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《上海市公共圖書館條例》全文公布
2024/12/04 17:08 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.1萬
《上海市公共圖書館條例》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2024年11月28日通過,，現(xiàn)予公布,，自2025年1月1日起施行。詳見↓
上海市公共圖書館條例
（2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）
第一條 為了促進(jìn)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)，保障公眾基本文化權(quán)益，提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信,，推動(dòng)社會(huì)主義國際文化大都市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的設(shè)立,、運(yùn)行、服務(wù)等活動(dòng),，適用本條例,。
第三條 本市堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，遵循政府主導(dǎo),、社會(huì)參與，系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)籌發(fā)展,，服務(wù)均等、優(yōu)質(zhì)高效的原則,，推進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展,。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，將公共圖書館建設(shè)納入國土空間規(guī)劃,。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入,，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時(shí),、足額撥付,。
第五條市、區(qū)文化旅游部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館管理工作,。
發(fā)展改革,、財(cái)政、教育,、科技,、民政、規(guī)劃資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理,、人力資源社會(huì)保障、新聞出版等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，共同做好公共圖書館管理相關(guān)工作,。
第六條鼓勵(lì)境內(nèi)外自然人、法人和其他組織通過依法捐贈(zèng)資金,、設(shè)備,，捐建館舍、設(shè)施等方式,，支持本市公共圖書館建設(shè),。
第七條 公共圖書館有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)等作用，加強(qiáng)行業(yè)自律,，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,，開展學(xué)術(shù)研究,、交流和培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員提升學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力,。
第八條本市依托長江三角洲區(qū)域文化領(lǐng)域一體化推進(jìn)機(jī)制,，加強(qiáng)公共圖書館文獻(xiàn)交流、文獻(xiàn)保護(hù),、文獻(xiàn)開發(fā)利用,、信息咨詢研究和讀者服務(wù)等方面的合作，推動(dòng)長江三角洲區(qū)域公共圖書館高質(zhì)量一體化發(fā)展,。
鼓勵(lì)和支持本市公共圖書館加強(qiáng)與其他省市公共圖書館交流合作,，開展跨區(qū)域文獻(xiàn)互借、數(shù)字資源共享,、聯(lián)合閱讀推廣等協(xié)同服務(wù),。
鼓勵(lì)開展公共圖書館學(xué)術(shù)、文獻(xiàn),、人員等方面的國際交流與合作,。
第九條本市建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本級公共圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)人口數(shù)量,、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素,，因地制宜設(shè)立公共圖書館,；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以設(shè)立獨(dú)立館舍的公共圖書館,。
鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織依照有關(guān)法律、法規(guī)在本市設(shè)立公共圖書館,。
公共圖書館的設(shè)立,、變更、終止應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以利用居（村）綜合文化活動(dòng)室等綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立居（村）圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民,。
第十條 市人民政府設(shè)立的上海圖書館為本市公共圖書館的中心館,，發(fā)揮全市地方文獻(xiàn)收藏中心、聯(lián)合編目中心,、古籍保護(hù)中心和圖書館協(xié)調(diào)與協(xié)作中心等方面的作用,，并承擔(dān)以下工作：
（一）擬定和組織實(shí)施本市公共圖書館相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
（二）組織開展公共圖書館文獻(xiàn)編目工作,；
（三）建設(shè),、維護(hù)和管理公共圖書館通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
（四）指導(dǎo)公共圖書館總分館體系建設(shè)和運(yùn)行,；
（五）統(tǒng)籌古籍和其他珍貴歷史文獻(xiàn)的保護(hù),、開發(fā)與利用工作；
（六）統(tǒng)籌全市公共圖書館信息化管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行,，推動(dòng)公共圖書館數(shù)字化建設(shè),；
（七）促進(jìn)圖書館相關(guān)學(xué)術(shù)研究和國際交流。
第十一條 本市按照國家規(guī)定建立以區(qū)公共圖書館為本行政區(qū)域的總館,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館,、居（村）圖書室為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，推動(dòng)公共圖書資源區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)向基層延伸,。總館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)分館,、基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn),，以及文獻(xiàn)信息和閱讀推廣等方面的資源調(diào)配,。
鼓勵(lì)城市書房、農(nóng)家書屋,、職工書屋以及具備條件的學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）加入總分館體系,。
第十二條 公共圖書館建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求,；其中，與其他設(shè)施合建的,，應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立分區(qū),，符合公共圖書館的使用功能和環(huán)境要求。
第十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定,，合理設(shè)置工作崗位,，配備專業(yè)人員。
政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平,、專業(yè)知識,、組織管理能力和工作經(jīng)驗(yàn)。
第十四條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度,，加強(qiáng)專業(yè)化管理,，做好文獻(xiàn)信息資源管理,、人員管理、設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)等日常運(yùn)行管理工作,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館可以按照有關(guān)規(guī)定,，引入社會(huì)力量參與運(yùn)行和管理。相關(guān)社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展服務(wù),，提高效率和服務(wù)水平,。
第十五條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)廣泛收集文獻(xiàn)信息，加強(qiáng)紅色文化,、海派文化,、江南文化相關(guān)文獻(xiàn)收集；結(jié)合讀者閱讀需求優(yōu)化館藏文獻(xiàn)配置,，深化館藏文獻(xiàn)整理研究,，形成主題特色館藏。
市,、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集本行政區(qū)域地方文獻(xiàn)信息,，保存和傳承本行政區(qū)域的地方歷史、都市和鄉(xiāng)土文化,，逐步形成體系化的地方文獻(xiàn)信息收藏,。
政府設(shè)立的公共圖書館的館藏文獻(xiàn)總量和新增館藏文獻(xiàn)量應(yīng)當(dāng)符合本市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，采購文獻(xiàn)信息,。鼓勵(lì)公共圖書館建立文獻(xiàn)信息采購咨詢制度，征求社會(huì)公眾和相關(guān)行業(yè)組織對文獻(xiàn)信息采購類別,、數(shù)量等方面的意見,。
第十七條 在本市依法登記注冊的出版單位應(yīng)當(dāng)自圖書、報(bào)紙,、期刊,、音像制品等正式出版物出版之日起六十日內(nèi)，向上海圖書館交存一冊（套,、件）正式出版物,。上海圖書館應(yīng)當(dāng)出具交存憑證，并依法妥善保存,、管理和使用,。
上海圖書館應(yīng)當(dāng)定期編制正式出版物交存本目錄并向社會(huì)公布。
第十八條 鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織向公共圖書館捐贈(zèng)正式出版物,、有價(jià)值的文獻(xiàn)資料、手稿以及其他文獻(xiàn)信息。
接受捐贈(zèng)的公共圖書館應(yīng)當(dāng)出具捐贈(zèng)憑證,。
第十九條市,、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，對古籍以及其他具有重要?dú)v史價(jià)值的文獻(xiàn)信息建立分級分類保護(hù)制度,，采取相應(yīng)技術(shù)保護(hù)措施,，并加強(qiáng)整理、出版和研究利用,。
鼓勵(lì)公共圖書館與高等院校,、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展古籍保護(hù)和修復(fù)研究，培養(yǎng)古籍保護(hù)人才,，傳承古籍修復(fù)技藝,。
第二十條公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保存館藏文獻(xiàn)信息，不得隨意處置,；確需處置的,，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)文獻(xiàn)處置的規(guī)定。
第二十一條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員,，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保正常運(yùn)行,。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),，依法采取限制使用設(shè)施,、設(shè)備，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所等應(yīng)急處置措施,。
第二十二條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向公眾提供平等、開放,、共享的服務(wù),。具體服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)場所、相關(guān)網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)上予以公告,。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開文獻(xiàn)信息資源使用,、社會(huì)教育等服務(wù)開展情況；建立讀者意見建議的反映受理和主動(dòng)征詢機(jī)制,，定期開展讀者滿意度調(diào)查,。
讀者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和公共圖書館的相關(guān)規(guī)定,，不得擾亂公共圖書館秩序,。
第二十三條 公共圖書館向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，并應(yīng)當(dāng)有固定的開放時(shí)間。鼓勵(lì)公共圖書館根據(jù)公眾需求和自身?xiàng)l件,，提供延時(shí)服務(wù),、錯(cuò)時(shí)服務(wù)。
公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放,；在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時(shí)間,，并可以根據(jù)實(shí)際情況安排開放時(shí)段和服務(wù)范圍。
政府設(shè)立的公共圖書館開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合本市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),。
第二十四條 本市實(shí)行公共圖書館通借通還服務(wù),，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化服務(wù)體系和配送體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)公共圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享。
鼓勵(lì)公共圖書館開展圖書借還線上預(yù)訂服務(wù),，依托物流體系線下配送圖書,。
第二十五條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)因地制宜面向園區(qū)、工業(yè)區(qū),、農(nóng)場,、工地等區(qū)域提供流動(dòng)服務(wù)；在人員流動(dòng)量較大的公共場所,，配備自助服務(wù)設(shè)施,，提供全時(shí)段借閱服務(wù)。
第二十六條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè),，利用數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和載體，推動(dòng)營造應(yīng)用服務(wù)場景,，向讀者提供文獻(xiàn)信息線上檢索,、查詢、借閱和智能推介等服務(wù),，提高讀者信息素養(yǎng),。
鼓勵(lì)公共圖書館建立數(shù)字閱讀服務(wù)平臺(tái)，增加電子圖書,、電子有聲讀物等數(shù)字資源的品種和數(shù)量,，并配備相應(yīng)的數(shù)字閱讀設(shè)施設(shè)備；鼓勵(lì)公共圖書館加強(qiáng)對古籍以及其他具有重要?dú)v史價(jià)值的文獻(xiàn)信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用服務(wù),。
市,、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館提供數(shù)字資源服務(wù)和技術(shù)等方面支持。
第二十七條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,，設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域,，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，配置適宜少年兒童閱讀的文獻(xiàn)信息，開展面向少年兒童的借閱服務(wù),、閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng),。
市人民政府設(shè)立的少年兒童圖書館應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立館舍，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市公共圖書館少兒閱讀服務(wù),。各區(qū)人民政府可以結(jié)合實(shí)際設(shè)立有獨(dú)立館舍的少年兒童圖書館,。在寒暑假期間，少年兒童圖書館應(yīng)當(dāng)延長開放時(shí)間,。
鼓勵(lì)公共圖書館為中小學(xué)校開展公共圖書館信息素養(yǎng)教育提供專業(yè)支撐,。
第二十八條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過配備無障礙設(shè)施設(shè)備、提供必要的人工服務(wù)等方式,，為老年人,、殘疾人提供便利化服務(wù)。
市,、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置視力障礙者閱讀專區(qū)或者專座,，配備有聲圖書、盲文書籍,。
公共圖書館在館內(nèi)以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已發(fā)表作品的,，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國著作權(quán)法》和國家有關(guān)規(guī)定。
第二十九條 市,、區(qū)公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合譯寫規(guī)范或者通行慣例的外國文字標(biāo)識指引,。
鼓勵(lì)有條件的公共圖書館增加外文文獻(xiàn)藏量，提供多語種的讀者咨詢服務(wù),，提升多元文化服務(wù)水平,。
第三十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)解答讀者有關(guān)文獻(xiàn)信息的咨詢，指導(dǎo)讀者查找文獻(xiàn)信息,。
公共圖書館可以根據(jù)自身?xiàng)l件,，結(jié)合館藏文獻(xiàn)資源，為公民,、法人和其他組織提供專題信息收集,、參考資料編寫等咨詢研究服務(wù)。
第三十一條 鼓勵(lì)和支持公共圖書館與學(xué)校圖書館,、科研機(jī)構(gòu)圖書館、專業(yè)圖書館以及其他類型圖書館加強(qiáng)跨系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展,、互聯(lián)互通,，通過館際互借、文獻(xiàn)傳遞,、聯(lián)合參考咨詢等方式開展聯(lián)合服務(wù),。
鼓勵(lì)學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館、專業(yè)圖書館以及其他類型圖書館在不影響日常教育教學(xué),、科學(xué)研究秩序前提下,，向社會(huì)公眾提供閱讀服務(wù)。
第三十二條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過閱讀指導(dǎo),、優(yōu)秀讀物推薦,、讀書交流、講座展覽,、演講誦讀,、圖書互換共享等方式，免費(fèi)向社會(huì)提供閱讀推廣服務(wù),。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)在本市全民閱讀相關(guān)重大會(huì)展活動(dòng)期間集中開展閱讀推廣活動(dòng),。
鼓勵(lì)公共圖書館在重大節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)期間,，結(jié)合主題特色館藏開展閱讀推廣活動(dòng),。
第三十三條 鼓勵(lì)公共圖書館與學(xué)校、博物館,、美術(shù)館,、文化館、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商務(wù)樓宇,、景區(qū)景點(diǎn)等合作，互相開放設(shè)施場地,，拓展閱讀推廣活動(dòng)類型與形式,。
鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)等組織結(jié)合各自工作對象特點(diǎn)與公共圖書館合作，開展多種形式的閱讀推廣活動(dòng),。
第三十四條鼓勵(lì)公共圖書館結(jié)合館藏特色,、資源優(yōu)勢形成各具特色的閱讀品牌。
具有專業(yè)技能,、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的組織和個(gè)人可以與公共圖書館合作開展公益性閱讀推廣活動(dòng),，聯(lián)合打造閱讀品牌。
新聞出版,、文化旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益性閱讀推廣活動(dòng)的支持和指導(dǎo),。
第三十五條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與公共圖書館志愿服務(wù),。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)做好志愿者招募,、培訓(xùn)和評價(jià),，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高志愿服務(wù)質(zhì)量,。
第三十六條市文化旅游部門應(yīng)當(dāng)按照國家部署做好市,、區(qū)公共圖書館的考核評價(jià)工作。
市文化旅游部門應(yīng)當(dāng)制定本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，并組織開展有公眾參與的服務(wù)質(zhì)量和水平考核工作,。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，并作為改進(jìn)工作,、提高服務(wù)與運(yùn)行質(zhì)量以及對公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)。
第三十七條違反本條例規(guī)定的行為,，按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》及其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十八條本條例自2025年1月1日起施行,。
資料：上海市人大