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協(xié)商議事“議”出美好家園 “回天有約”探索破解大型社區(qū)治理“密碼”
2024/11/25 20:54 來源：《中國新聞》報(bào) 閱讀：1.1萬
近年來,，北京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理,，首都統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮強(qiáng)大法寶作用,，助力北京走出一條具有中國特色的超大城市治理之路,。近期,，《中國新聞》報(bào)記者走進(jìn)北京市各區(qū)街道社區(qū),，觀變化、看發(fā)展,，以“基層小切口”展現(xiàn)“社會大治理”,，唱響社會治理中的京華同心曲，共譜中國式現(xiàn)代化北京篇章,。
一個小區(qū),，18部電梯面臨大修，在沒有公共維修基金的情況下,，最終千余名住戶達(dá)成共識,，自掏腰包，籌資百余萬解決問題,；同樣是電梯維修缺錢,，另一個小區(qū)的業(yè)主另辟蹊徑，借超長期特別國債破題,；社區(qū)小廣場要改造,，住戶主動請纓手繪設(shè)計(jì)圖，結(jié)果被納入?yún)^(qū)級社區(qū)微提升項(xiàng)目,，使社區(qū)得到600萬元專項(xiàng)支持資金……
這些故事,，都發(fā)生在北京市昌平區(qū)。該區(qū)自2022年1月起,，在中共昌平區(qū)委組織部,、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委社會工作部共同推動指導(dǎo)下,，探索出“回天有約”基層協(xié)商議事體系,，在基層治理中啃下不少“硬骨頭”，形成了若干能復(fù)制、可推廣的實(shí)踐案例,。
一場有關(guān)停車管理的復(fù)盤會
9月5日,，昌平區(qū)東關(guān)南里小區(qū)，一場有關(guān)小區(qū)停車管理協(xié)商的復(fù)盤會正在舉行,。小區(qū)一直開放式管理,，外來車輛可隨意進(jìn)入、停放,，導(dǎo)致車位緊張,、出入困難。通過安裝大門道閘,、收停車費(fèi),，能解決這個問題。但是想讓業(yè)主同意繳納停車管理費(fèi)并非易事,。此前兩次動議,，均未通過。
北京聯(lián)合大學(xué)的李凌教授是這場復(fù)盤會的主持人,。粘在寫字板前的牛皮紙上密密麻麻記錄著之前調(diào)研和溝通的成果：小區(qū)基本情況,、小區(qū)物業(yè)管理基本情況、小區(qū)車輛管理情況,、周邊停車收費(fèi)情況……開展調(diào)研,，摸清底數(shù)；規(guī)范溝通,，調(diào)和各方利益訴求,。這是“回天有約”基層協(xié)商議事體系摸索出的“五步議事程序”中很重要的兩步——“研”和“議”。
當(dāng)天的復(fù)盤會進(jìn)行得很順利,。業(yè)主代表,、物業(yè)經(jīng)理、社區(qū)書記依次發(fā)言,。為了避免協(xié)商議事吵成一鍋粥,，“回天有約”基層協(xié)商議事體系建設(shè)探索出了一套議事規(guī)則：一事一議，發(fā)言不得偏離當(dāng)前待決事項(xiàng),；議事代表之間不得直接辯論,；發(fā)言前先舉手……在一些社區(qū)，這些規(guī)則進(jìn)一步演化成充滿民間智慧的大白話：“不超時,、不打斷,、不跑題、不攻擊”“‘罵人’面向主持人且不能超過兩句”,。
明確議事規(guī)則只是第一步,，如何協(xié)調(diào)各方利益,，達(dá)成一致意見才是關(guān)鍵?；佚堄^天通苑地區(qū)(簡稱“回天地區(qū)”)的一個社區(qū)案例,，歷經(jīng)四次協(xié)商議事才最終破題，其復(fù)雜程度連李凌這樣經(jīng)驗(yàn)豐富的協(xié)商議事專家聽說后都連稱“不容易”,。
“議”出來的百萬電梯維修金
2022年初,，天通苑南街道奧北中心社區(qū)的潤楓欣尚小區(qū)遇到一件“鬧心事”。該小區(qū)5部電梯年檢不合格被停止運(yùn)行,，剩下的13部電梯也磨損嚴(yán)重,，存在全部停運(yùn)的可能。讓人頭疼的是,，當(dāng)初該小區(qū)入住時,，因政策原因，居民并未繳納公共維修資金,。18部電梯,，維修資金超百萬元，誰來買單,？
事情解決的過程可謂“一步一坎”“一坎一議”,。首先,，錢的問題怎么解決,？小區(qū)第一次召開“回天有約·智匯天南”協(xié)商議事會，討論決定了大修費(fèi)用由全體業(yè)主承擔(dān),，并按照住房面積繳納大修資金,。其次，如何保障資金安全,？第二次協(xié)商議事會,，商討決定由小區(qū)物管會申請獨(dú)立賬戶，用于籌集管理電梯維修專項(xiàng)資金,。賬戶開通后,，繳費(fèi)進(jìn)度緩慢，眼見剩下的13部電梯臨近“大限”,，怎么辦,？第三次協(xié)商議事會成功動員物業(yè)墊資42萬元率先維修6棟樓中各一部電梯，確保居民出行,。針對業(yè)主顧慮,，遲遲不愿繳費(fèi)，在召開的第四次協(xié)商議事會上又達(dá)成了三點(diǎn)共識：電梯不修,，費(fèi)用全退,；大修完成,，刷卡乘梯，未繳費(fèi)不得領(lǐng)卡,；有顧慮可以先交部分質(zhì)保金,，過了質(zhì)保期再補(bǔ)齊費(fèi)用……2023年7月，該小區(qū)18部電梯,，全部完成大修并通過驗(yàn)收,、投入使用。
激活社區(qū)“能人”的大能量
“我今天上午發(fā)了9條朋友圈”,。9月5日,，北京市昌平區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、區(qū)協(xié)商議事工作專班負(fù)責(zé)人趙婧說,，語氣歡快,。
9條朋友圈記錄的是昌平各鎮(zhèn)(街道)協(xié)商議事的最新進(jìn)展。其中,，天通苑南街道天通東苑第一社區(qū)小廣場改造給趙婧留下了深刻印象,。該小區(qū)業(yè)主王展，畢業(yè)于清華大學(xué)建筑管理系,，參與了社區(qū)以“小廣場”更新為主,、輻射帶動主干道路改造的“微提升”項(xiàng)目，他手繪的設(shè)計(jì)圖獲得昌平區(qū)級相關(guān)部門認(rèn)可,，立項(xiàng)后撥付600萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于實(shí)施項(xiàng)目升級改造,。
最近兩年，“回天有約”基層協(xié)商議事體系在推進(jìn)議題開展,、解決實(shí)際問題的過程中,，挖掘和帶動一大批像王展這樣的社區(qū)“能人”。如回龍觀街道龍城社區(qū)眾籌花海養(yǎng)護(hù),，找到了關(guān)鍵能人“社區(qū)精算師”,，測算出最低成本；東小口鎮(zhèn)森林大第社區(qū)房屋漏雨協(xié)商議事中,，有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的居民建議使用一種物美價(jià)廉新材料,，緩解資金短缺困境；霍營街道華龍?jiān)繁崩锞用耜P(guān)注超長期特別國債,，提出籌集住宅老舊電梯更新改造資金新思路……居民從“提問題”變?yōu)椤跋朕k法”,，從“抱怨”到“支招”，不僅為協(xié)商議事提供專業(yè)支持,，也激發(fā)了多方共治的熱情和活力,。
目前，“回天有約”基層協(xié)商議事體系已從回天地區(qū)的一鎮(zhèn)六街道推廣到全區(qū)22個鎮(zhèn)(街道),。大規(guī)模推廣底氣何在,？趙婧笑稱法寶是“四件套”：一本“拿來就能用”的《指導(dǎo)手冊》,，包含了協(xié)商議事程序圖、工具類清單(議題辦理單,、議事會流程規(guī)則等)和資源類清單(法律,、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士等)，一本集納社區(qū)(村)常見問題的工作案例集,，一份簡明扼要的宣傳折頁,，一輪理論加實(shí)務(wù)的鎮(zhèn)街全覆蓋輪訓(xùn)。下一步,，北京市昌平區(qū)委將持續(xù)深化黨建引領(lǐng)主動治理,，繼續(xù)完善“統(tǒng)得起”的工作機(jī)制，推廣“做得好”的議事模式,，加大“落得實(shí)”的支持保障,，拓展“用得活”的平臺陣地，打造“叫得響”的治理經(jīng)驗(yàn),，匯聚民主黨派成員,、無黨派人士、黨外知識分子,、新的社會階層人士等更多統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域工作資源力量,，下沉一線服務(wù)、融入基層治理,，以“智”促“治”提升工作水平,，形成更多生動實(shí)踐，畫出大型社區(qū)治理的最大同心圓,。(完)(《中國新聞》報(bào)作者劉軍 任德輝)