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協(xié)商議事“議”出美好家園 “回天有約”探索破解大型社區(qū)治理“密碼”
2024/11/25 20:54 來(lái)源：《中國(guó)新聞》報(bào) 閱讀：1.4萬(wàn)
近年來(lái)，北京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理,，首都統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮強(qiáng)大法寶作用,，助力北京走出一條具有中國(guó)特色的超大城市治理之路。近期,，《中國(guó)新聞》報(bào)記者走進(jìn)北京市各區(qū)街道社區(qū),，觀變化、看發(fā)展,，以“基層小切口”展現(xiàn)“社會(huì)大治理”,，唱響社會(huì)治理中的京華同心曲，共譜中國(guó)式現(xiàn)代化北京篇章,。
一個(gè)小區(qū),，18部電梯面臨大修,，在沒(méi)有公共維修基金的情況下,，最終千余名住戶達(dá)成共識(shí)，自掏腰包,，籌資百余萬(wàn)解決問(wèn)題,；同樣是電梯維修缺錢，另一個(gè)小區(qū)的業(yè)主另辟蹊徑,，借超長(zhǎng)期特別國(guó)債破題,；社區(qū)小廣場(chǎng)要改造，住戶主動(dòng)請(qǐng)纓手繪設(shè)計(jì)圖,，結(jié)果被納入?yún)^(qū)級(jí)社區(qū)微提升項(xiàng)目,，使社區(qū)得到600萬(wàn)元專項(xiàng)支持資金……
這些故事，都發(fā)生在北京市昌平區(qū),。該區(qū)自2022年1月起,，在中共昌平區(qū)委組織部,、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委社會(huì)工作部共同推動(dòng)指導(dǎo)下,，探索出“回天有約”基層協(xié)商議事體系,，在基層治理中啃下不少“硬骨頭”，形成了若干能復(fù)制,、可推廣的實(shí)踐案例,。
一場(chǎng)有關(guān)停車管理的復(fù)盤會(huì)
9月5日，昌平區(qū)東關(guān)南里小區(qū),，一場(chǎng)有關(guān)小區(qū)停車管理協(xié)商的復(fù)盤會(huì)正在舉行,。小區(qū)一直開放式管理，外來(lái)車輛可隨意進(jìn)入,、停放,，導(dǎo)致車位緊張、出入困難,。通過(guò)安裝大門道閘,、收停車費(fèi)，能解決這個(gè)問(wèn)題,。但是想讓業(yè)主同意繳納停車管理費(fèi)并非易事,。此前兩次動(dòng)議，均未通過(guò),。
北京聯(lián)合大學(xué)的李凌教授是這場(chǎng)復(fù)盤會(huì)的主持人,。粘在寫字板前的牛皮紙上密密麻麻記錄著之前調(diào)研和溝通的成果：小區(qū)基本情況、小區(qū)物業(yè)管理基本情況,、小區(qū)車輛管理情況,、周邊停車收費(fèi)情況……開展調(diào)研，摸清底數(shù),；規(guī)范溝通,，調(diào)和各方利益訴求。這是“回天有約”基層協(xié)商議事體系摸索出的“五步議事程序”中很重要的兩步——“研”和“議”,。
當(dāng)天的復(fù)盤會(huì)進(jìn)行得很順利,。業(yè)主代表、物業(yè)經(jīng)理,、社區(qū)書記依次發(fā)言,。為了避免協(xié)商議事吵成一鍋粥，“回天有約”基層協(xié)商議事體系建設(shè)探索出了一套議事規(guī)則：一事一議,，發(fā)言不得偏離當(dāng)前待決事項(xiàng),；議事代表之間不得直接辯論；發(fā)言前先舉手……在一些社區(qū)，這些規(guī)則進(jìn)一步演化成充滿民間智慧的大白話：“不超時(shí),、不打斷,、不跑題、不攻擊”“‘罵人’面向主持人且不能超過(guò)兩句”,。
明確議事規(guī)則只是第一步,，如何協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)成一致意見(jiàn)才是關(guān)鍵,?；佚堄^天通苑地區(qū)(簡(jiǎn)稱“回天地區(qū)”)的一個(gè)社區(qū)案例，歷經(jīng)四次協(xié)商議事才最終破題,，其復(fù)雜程度連李凌這樣經(jīng)驗(yàn)豐富的協(xié)商議事專家聽(tīng)說(shuō)后都連稱“不容易”,。
“議”出來(lái)的百萬(wàn)電梯維修金
2022年初，天通苑南街道奧北中心社區(qū)的潤(rùn)楓欣尚小區(qū)遇到一件“鬧心事”,。該小區(qū)5部電梯年檢不合格被停止運(yùn)行,，剩下的13部電梯也磨損嚴(yán)重，存在全部停運(yùn)的可能,。讓人頭疼的是,，當(dāng)初該小區(qū)入住時(shí)，因政策原因,，居民并未繳納公共維修資金,。18部電梯，維修資金超百萬(wàn)元,，誰(shuí)來(lái)買單,？
事情解決的過(guò)程可謂“一步一坎”“一坎一議”。首先,，錢的問(wèn)題怎么解決,？小區(qū)第一次召開“回天有約·智匯天南”協(xié)商議事會(huì)，討論決定了大修費(fèi)用由全體業(yè)主承擔(dān),，并按照住房面積繳納大修資金,。其次，如何保障資金安全,？第二次協(xié)商議事會(huì),，商討決定由小區(qū)物管會(huì)申請(qǐng)獨(dú)立賬戶,，用于籌集管理電梯維修專項(xiàng)資金,。賬戶開通后，繳費(fèi)進(jìn)度緩慢,，眼見(jiàn)剩下的13部電梯臨近“大限”,，怎么辦？第三次協(xié)商議事會(huì)成功動(dòng)員物業(yè)墊資42萬(wàn)元率先維修6棟樓中各一部電梯，確保居民出行,。針對(duì)業(yè)主顧慮,，遲遲不愿繳費(fèi)，在召開的第四次協(xié)商議事會(huì)上又達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)：電梯不修,，費(fèi)用全退,；大修完成，刷卡乘梯,，未繳費(fèi)不得領(lǐng)卡,；有顧慮可以先交部分質(zhì)保金，過(guò)了質(zhì)保期再補(bǔ)齊費(fèi)用……2023年7月,，該小區(qū)18部電梯,，全部完成大修并通過(guò)驗(yàn)收、投入使用,。
激活社區(qū)“能人”的大能量
“我今天上午發(fā)了9條朋友圈”,。9月5日，北京市昌平區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng),、區(qū)協(xié)商議事工作專班負(fù)責(zé)人趙婧說(shuō),，語(yǔ)氣歡快。
9條朋友圈記錄的是昌平各鎮(zhèn)(街道)協(xié)商議事的最新進(jìn)展,。其中,，天通苑南街道天通東苑第一社區(qū)小廣場(chǎng)改造給趙婧留下了深刻印象。該小區(qū)業(yè)主王展,，畢業(yè)于清華大學(xué)建筑管理系,，參與了社區(qū)以“小廣場(chǎng)”更新為主、輻射帶動(dòng)主干道路改造的“微提升”項(xiàng)目,，他手繪的設(shè)計(jì)圖獲得昌平區(qū)級(jí)相關(guān)部門認(rèn)可,，立項(xiàng)后撥付600萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于實(shí)施項(xiàng)目升級(jí)改造。
最近兩年,，“回天有約”基層協(xié)商議事體系在推進(jìn)議題開展,、解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，挖掘和帶動(dòng)一大批像王展這樣的社區(qū)“能人”,。如回龍觀街道龍城社區(qū)眾籌花海養(yǎng)護(hù),，找到了關(guān)鍵能人“社區(qū)精算師”，測(cè)算出最低成本,；東小口鎮(zhèn)森林大第社區(qū)房屋漏雨協(xié)商議事中,，有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的居民建議使用一種物美價(jià)廉新材料，緩解資金短缺困境,；霍營(yíng)街道華龍?jiān)繁崩锞用耜P(guān)注超長(zhǎng)期特別國(guó)債,，提出籌集住宅老舊電梯更新改造資金新思路……居民從“提問(wèn)題”變?yōu)椤跋朕k法”，從“抱怨”到“支招”，不僅為協(xié)商議事提供專業(yè)支持,，也激發(fā)了多方共治的熱情和活力,。
目前，“回天有約”基層協(xié)商議事體系已從回天地區(qū)的一鎮(zhèn)六街道推廣到全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)(街道),。大規(guī)模推廣底氣何在,？趙婧笑稱法寶是“四件套”：一本“拿來(lái)就能用”的《指導(dǎo)手冊(cè)》，包含了協(xié)商議事程序圖,、工具類清單(議題辦理單,、議事會(huì)流程規(guī)則等)和資源類清單(法律、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士等),，一本集納社區(qū)(村)常見(jiàn)問(wèn)題的工作案例集,，一份簡(jiǎn)明扼要的宣傳折頁(yè)，一輪理論加實(shí)務(wù)的鎮(zhèn)街全覆蓋輪訓(xùn),。下一步,，北京市昌平區(qū)委將持續(xù)深化黨建引領(lǐng)主動(dòng)治理，繼續(xù)完善“統(tǒng)得起”的工作機(jī)制,，推廣“做得好”的議事模式,，加大“落得實(shí)”的支持保障，拓展“用得活”的平臺(tái)陣地,，打造“叫得響”的治理經(jīng)驗(yàn),，匯聚民主黨派成員、無(wú)黨派人士,、黨外知識(shí)分子,、新的社會(huì)階層人士等更多統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域工作資源力量，下沉一線服務(wù),、融入基層治理,，以“智”促“治”提升工作水平，形成更多生動(dòng)實(shí)踐,，畫出大型社區(qū)治理的最大同心圓,。(完)(《中國(guó)新聞》報(bào)作者劉軍 任德輝)