持馬克思主義,、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政不動(dòng)搖,，通過改革讓制度優(yōu)勢(shì)更充分地轉(zhuǎn)化為治理效能,、更好服務(wù)提升民生福祉，是“先立后破”的應(yīng)有之義,。
從夯基壘臺(tái),、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì),，再到系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效，在統(tǒng)籌破與立中進(jìn)一步全面深化改革,，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
把握節(jié)奏,，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革蹄疾步穩(wěn)
岱海之濱,，波光瀲滟；蘇木山上,，層林盡染,。作為中國(guó)鐵合金產(chǎn)量最大的地級(jí)市，內(nèi)蒙古烏蘭察布鐵合金產(chǎn)業(yè)的底色由“黑”變“綠”,，一幅山川秀美的生態(tài)畫卷徐徐展開,。
“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程,，不是一蹴而就的事情。要先立后破,，而不能夠未立先破,。”2022年3月的全國(guó)兩會(huì)上,，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào),。
“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手,，這不行,。”習(xí)近平總書記以形象的比喻,，對(duì)如何處理好破立關(guān)系進(jìn)行了生動(dòng)詮釋,。
先立后破，立是目的,，為破打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——
立起基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性作用，該立的要積極主動(dòng)立起來,。
智能車間的控制大屏上,，跳躍著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)……在江蘇江陰，興澄特鋼顛覆了人們對(duì)傳統(tǒng)煉鋼廠“傻大黑粗”的印象,。
把新產(chǎn)業(yè)立起來,，以數(shù)智化的新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為越來越多企業(yè)的選擇,。
“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視,、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上,、泡沫化,，也不要搞一種模式”……新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要經(jīng)歷較長(zhǎng)過程，一旦舊的破了,，新的立得不夠,，經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨難以承受的壓力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要正確處理“先立”與“后破”的關(guān)系,。立得住,，才能破得好。
以破促立,，破是手段,，為立打開更大空間——
破是為了更好地立，該破的要在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破、堅(jiān)決破,、徹底破,。
今年8月，全國(guó)首個(gè)全鏈條公平競(jìng)爭(zhēng)審查系統(tǒng)在湖北上線,，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境,，更大力度服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
11月6日,，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),，構(gòu)建更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,。
清理廢除含有地方保護(hù),、市場(chǎng)分割等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)……通過破除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙,，在以破促立中推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐,。
加大對(duì)發(fā)展堵點(diǎn),、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)的“破”,，為“立”開辟道路,、清除障礙、創(chuàng)造條件,，才能為新的發(fā)展打開廣闊天地,。
破立并舉，把握節(jié)奏,，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革——
在中國(guó)這樣一個(gè)擁有14億多人口的國(guó)家深化改革絕非易事,。破立并舉，關(guān)鍵靠統(tǒng)籌,，要義在平穩(wěn),。
從190條縮減至27條——我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單如今實(shí)現(xiàn)大幅“瘦身”。
大膽探索,，先行先試,。目前，全國(guó)22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)開展3500余項(xiàng)改革試點(diǎn),，推動(dòng)更多經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)落地生根,。
“各項(xiàng)改革舉措都要充分論證、精心設(shè)計(jì)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，把握好時(shí)度效”,，習(xí)近平總書記深刻指出。
頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合,，已成為新時(shí)代全面深化改革的鮮明特征之一,。無論是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，還是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，抑或是確保糧食和能源安全,，無不要在改革中把握節(jié)奏，把控風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)步推進(jìn),。
全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。把握好時(shí)度效,，謀定后動(dòng)、循序漸進(jìn),，才能在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn),。
狠抓落實(shí)，打開改革發(fā)展新天地
健全社會(huì)保障體系,，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,，深化國(guó)資國(guó)企改革，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施……翻開黨的二十屆三中全會(huì)《決定》,，“健全”“完善”“深化”等高頻詞令人印象深刻,。
《決定》提出的300多項(xiàng)重要改革舉措，以制度建設(shè)為主線,，有對(duì)過去改革舉措的完善提升,，也有根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。
到2029年新中國(guó)成立80周年時(shí),，完成《決定》提出的改革任務(wù),，是路線圖，也是軍令狀,。
必須堅(jiān)持人民至上,，在破與立中找準(zhǔn)改革突破口——
教育體制改革，事關(guān)千家萬(wàn)戶,。
今年秋季開學(xué)起,，不少地方中小學(xué)課間休息時(shí)間由10分鐘延長(zhǎng)至15分鐘；越來越多企業(yè)通過與技工院校等方面合作,，加大培養(yǎng)高技能人才……
破除“唯分?jǐn)?shù),、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文,、唯帽子”的頑瘴痼疾,，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度……在破立統(tǒng)一中，育人方式,、辦學(xué)模式,、管理體制等教育改革取得新進(jìn)展。
從就業(yè),、教育,、收入分配、社會(huì)保障,，到醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老托幼、公共文化,、生態(tài)環(huán)境，瞄準(zhǔn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，深化民生改革還有許多“硬骨頭”要啃,。
從人民的整體利益、根本利益,、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,，才能讓“立”的成果得到群眾擁護(hù)，讓“破”的成效為群眾稱快,。
必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，在破與立中以重點(diǎn)推進(jìn)帶動(dòng)整體躍升——
今年9月6日，我國(guó)第二條民營(yíng)控股高鐵——杭溫高鐵開通運(yùn)營(yíng),。民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)步伐提速,。
制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),；清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法……統(tǒng)籌破與立,，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出一系列部署。
進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)依然是深化經(jīng)濟(jì)體制改革,。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。牽住“牛鼻子”,，就能以重點(diǎn)帶動(dòng)全局,。
抓住主要矛盾，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，協(xié)同推進(jìn)政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革,，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索,、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,，才能形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體效應(yīng),。
必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在破與立中以協(xié)同發(fā)展形成改革合力——
源起上海松江,，串起江蘇蘇州,、浙江嘉興、安徽宣城等九城科技“朋友圈”,，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的科創(chuàng)氛圍日益濃厚,。
自2018年至2023年，這里的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)比重從1/12上升到1/7,。在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略推動(dòng)下,，這條科創(chuàng)走廊成為破除市場(chǎng)要素流動(dòng)堵點(diǎn)、推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的典型案例,。
不謀全局者,，不足謀一域。
打破行政區(qū)域規(guī)劃限制,，樹立一體化發(fā)展意識(shí),，區(qū)域協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)。京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強(qiáng)，長(zhǎng)江,、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展道路，區(qū)域發(fā)展活力不斷釋放,。
企者不立,，跨者不行。
進(jìn)一步全面深化改革,，把握破與立的方法論,，做到在狠抓落實(shí)中不馳于空想、不騖于虛聲,，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中踏石留印,、抓鐵有痕,。（記者 于佳欣 吳雨 劉羽佳）