理論
以完善應(yīng)急管理體制為契機(jī)全方位推進(jìn)安全韌性社區(qū)建設(shè)
2024/11/28 10:17 來源：光明網(wǎng) 閱讀：1.2萬
社區(qū)位于家庭,、國家層面及各類社會(huì)組織之間的交叉點(diǎn),，對(duì)于解決破壞人類安全的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)或環(huán)境動(dòng)蕩問題至關(guān)重要,。綜觀全球防災(zāi)減災(zāi)趨勢(shì)，在過去幾十年里,，全球減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃和氣候倡議主要集中在脆弱性,、恢復(fù)、適應(yīng)和應(yīng)對(duì)機(jī)制之間的密切聯(lián)系上,，然而最近幾年來,，隨著極端天氣（極端高溫、特大暴雨,、超級(jí)臺(tái)風(fēng)等）,、傳染病疫情等黑天鵝事件的高頻率,、高強(qiáng)度發(fā)生,，全球越來越關(guān)注城市和社區(qū)的韌性問題。自黨的十八大以來,，黨中央高度重視我國社區(qū)安全工作,，習(xí)近平總書記針對(duì)應(yīng)急管理和基層治理提出了一系列重要論述，為全國各地積極開展安全韌性社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐提供了根本遵循和行動(dòng)指南,。當(dāng)前,，全國各大中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)，結(jié)合全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建,，初步積累形成了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和案例,。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》（簡稱《意見》）,，對(duì)推動(dòng)基層應(yīng)急管理體制改革,、機(jī)制重塑、政策創(chuàng)新做出了總體部署,。這一政策的落地落實(shí)有助于我國廣大城鄉(xiāng)社區(qū)加快解決應(yīng)急體制不夠健全,、應(yīng)急機(jī)制不夠有效,、應(yīng)急資源不夠充足、應(yīng)急專業(yè)人才缺乏等瓶頸難題,，有助于提高基層防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,。
從建設(shè)一個(gè)“壓不垮、打不倒,、可持續(xù)”的安全韌性社區(qū)的更高要求來看,，根據(jù)災(zāi)害事先準(zhǔn)備預(yù)防（免疫力）、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（適應(yīng)力）,、災(zāi)后恢復(fù)重建（恢復(fù)力）,、更新轉(zhuǎn)型發(fā)展（變革力）的韌性治理規(guī)律，應(yīng)急管理是創(chuàng)建韌性社區(qū)的重要環(huán)節(jié)之一,，也是建設(shè)韌性安全社區(qū)的首要任務(wù),。全國各省市地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居村社區(qū),，應(yīng)以全面貫徹落實(shí)《意見》精神為契機(jī),，樹立韌性理念，遵循災(zāi)害全周期治理規(guī)律,，聚焦應(yīng)急管理能力建設(shè),，融應(yīng)急管理能力于基層韌性治理體系之中，更加強(qiáng)調(diào)以人為本,、因地制宜,、系統(tǒng)集成、突出實(shí)效,，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，同步開展安全韌性社區(qū)建設(shè)，力爭在面對(duì)各類重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí),，基層社區(qū)普遍做到“心中有數(shù),、充分準(zhǔn)備、及時(shí)預(yù)警,、快速響應(yīng),、有序重建、復(fù)盤學(xué)習(xí)”,，螺旋式提升基層社區(qū)的韌性水平,，以最小代價(jià)保障人民群眾最大的安全。安全韌性社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期和系統(tǒng)性工程,，結(jié)合基層應(yīng)急管理能力提升,，需要強(qiáng)化五大機(jī)制建設(shè)：
建立健全重大公共危機(jī)的評(píng)估識(shí)別與準(zhǔn)備機(jī)制
對(duì)可能會(huì)發(fā)生的“黑天鵝”“灰犀牛”事件,，社區(qū)政府和民眾從思想上高度重視,，做好充分準(zhǔn)備,，是提升社區(qū)韌性的前提和基礎(chǔ)。一是開展社區(qū)災(zāi)害或公共危機(jī)的科學(xué)評(píng)估,。借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),，分析社區(qū)災(zāi)害的歷史數(shù)據(jù)，總結(jié)危機(jī)發(fā)生演變規(guī)律,，科學(xué)預(yù)判當(dāng)下及未來社區(qū)面臨的不確定性災(zāi)害或危機(jī)有哪些,，在哪些區(qū)位容易發(fā)生，可能會(huì)對(duì)哪些人群造成危害等,。二是制定有效的社區(qū)重大公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案,。社區(qū)層面的應(yīng)急預(yù)案要盡可能簡潔明了、責(zé)任清晰,、具有可操作性,，突出簡明、實(shí)用,、管用,。要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，立足居民小區(qū),、微網(wǎng)格,、商圈等最小應(yīng)急治理單元，做實(shí)重大公共危機(jī)的“一點(diǎn)一案”,，讓預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的功效,。三是扎實(shí)開展以應(yīng)急演練為主的全方位應(yīng)急準(zhǔn)備。社區(qū)應(yīng)急預(yù)案中提及的物資儲(chǔ)備,、應(yīng)急演練等工作要具體化,、落實(shí)落地到相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位之中，在實(shí)際行動(dòng)上做好充分準(zhǔn)備,。打造社區(qū)綜合應(yīng)急服務(wù)站,，有條件的社區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急裝備,、設(shè)備,、器材和物資。組織居民開展災(zāi)害防范知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí),、逃生避險(xiǎn),、自救互救應(yīng)急演練等，讓廣大居民成為災(zāi)害發(fā)生時(shí)的第一救援力量,，提升社區(qū)韌性治理能力,。
建立重大公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)感知與預(yù)警機(jī)制
這是社區(qū)韌性治理的必要條件。一是實(shí)行全覆蓋的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,。整合安全志愿者隊(duì)伍以及“兩委”成員,、黨員,、居村民代表、網(wǎng)格員等力量,，以最小應(yīng)急治理單元為載體,，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的房屋、建筑,、燃?xì)庠O(shè)施,、用電設(shè)施、生活設(shè)施等,，開展全方位的風(fēng)險(xiǎn)排查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患，確保每一項(xiàng)設(shè)施都符合安全標(biāo)準(zhǔn),。重點(diǎn)關(guān)注老舊小區(qū)中的安全設(shè)施,，走訪孤老、殘障人士等弱勢(shì)群體,，充分掌握各種隱患和矛盾沖突,。二是構(gòu)筑科技賦能的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。針對(duì)地下管廊,、施工工地,、高層電梯、地下空間等設(shè)施空間,，加大大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用,，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯集共享,，打造智能化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)的智能感知、智能研判,、自動(dòng)上報(bào),，提高預(yù)警信息的權(quán)威性和時(shí)效性。
建立基于賦權(quán)的社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)決策機(jī)制
在重大公共危機(jī)中,，在上級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在上下級(jí)政府之間合理分配決策權(quán)，尤其是依法賦予社區(qū)管理機(jī)構(gòu)臨場(chǎng)指揮決策權(quán),，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和變化情況,，直接做出相關(guān)決策，并指揮相關(guān)部門直接行動(dòng)，提高應(yīng)急響應(yīng)的靈活性和高效性,。依法建立健全針對(duì)基層管理干部的容錯(cuò)機(jī)制,，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、解決臨場(chǎng)復(fù)雜新問題時(shí)的無意過失或先行先試的失誤允許被容忍,，消除基層社區(qū)干部應(yīng)急搶險(xiǎn)中的后顧之憂,，鼓勵(lì)基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于決策,，把身邊和眼前危機(jī)造成的危害結(jié)果降到最低程度,。
構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制
當(dāng)重大公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府動(dòng)員各種力量,，第一時(shí)間開展自救互救公救,，減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，是檢驗(yàn)社區(qū)應(yīng)急管理能力或韌性治理水平的試金石,。一是建立以黨組織為核心的多部門協(xié)同行動(dòng)方案,。率先促發(fā)各級(jí)黨組織、政府機(jī)構(gòu)和廣大黨員干部,，第一時(shí)間出現(xiàn)在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)并投入搶險(xiǎn)救援,。組建區(qū)域性應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮中心，統(tǒng)一指揮,，統(tǒng)一調(diào)度,、快速集結(jié)社區(qū)內(nèi)外消防、交通,、醫(yī)療,、公安、食品,、物資,、救援等多部門力量，集體行動(dòng),、有序行動(dòng),、協(xié)同配合，全面投入應(yīng)急搶險(xiǎn)和救災(zāi)救援之中,。二是平時(shí)培育應(yīng)急志愿者或社會(huì)組織,，戰(zhàn)時(shí)快速形成第二梯隊(duì)。針對(duì)社會(huì)組織,，利用社交媒體和移動(dòng)應(yīng)用程序等技術(shù)手段,，建立快速響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提供精準(zhǔn)信息并推動(dòng)供需信息共享,，提高社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)效率，明確各社會(huì)組織在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的角色和責(zé)任，避免職責(zé)重疊和資源浪費(fèi),。
建立災(zāi)后恢復(fù)重建與學(xué)習(xí)更新機(jī)制
這是社區(qū)韌性治理創(chuàng)新的應(yīng)有之義,。一是建立健全社區(qū)應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件的災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃。在制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候,，就要根據(jù)不同類型危機(jī)的情境模擬,，提前制定好各有側(cè)重的災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃，包括受災(zāi)人員疏散安置,、建立應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò),、必要生活物資供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施加固重建,、財(cái)政補(bǔ)貼保障等,，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建工作的有機(jī)銜接、高效協(xié)同打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。二是建立健全災(zāi)后經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)歸納和學(xué)習(xí)完善機(jī)制,。重大公共危機(jī)事件結(jié)束以后，對(duì)其響應(yīng)過程和應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真復(fù)盤學(xué)習(xí),，發(fā)現(xiàn)防范應(yīng)對(duì)中的短板和不足,，及時(shí)加以完善、更新和創(chuàng)新,，讓相關(guān)機(jī)制更加有效,、更加順暢，為應(yīng)對(duì)下一次危機(jī)做好更充足的準(zhǔn)備,，在螺旋式提升中不斷增強(qiáng)社區(qū)的整體韌性水平,。（陶希東 上海社科院智庫研究中心研究員）