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休痛經(jīng)假阻礙重重 記者調(diào)查“小眾”假期落地難
2024/11/21 10:07 來源：法治日?qǐng)?bào) 閱讀：1.3萬
近日,，云南實(shí)行“痛經(jīng)假”一事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,。《云南省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確,，11月1日起,，患有重度痛經(jīng)的女職工經(jīng)醫(yī)療或者婦幼保健機(jī)構(gòu)確診后,，經(jīng)期可以休假1日至2日,。
“痛經(jīng)假”并非云南首創(chuàng)。而《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),，即使一些地方通過行政法規(guī)規(guī)定了“痛經(jīng)假”,，但當(dāng)?shù)厝杂胁簧賱趧?dòng)者反映，這項(xiàng)規(guī)定“停留在紙面上”,。除“痛經(jīng)假”外,，法律法規(guī)及一些地方還明確規(guī)定了探親假、護(hù)理假,、育兒假等,，實(shí)踐中同樣存在落地難的情況。
一方面,，法律法規(guī)重申和進(jìn)一步明確勞動(dòng)者依法可以享受的休息休假權(quán)利,，另一方面，一些假期卻始終難以落地,。如何讓勞動(dòng)者真正享受到法律賦予的休假權(quán)益,？相關(guān)規(guī)定又該如何完善？記者對(duì)此展開調(diào)查采訪,。
當(dāng)成事假病假處理
休痛經(jīng)假阻礙重重
在山西某銀行從事窗口服務(wù)工作的田女士看到云南“痛經(jīng)假”的相關(guān)新聞后,，一搜索才知道，原來山西早有類似規(guī)定——根據(jù)《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》,，經(jīng)本人提出,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明患有痛經(jīng)或者經(jīng)量過多的，用人單位應(yīng)當(dāng)給予1日至2日休息,。
然而,，當(dāng)她試探性地向單位詢問是否可以休“痛經(jīng)假”時(shí)，得到的回復(fù)卻是“工作性質(zhì)不允許”“痛經(jīng)有那么嚴(yán)重嗎,，還需要請(qǐng)假”,？
“痛經(jīng)嚴(yán)重的時(shí)候真的很痛苦?！碧锱空f,，多年來，如果上班當(dāng)天正好趕上經(jīng)期,，她必須提前兩個(gè)小時(shí)吃下止疼藥,，才能勉力支撐。如果因痛經(jīng)嚴(yán)重走事假程序報(bào)批,，就面臨換班,、扣全勤、績效獎(jiǎng)金等問題,。
記者查閱各地相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn),，目前全國至少有15個(gè)省份的“痛經(jīng)假”面向所有女性,。個(gè)別省份將“痛經(jīng)假”適用范圍進(jìn)行了限制性規(guī)定，如只適用于從事高空,、低溫,、冷水、野外流動(dòng)和國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)的女職工,；部分省份“痛經(jīng)假”在面向所有女性的基礎(chǔ)上,，對(duì)于從事連續(xù)站立勞動(dòng)的女性還提出了更細(xì)致的休息規(guī)定。
“隨著時(shí)代的進(jìn)步,，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的范圍也在不斷拓展,。‘痛經(jīng)假’越來越多地寫入地方性法規(guī),，說明痛經(jīng)這一女性生理原因?qū)е碌牟±硇菁傩枨?，已?jīng)成為休假立法所關(guān)注到的現(xiàn)實(shí)問題，也體現(xiàn)了我國勞動(dòng)法對(duì)于女職工保護(hù)的重要立法目的,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授,，中華全國總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫專家吳文芳說,。
然而，記者采訪多名來自上述面向所有職工規(guī)定有“痛經(jīng)假”的省份勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn),，“痛經(jīng)假”并未得到普遍落實(shí),。有勞動(dòng)者直言“沒聽說過”“不知道有這個(gè)假”；有勞動(dòng)者稱自己不敢申請(qǐng),，同事也沒人申請(qǐng),；有勞動(dòng)者申請(qǐng)“痛經(jīng)假”時(shí)，被單位按照事假,、病假處理,。
此外，因?yàn)橐恍┑胤揭蟆巴唇?jīng)假”有醫(yī)院證明,，在實(shí)踐中又出現(xiàn)了一些痛經(jīng)者無力外出就醫(yī)開證明,，或難以就醫(yī)自證有痛經(jīng)問題的現(xiàn)實(shí)困境。
“嘗試申請(qǐng)過一次‘痛經(jīng)假’,，以后再也不休了,，寧愿疼死在單位?！弊屧诒本┕ぷ鞯哪脚堪l(fā)出如此感慨的原因是,，他們公司女性員工雖然可以休“痛經(jīng)假”，但必須提供正規(guī)醫(yī)院的證明,?！坝幸淮?，我拖著沉重的步伐好不容易走到醫(yī)院，醫(yī)生初步檢查后又提出要抽血,、做B超,，折騰了一上午花了300多元才開出休一天假的假條?！?/span>
采訪中,，還有受訪者提出這樣的擔(dān)憂：“痛經(jīng)假”如果普遍落實(shí)，會(huì)不會(huì)又加重針對(duì)女性的職場性別枷鎖,？
不了解或不敢休假
小眾假期落地不易
記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn),，除“痛經(jīng)假”外，法律法規(guī)及一些地方還明確規(guī)定有探親假,、陪產(chǎn)假,、育兒假等“小眾”假期，但實(shí)踐中,，這些假期一些勞動(dòng)者壓根沒聽說過,；個(gè)別用人單位完全沒有貫徹落實(shí)；有的即使可以申請(qǐng)相關(guān)假期,，也因各種各樣的原因存在勞動(dòng)者不敢提,、用人單位設(shè)障不讓請(qǐng)假等問題。
以陪產(chǎn)假為例,，各地在計(jì)劃生育條例中均規(guī)定有10天到30天不等的男性陪產(chǎn)假(有些規(guī)定中稱護(hù)理假),，而落地的難度同樣不小。
一年前,，在山東某公司任職的張先生因妻子坐月子期間身體非常虛弱,，需要人貼身照顧，于是向公司提出想休假照顧妻子,。不料,，公司領(lǐng)導(dǎo)先是質(zhì)疑他家中情況的真實(shí)性，之后又說公司目前正處于項(xiàng)目攻堅(jiān)階段,，他作為核心成員之一不能在這個(gè)時(shí)候離開,。
盡管張先生表示可以安排好工作交接，甚至提出可以遠(yuǎn)程辦公,，但領(lǐng)導(dǎo)仍以各種理由推脫,。最終張先生只請(qǐng)了幾天事假，在照顧妻子的同時(shí)還得擔(dān)心工作上的事情,，身心俱疲,。
與陪產(chǎn)假類似，近年來多地出臺(tái)新政，加碼生育,、婚假等福利,，其中明確規(guī)定了育兒假和護(hù)理假。例如,，天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于婚假生育假(產(chǎn)假)陪產(chǎn)假育兒假護(hù)理假等假期休假的實(shí)施辦法》規(guī)定,，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女3周歲以下期間,，用人單位每年給予夫妻雙方各10日的育兒假,；60周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20日,、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10日的護(hù)理假,。
記者近日采訪多名在天津工作的勞動(dòng)者，他們均表示所在公司不設(shè)立或自己從未享受過育兒假,、護(hù)理假,。
被明文規(guī)定的休假權(quán)利，勞動(dòng)者在申請(qǐng)時(shí)卻受到用人單位阻撓,，由此引發(fā)不少糾紛,。
今年4月30日，廣東省東莞市中級(jí)人民法院發(fā)布一起勞動(dòng)爭議案例,。員工因家中不滿6個(gè)月的幼兒住院請(qǐng)育兒假未獲批,，改請(qǐng)事假仍未獲批。公司以其曠工3天為由解除勞動(dòng)合同,，被法院判決支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金22萬余元,。
東莞中院在判決中指出,，陳某以其未滿6個(gè)月的幼兒住院為由申請(qǐng)休育兒假,，既符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，也符合中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,。在休假未獲批準(zhǔn)的情況下,，陳某又根據(jù)公司要求變更為請(qǐng)事假。某科技公司在明知陳某幼兒住院的情況下,，仍以請(qǐng)假不符合規(guī)定為由按陳某曠工處理,，既不合情也不合理，遂作出上述判決,。
欠缺實(shí)施條件機(jī)制
完善立法明確規(guī)則
為什么一些明文規(guī)定,、有法可依的假期，在實(shí)踐中難以真正落地,？
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍指出,，一是在整個(gè)社會(huì)層面上，涉及休假的價(jià)值理念和文化氛圍還有待優(yōu)化,。從用人單位的角度來看,，由于管理的規(guī)范性和效率性不足,，導(dǎo)致其不想或不能讓員工休假；從勞動(dòng)者的角度來看,，在總體的工資水平有待提高的基礎(chǔ)上,，對(duì)自身的權(quán)利關(guān)注較少，而對(duì)工資報(bào)酬關(guān)注較多,，為了獲得更高工資報(bào)酬,，選擇不休假。
二是立法層面,，有些休假制度成本分擔(dān)的合理性有待提高,。由于目前的休假大部分由用人單位承擔(dān)成本，使得部分用人單位不愿意讓員工休假,。
三是執(zhí)法層面,，休假制度作為勞動(dòng)基準(zhǔn)的組成部分，目前的監(jiān)察執(zhí)法還相對(duì)薄弱,，沒有辦法真正做到違法必究,。
“需要討論的一個(gè)問題是，休假的設(shè)定應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)法律法規(guī)來確定,？如果任一層次的地方性立法都可以給勞動(dòng)者設(shè)立休假,，就意味著勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利義務(wù)可以由政府各個(gè)層級(jí)進(jìn)行任意性調(diào)整，這涉及對(duì)用人單位經(jīng)營管理的不合理干預(yù),?！眳俏姆颊f。
中國政法大學(xué)教授,、社會(huì)法研究所所長婁宇關(guān)注到,，地方行政法規(guī)往往都采用倡導(dǎo)式立法，如“鼓勵(lì)用人單位”“支持設(shè)立”,，并未規(guī)定相關(guān)的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任，也沒有具體的落實(shí)辦法和維權(quán)措施,。
“一方面,，有些權(quán)益制度超出了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，欠缺實(shí)施條件和實(shí)施機(jī)制,，容易成為‘紙面上的權(quán)益’,，另一方面，勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)需要企業(yè),、工會(huì)及相關(guān)社會(huì)組織,、國家多方共同努力，各負(fù)其責(zé)并做好銜接和協(xié)作，單純依靠一方必將加重其負(fù)擔(dān),，難以奏效,。”婁宇說,。
吳文芳介紹,，我國并存兩套休假系統(tǒng)：一方面是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下因勞動(dòng)力安排缺乏靈活性所帶來的探親假、婚喪假等大量因事而設(shè)的休假,；另一方面,，我國進(jìn)行勞動(dòng)力市場化改革后，開始推廣企業(yè)帶薪年休假,。帶薪年休假在市場經(jīng)濟(jì)國家是讓勞動(dòng)力能夠在一定周期得到較好休息或處理各種私人事務(wù)的普遍性假期,，也就不再因事而設(shè)立各類休假。
“對(duì)于企業(yè)而言,，勞動(dòng)者休假種類較為繁多,，可能會(huì)導(dǎo)致配合意愿不強(qiáng)。因此,，為改善勞動(dòng)者休假的執(zhí)行情況,，應(yīng)當(dāng)對(duì)兩套休假體系進(jìn)行整合、融合,，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法,。一方面防止各地政策打補(bǔ)丁式的休假規(guī)定，另一方面提升休假執(zhí)法的實(shí)際效果,?！眳俏姆颊f。
在范圍看來,，首先,，立法上應(yīng)該明確相關(guān)休假的規(guī)則，如關(guān)于“痛經(jīng)假”,，各地規(guī)定不同,，應(yīng)該明確：其一,，休假前提,，應(yīng)該是痛經(jīng)導(dǎo)致不能工作可以休假，而不單單是不適等癥狀的描述,；其二,，休假程序，即應(yīng)該在確保休假的真實(shí)基礎(chǔ)上,，簡化休假流程,；其三，休假待遇。目前有些地方規(guī)定是正常支付工資,，有些地方規(guī)定不明確,，建議應(yīng)該統(tǒng)一明確。
“執(zhí)法上應(yīng)該要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察,。加強(qiáng)休假制度的普法宣傳,，督促企業(yè)落實(shí)對(duì)于勞動(dòng)者休假權(quán)的保障，對(duì)于存在違法的情形,，應(yīng)該予以查處,。另外，還應(yīng)在理念上引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者重新理解休假與工作的關(guān)系,，營造休假是為了更好,、更長時(shí)間工作的社會(huì)氛圍?！狈秶f,。(記者 孫天驕)