健康
設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院具有“五個有利于”
2024/12/03 10:10 來源：人民日報海外版 閱讀：1.3萬
日前,，國家衛(wèi)生健康委會同商務(wù)部,、國家中醫(yī)藥局,、國家疾控局發(fā)布《獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》（簡稱“《方案》”）,，允許在北京、天津,、上海、南京、蘇州,、福州、廣州,、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外,，不含并購公立醫(yī)院）。
對此,，國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，允許試點(diǎn)設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院，是中國醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_放的有益實(shí)踐和探索,，有利于優(yōu)化營商環(huán)境,，有利于豐富國內(nèi)醫(yī)療資源多元供給，有利于與內(nèi)資醫(yī)院形成互補(bǔ)協(xié)同局面,，有利于滿足居民多層次,、多樣化的健康服務(wù)需求，有利于為國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供參考借鑒,。
為什么選擇北京等9個省市試點(diǎn),？
黨的二十屆三中全會部署，要推動電信,、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放,。這些領(lǐng)域也是國內(nèi)市場需求大、外國投資者投資意愿強(qiáng)的領(lǐng)域,。
一是從醫(yī)療服務(wù)需求角度考慮,。外資醫(yī)院的功能定位主要是為人民群眾和在華外籍人員提供多元化醫(yī)療服務(wù)。這9個省市對外開放程度較高,，外資企業(yè)和外籍人員較多,，外籍人員醫(yī)療服務(wù)需求相應(yīng)較多。同時,，在9個省市開展試點(diǎn),，也為滿足我國居民多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求提供了新的途徑,。
二是從醫(yī)療管理水平角度考慮,。2000年,，《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》發(fā)布,。從中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立情況看,，相當(dāng)一部分設(shè)立在這9個省市。這9個省市積累了豐富的外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗,，管理水平相對較高,。因此，在這9個省市開展外商獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn),，更利于政策落地,、總結(jié)經(jīng)驗、完善制度,。
三是從促進(jìn)外資投資角度考慮,。這9個試點(diǎn)省市，不僅人口多,、醫(yī)療服務(wù)需求大,、醫(yī)療設(shè)施基礎(chǔ)好，而且營商環(huán)境較好,，占我國實(shí)際使用外資總額的45%以上,，是吸引外商投資較多的區(qū)域，有利于吸引外商獨(dú)資醫(yī)院落地,。9個省市外商投資企業(yè)和外籍人員較為集中,、國際航線密集，有助于試點(diǎn)深入推進(jìn),。
對我國醫(yī)院發(fā)展和群眾看病有什么影響,？
國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的來看,，在9個省市進(jìn)行設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn),，對全國醫(yī)院體系的發(fā)展全局和廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)不會產(chǎn)生大的影響，而且對滿足群眾多元化就醫(yī)需求還有一定的促進(jìn)作用,。
首先,，我國醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。2023年我國醫(yī)院數(shù)量達(dá)到3.8萬所,，其中三級醫(yī)院有3855所,，服務(wù)體系比較健全，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升,。公立醫(yī)院診療人次數(shù)占全國醫(yī)院診療人次數(shù)的83.5%,。
其次，外商獨(dú)資醫(yī)院的主要服務(wù)對象是有多元化醫(yī)療服務(wù)需求的國內(nèi)居民和在中國學(xué)習(xí),、工作,、生活的外籍人員,，與其他醫(yī)院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是互補(bǔ)關(guān)系。
第三,，引進(jìn)高水平的外商獨(dú)資醫(yī)院,，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。在試點(diǎn)地區(qū),，進(jìn)一步提升外商投資環(huán)境,，擴(kuò)大高水平對外開放。同時,，獨(dú)資醫(yī)院的管理理念,、管理方式和服務(wù)方式，對國內(nèi)其他醫(yī)院的發(fā)展也能夠提供一定的參考借鑒,。
是否會導(dǎo)致其他醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員大量流失,？
國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在北京,、天津、上海等9個省市開展外商獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn),，地域范圍有限,，且是漸進(jìn)發(fā)展過程，對全國其他醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員隊伍影響不大,。
第一,，我國醫(yī)院保持著較高的就業(yè)吸引力。近年來,，我國醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn),，三級醫(yī)院在學(xué)科建設(shè)、服務(wù)能力,、技術(shù)水平,、醫(yī)療管理、人員梯隊建設(shè)等方面取得了顯著成就,，為廣大醫(yī)務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)提供了廣闊空間,。特別是各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵）,，穩(wěn)步提高公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員待遇,，科研、教學(xué)和學(xué)術(shù)環(huán)境條件不斷優(yōu)化,，就業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng),。截至2023年末，全國公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量達(dá)到772.3萬人,，保持了連續(xù)增長態(tài)勢,。
第二,，我國對醫(yī)務(wù)人員有較為完善的管理制度。各級醫(yī)院對醫(yī)師外出會診,、多點(diǎn)執(zhí)業(yè),、人員流動等都有明確規(guī)定，能夠保證醫(yī)院穩(wěn)定運(yùn)行和長期發(fā)展,。
第三,，從中外合資合作醫(yī)院20多年的發(fā)展來看，未對其他醫(yī)院人員流動產(chǎn)生重大沖擊,。我們對外商辦醫(yī)有著較為成熟完備的管理經(jīng)驗和制度,。目前，我國共有中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)60余家,，主要分布在北京,、天津、上海等省市,。從各地整體情況看,，這些中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)蒯t(yī)院醫(yī)務(wù)人員隊伍流動影響并不大。
對于外商投資主體有什么要求,？
國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在投資主體方面,，我們注重體現(xiàn)高水平對外開放的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,?！斗桨浮访鞔_了投資主體條件?！?/span>
一方面,，申請設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院的境外投資者應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人，具有直接或間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗,。
另一方面,，要求投資主體能夠提供國際先進(jìn)的醫(yī)院管理理念、管理模式和服務(wù)模式,；能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備,；可以補(bǔ)充或改善當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)施方面的不足,，拓展多元化服務(wù)供給格局,。
如何加強(qiáng)管理保障醫(yī)療質(zhì)量與安全？
“對于外商獨(dú)資醫(yī)院,，我們在《方案》中明確了準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管等全流程管理要求,。”國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
首先,，外商獨(dú)資醫(yī)院應(yīng)當(dāng)符合我國《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《人類遺傳資源管理條例》等法律法規(guī)的一般性要求,，同時還應(yīng)當(dāng)符合《方案》規(guī)定的試點(diǎn)條件。
其次,，在審批準(zhǔn)入方面,，對外商獨(dú)資醫(yī)院的投資主體、級別類別,、診療科目,、診療活動、人員構(gòu)成,、數(shù)據(jù)安全等提出了專門要求,。例如，明確要求醫(yī)院信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入屬地醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺,，電子病歷,、醫(yī)用設(shè)備等信息存儲服務(wù)器應(yīng)當(dāng)位于我國境內(nèi)，從而保障醫(yī)療信息數(shù)據(jù)安全,。在審批程序上,，由地市級衛(wèi)生健康部門初審，報省級衛(wèi)生健康部門審批,。
最后,，在執(zhí)業(yè)管理方面，要求外商獨(dú)資醫(yī)院應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量管理,，遵守法律法規(guī)、診療常規(guī)和規(guī)范等,。將外商獨(dú)資醫(yī)院納入醫(yī)療質(zhì)量安全管理范疇,，鼓勵外商獨(dú)資醫(yī)院參加醫(yī)院評審評價。屬地衛(wèi)生健康部門對外商獨(dú)資醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁,、同等監(jiān)管,。
如何防止人類遺傳資源外泄風(fēng)險？
近年來,，我國不斷加強(qiáng)人類遺傳資源管理,，2019年7月實(shí)施的《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》，對采集,、保藏,、利用、對外提供我國人類遺傳資源作出了明確規(guī)定,，要求不得危害我國公眾健康,、國家安全和社會公共利益。
根據(jù)《條例》，《方案》做了進(jìn)一步規(guī)定,，對外商獨(dú)資醫(yī)院涉及人類遺傳資源的診療活動進(jìn)行了嚴(yán)格限制,，要求不得設(shè)立血液病醫(yī)院，不得登記血液內(nèi)科,，不得開展人體器官移植技術(shù),、人類輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)期篩查和產(chǎn)前診斷技術(shù)等倫理風(fēng)險較高的診療活動,。屬地衛(wèi)生健康部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，確保人類遺傳資源安全。
能否成為基本醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu),？
對此,，國家醫(yī)保局表示歡迎和支持符合條件的各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，為參保人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù),。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障定點(diǎn)管理暫行辦法》規(guī)定,，醫(yī)保定點(diǎn)管理對不同所有制形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。原則上,，符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源配置規(guī)劃,、執(zhí)行醫(yī)療保障行政部門制定的醫(yī)藥價格政策，達(dá)到醫(yī)保各項管理要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，無論公立,、社會辦或是外商獨(dú)資醫(yī)院，均可按程序提出申請,。
目前國內(nèi)已有52萬家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，醫(yī)療服務(wù)供給較為充足，能基本滿足參保群眾就醫(yī)需求,。希望外商獨(dú)資醫(yī)院進(jìn)入國內(nèi)市場后,，為構(gòu)建多層次醫(yī)療健康保障體系、向人民群眾提供差異化服務(wù)做出努力,，更好滿足人民群眾多元化,、差異化醫(yī)療需求。
外商獨(dú)資醫(yī)院要成為基本醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu),，需要符合什么條件,？
一是執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)價格項目。按照現(xiàn)有政策,，外商獨(dú)資醫(yī)院如果要納入基本醫(yī)保定點(diǎn)范圍,，需參照執(zhí)行所在地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格項目。
二是執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)藥服務(wù)價格政策,。目前境內(nèi)公立醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行政府指導(dǎo)價,，為保障公平，外商獨(dú)資、社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請納入醫(yī)保定點(diǎn)的,，也應(yīng)承諾執(zhí)行相同的醫(yī)療服務(wù)價格,，同時按不高于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材的價格水平向患者收費(fèi)，以更好保障參保人權(quán)益,、維護(hù)基金安全,。
三是執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保障范圍。納入定點(diǎn)的外商獨(dú)資醫(yī)院,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循衛(wèi)生健康,、醫(yī)保等部門關(guān)于藥品、耗材使用的相關(guān)規(guī)定,，優(yōu)先配備使用基本藥物,、醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和醫(yī)用耗材，特別是質(zhì)優(yōu)價宜的集中帶量采購中選藥品和耗材,，確保所使用的藥品和耗材符合國家標(biāo)準(zhǔn),。此外，還要落實(shí)當(dāng)?shù)匕床〗M（DRG）,、按病種分值（DIP）等支付方式改革要求,，做好醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算清算工作。
四是接受醫(yī)療保障部門監(jiān)督管理,。納入定點(diǎn)的外商獨(dú)資醫(yī)院,，應(yīng)當(dāng)接受醫(yī)療保障部門的監(jiān)督管理，包括但不限于醫(yī)保協(xié)議管理,、接受飛行檢查,、藥品耗材追溯碼采集上傳、全面滿足對接智能監(jiān)管系統(tǒng),、醫(yī)保支付的藥品耗材在醫(yī)療保障行政部門規(guī)定的平臺上采購并真實(shí)記錄“進(jìn),、銷、存”情況等醫(yī)保信息化要求,，在其中執(zhí)業(yè)的醫(yī)生還要遵循醫(yī)保相關(guān)規(guī)定，接受醫(yī)保支付資格管理,。
未納入醫(yī)保定點(diǎn)管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價,，并接受行業(yè)部門監(jiān)督管理。（記者 熊建）