理論
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革方法論
2024/12/03 15:27 來源：經(jīng)濟(jì)日報 閱讀：1.2萬
進(jìn)一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，也是一場深刻而全面的社會變革，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對全面深化改革作出一系列重要論述,，強(qiáng)調(diào)“我們的改革是有方向、有原則的”,，并對誰來改,、改什么,、改革堅持什么原則,、怎么推進(jìn)改革等重大問題進(jìn)行了闡釋。這些重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容,，對進(jìn)一步全面深化改革具有方法論意義,，需要加以科學(xué)把握。在新征程上進(jìn)一步全面深化改革,，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動,，處理好守正和創(chuàng)新,、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，推動改革舉措聯(lián)動集成,、協(xié)同高效,，形成整體合力。
凝聚進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)大力量
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào),，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,，人民有所呼,、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民,、改革依靠人民,、改革成果由人民共享”。進(jìn)一步全面深化改革,，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持以人民為中心，才能凝聚起各方面的強(qiáng)大力量,。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證,。進(jìn)一步全面深化改革要破除各方面體制機(jī)制障礙,、沖破落后思想觀念束縛、突破各種利益固化藩籬,，是突進(jìn)深水區(qū),、啃硬骨頭、涉險灘的偉大社會革命,?！稕Q定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則首位，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。新時代以來,，我們堅定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)有力，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng),。堅持黨對進(jìn)一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo),，能夠確保改革的目標(biāo)道路不偏，更好激發(fā)改革的強(qiáng)勁動力,、凝聚改革的磅礴力量,。
進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊依靠人民,，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,。《決定》在闡釋“進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求”時提出,，“面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”,，明確了進(jìn)一步全面深化改革之策因何而來,；習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào),，“堅持人民至上,，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”,，明確了進(jìn)一步全面深化改革之利為誰而謀,；《決定》要求“走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼,、群眾智慧,、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來”,，明確了進(jìn)一步全面深化改革之力源自何處,。進(jìn)一步全面深化改革是一切為了人民、一切依靠人民的改革,，改革成果由人民共享,，改革成效也最終由人民評判。
凝聚進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)大力量,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證,。黨通過制定正確的路線方針政策，為人民參與進(jìn)一步全面深化改革,、發(fā)揮主體作用提供了制度框架和政策環(huán)境,；把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動,，能夠凝聚人民的智慧和力量,，整合為共同的改革目標(biāo)，形成強(qiáng)大的改革合力,。人民是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅實基礎(chǔ)和力量源泉,。黨領(lǐng)導(dǎo)制定的進(jìn)一步全面深化改革舉措只有得到人民的衷心擁護(hù)和積極參與，才能真正落到實處,、取得實效,。
推動經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點”,。在《決定》13個部分的分論中,，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就有6個，足見其分量之重,。這就需要堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一,，正確把握經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革的辯證關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,，經(jīng)濟(jì)體制改革牽一發(fā)而動全身,，具有強(qiáng)大的牽引、帶動和示范效應(yīng),。經(jīng)濟(jì)體制改革要求通過降低生產(chǎn),、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的制度成本,，提高制度成效,，從而優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力,、提高經(jīng)濟(jì)效率,，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是要通過完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從而為其他各領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,。同時,，其他各領(lǐng)域改革也要緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)力,，健全全過程人民民主制度體系,，完善中國特色社會主義法治體系，深化生態(tài)文明體制改革,，不斷滿足人民對美好生活的向往,。
隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng),，對改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性要求更高,。在進(jìn)一步全面深化改革中,，要堅持兩點論和重點論結(jié)合，不能孤立地看待經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革,，而應(yīng)將其視為有機(jī)整體,。在改革實踐中要堅持系統(tǒng)觀念、善于運用系統(tǒng)思維,，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，更加注重各項改革配套銜接,、相互促進(jìn),，確保經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革相互銜接、相互配合,，形成協(xié)同效應(yīng),。
把握守正和創(chuàng)新的辯證關(guān)系
守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則,。習(xí)近平總書記指出：“要堅持守正創(chuàng)新,，改革無論怎么改,，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義,、堅持中國特色社會主義道路,、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新,，把該改的,、能改的改好、改到位,，看準(zhǔn)了就堅定不移抓,。”進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣,、觸及利益深,、攻堅難度大，不可能一蹴而就,，也不可能一勞永逸,，是有所為、有所不為的改革,，必須正確把握守正和創(chuàng)新的辯證關(guān)系,。
守正強(qiáng)調(diào)堅守正道、堅守原則,、堅守根本,，能夠為改革提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)和正確的方向。在進(jìn)一步全面深化改革中堅持守正,，就是要堅持四項基本原則這個立國之本不動搖,，堅持貫通和體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這個主題不偏離,，堅持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)不放松，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不迷失,，確保改革既不走封閉僵化的老路,，也不走改旗易幟的邪路。
創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革的鮮明特征,。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢,，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待,，只有持續(xù)改革創(chuàng)新,，才能解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn),、適應(yīng)新環(huán)境,。可以說，進(jìn)一步全面深化改革是新征程上一場以制度建設(shè)為主線,、以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的重大創(chuàng)新,，其具體過程就是緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展,，突出問題導(dǎo)向,，在新的起點上抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)切口,，大刀闊斧地推進(jìn)理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,，一個重要任務(wù)就是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,，健全新型舉國體制,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
把握守正和創(chuàng)新相互依存,、相互促進(jìn)的關(guān)系,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向,、不犯顛覆性錯誤,，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代,?！边M(jìn)一步全面深化改革是一個守正和創(chuàng)新交織融合、聚變躍升的動態(tài)過程,。守正是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障,，進(jìn)一步全面深化改革必須堅持四項基本原則，推動改革沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn),，煥發(fā)出推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大正能量,；創(chuàng)新是守正的發(fā)展和延伸，只有堅持創(chuàng)新把“把該改的,、能改的”堅決改好,，才能“茍日新，日日新,，又日新”,，始終保持強(qiáng)大的生機(jī)活力。
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
發(fā)展和安全是一體之兩翼,、驅(qū)動之雙輪,，需要統(tǒng)籌兼顧,、同步推進(jìn)，實現(xiàn)動態(tài)平衡,、相得益彰,。進(jìn)一步全面深化改革是在國內(nèi)國際形勢紛繁復(fù)雜的背景下進(jìn)行的一場十分廣泛深刻的社會革命，涉及思想觀念的深刻變化,、利益格局的重新調(diào)整,，前進(jìn)道路上必然充滿艱辛。必須把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系,，明確改革優(yōu)先序,、把握好時度效，既解決發(fā)展和安全各自領(lǐng)域的問題,，又解決發(fā)展中的安全和安全中的發(fā)展問題,。
發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。我國進(jìn)入新發(fā)展階段,，世情、國情,、黨情都在發(fā)生復(fù)雜深刻變化,，有很多長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決，只有進(jìn)一步全面深化改革,，不斷突破高質(zhì)量發(fā)展中的卡點瓶頸,，才能從根本上推動技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和物質(zhì)財富,，為解決包括安全在內(nèi)的各種現(xiàn)實問題提供豐富的資源和手段。
安全是發(fā)展的保障和前提,。世界各國現(xiàn)代化的歷史反復(fù)證明,，外患不斷、內(nèi)亂不止的國家和民族,，現(xiàn)代化是無從談起的,。只有打造強(qiáng)大的國家安全體系和能力，才能更加確保中國式現(xiàn)代化,、中華民族偉大復(fù)興不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程不被打斷。因此,，進(jìn)一步全面深化改革要全面貫徹總體國家安全觀,，既要通過改革破解國家安全、社會穩(wěn)定,、人民生命財產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域的難題,，又要在改革過程中嚴(yán)守安全底線，建設(shè)更高水平平安中國,，以高水平安全為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。在安全狀態(tài)中,，發(fā)展就有了可靠的保障與有利的條件,，發(fā)展成果也會更多更公平惠及全體人民；相反,，一旦處于不安全狀態(tài),，發(fā)展進(jìn)程極有可能被打斷，發(fā)展成果也會得而復(fù)失,。在進(jìn)一步全面深化改革中,，要充分考慮高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的雙重需求、雙向需求,，既不能片面地為追求發(fā)展而忽視安全,，也不能孤立地強(qiáng)調(diào)安全而犧牲發(fā)展速度和質(zhì)量，要在更高層次,、更高水平上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，把握好二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)協(xié)調(diào)互促,。
【郝永平 孫 林 均系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】