法治
對當前公安機關信訪制度的研究與建議
2024/12/05 15:36 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.5萬
公安信訪是公安機關執(zhí)法工作和隊伍建設的“反光鏡”,、“試金石”,，是彌補執(zhí)法工作和隊伍存在問題，密切警民關系,，挽回人民滿意度的最后一道防線,。因此，做好公安信訪工作至關重要,。筆者通過從近幾年的信訪工作發(fā)現(xiàn),，公安信訪問題日益紛繁復雜，信訪量居高不下,，涉及面更廣,，解決難度更大，信訪形勢嚴峻,。要想全面提升公安信訪工作力度和效率,，提高解決信訪問題的能力，非常有必要分析存在的問題,，并采取相應的對策,。
一、當前公安信訪制度存在的主要問題
（一）公安信訪功能被曲解異化公安信訪制度基于我國的信訪制度,，并不是一種法定的糾紛解決及救濟途徑,，行政復議、行政訴訟,、治安調(diào)解,、刑事和解、法院裁決,、申請賠償?shù)炔攀羌m紛解決及救濟的法定途徑,。信訪制度本應是法律制度的一種補充，但當前信訪制度與現(xiàn)有法律制度,、救濟途徑存在沖突,。但事實上，信訪被曲解為優(yōu)于一切的矛盾糾紛解決和社會權利救濟的最有效辦法,。信訪制度已將執(zhí)法權威邊緣化,，自己扮演最終解決者的角色,，使得信訪工作承受了太多本不應該承受的社會責任。公安機關信訪制度也受制于此,，信訪工作開展難度大?，F(xiàn)實中，公民往往把信訪看成優(yōu)于其他法律途徑的一種特殊權利,，信訪制度已然成為一種非正式,、非法定但方便,、高效,、成本低廉的糾紛解決機制，一般群眾習慣不按法律程序解決訴求,，而是通過信訪反映訴求,，信“訪”不信“法”的現(xiàn)象日趨嚴重。
（二）公安信訪工作機制不夠法治化,、規(guī)范化,，治標不治本在法律的框架下開展信訪工作，是化解社會矛盾,、解決糾紛的長久之策,。但當前信訪制度的“人治”色彩比較重，為了化解信訪問題有時甚至有悖于法律,。各級公安機關雖已形成了一些信訪工作機制,，但大多內(nèi)容比較寬泛，可操作性不強,，未能覆蓋信訪工作的各個環(huán)節(jié),。這樣就出現(xiàn)了信訪問題的解決靠領導的重視程度，信訪事項的辦理效率靠民警的責任心和心情,，信訪問題不能及時預防和處理,，小事拖大，大事拖炸等怪現(xiàn)象,。信訪案件的成因復雜多樣,，但當前的信訪事項辦理方式單一，信訪部門往往只對辦理單位反饋的情況報告進行書面審核后就草草答復信訪人,，沒能發(fā)現(xiàn)深層次的問題,，即使發(fā)現(xiàn)了問題，由于信訪部門職權有限及缺乏責任倒查程序,，信訪部門與辦理單位缺乏直接有效的接觸和聯(lián)動,，問題很難得到整改糾正，信訪總量居高不下,，因此也就造成了信訪工作治標不治本,，責任單位好了傷疤忘了痛,，信訪問題重復發(fā)生的現(xiàn)象。
（三）信訪考核不科學,，信訪維穩(wěn)任務重當前公安信訪制度下還出現(xiàn)了一些不合理的怪現(xiàn)象,。近年來，信訪控制及信訪化解率已成為黨政機關和上級公安機關考核下級公安機關的重要指標,，然而上級機關一般不實質(zhì)甄別信訪人訴求的合法合理性,，使得信訪成為部分信訪人要挾公安機關的手段。一些基層單位為了遏制平息上訪,，完成化解任務,，往往會向信訪人作出無原則的讓步，花錢買平安,，造成“誰上訪誰得利”的情況,，有的信訪人甚至將信訪當作生財之道，信訪量居高不下,，信訪工作處于惡性循環(huán)中,。當前信訪工作績效考評項目和考評結果不能真實地反映出基層公安機關信訪工作的好壞與成績，甚至影響了基層單位和民警的信訪工作積極性,。另一方面,，信訪制度片面強調(diào)維穩(wěn)功能，使得各級公安機關承受著巨大穩(wěn)控壓力,，不堪重負,。原本警力就緊張的基層公安機關不得不投入大量警力去穩(wěn)控。穩(wěn)控工作對策措施少,，投入人力,、財力又大，如果措施不當,，極易引發(fā)新的不穩(wěn)定因素,。
（四）公安信訪機構存在缺陷和不足，信訪隊伍素質(zhì)偏低,。一是當前公安信訪機構職能不清,，設置混亂，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,。部分基層公安機關沒有設置信訪機構,，有的則與其他機構合二為一，職能不明確,。各級部門,、警種也沒有設置信訪機構和信訪專員，不利于“屬地管理,、分級負責”,、“依法,、及時、就地解決問題”的工作原則,。信訪機構責重權輕,，地位低下，缺乏解決問題的資源和權力,，但很多信訪問題的調(diào)處都讓沒有權力的信訪部門出面,，把信訪部門當成解決問題的主要責任單位，一些涉及多個部門的問題,，信訪部門往往難以協(xié)調(diào),。二是信訪部門缺乏嚴格的工作程序規(guī)范。信訪工作人員分工不清責任不明,，導致辦事效率低,，個人辦理隨意性大,，一些信訪事項久拖不辦,，不按時作出答復，已作出的答復意見未能得到有效落實,。三是當前基層公安信訪隊伍力量薄弱,，年齡偏大，專職的少,，兼職的多,。有的信訪民警水平不高，基層經(jīng)驗不足,，服務意識不強,，法律業(yè)務知識不熟，不重視對初信初訪的及時處理,，解決問題能力不高,。
二、解決公安信訪制度存在問題的對策與建議
（一）轉變思想,、創(chuàng)新工作,，深入貫徹新《信訪工作條例》。2022年2月頒布實施的《信訪工作條例》,，體現(xiàn)了立黨為公,、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了以人為本,、構建和諧社會,、加強民主法治的要求。密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系,，保障了人民群眾合法利益,，對促進各級行政機關依法行政,，維護社會穩(wěn)定和諧有著深遠的意義。
1. 全面推進信訪工作法治化,。2024年國家信訪局將全面推進了信訪工作法治化,，大力推動受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質(zhì)解決,，依法依規(guī)處理信訪問題,，切實維護群眾合法權益。
2. 信訪工作聯(lián)席會議機制建設,。2023年起,，國家信訪局部署開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，推進各級信訪工作聯(lián)席會議機制建設,，基層信訪工作格局進一步完善,。省、市兩級信訪工作聯(lián)席會議機制實現(xiàn)全覆蓋,，縣級覆蓋率達到九成,，27個省份實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級全覆蓋。
3. 受理辦理更加規(guī)范,?！缎旁L工作條例》明確要求各級信訪部門認真落實，依法做好登記工作,，完善受理告知單據(jù),，對受理信訪事項嚴格審核、分類把關,，認真甄別事項層級,、責任主體、處理途徑,，轉辦督辦更加準確,。
4.工作導向更加明確。堅持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”,，改進信訪統(tǒng)計,、通報、考核辦法,，聚焦應受理不受理,、應辦理不辦理等不規(guī)范問題，加大督查督辦力度,，積極履行信訪部門提出改進工作,、完善政策、追究責任“三項建議”職責,。
以上變化體現(xiàn)了新時代信訪工作必須法治化,、信息化,、規(guī)范化，提高信訪工作的效率和質(zhì)量,，才能更好地維護群眾的合法權益,。
（二）建立健全公安信訪工作長效機制
1.建立健全領導接訪包案工作制度。堅持省,、市,、縣級公安機關領導接訪工作制度，重點抓好縣級領導,、所隊領導和警長中隊長的接訪工作,，推行領導帶案下訪、主動約訪,、登門回訪常態(tài)化,。在重大活動和節(jié)慶期間，強化領導接訪工作,，增加接訪次數(shù),，可以有效穩(wěn)控，將信訪人吸附在當?shù)?。視情況使用視頻聯(lián)合接訪,，實現(xiàn)上下聯(lián)動,，協(xié)調(diào)運作,，提升接訪工作成效，促進問題及時化解,。然而,，一些基層公安機關存在應付心理，群眾在得到領導多次接待后,，問題仍沒有得到解決,，因此要對領導接訪件辦結率提出要求。實行領導包案制度,，要從市局領導至所隊領導,，層層包案，明確責任,，狠抓督辦,，一抓到底。實踐證明實行領導包案制度是化解重點疑難信訪案件的一大法寶,。
2.建立健全以部門,、警種接待處理信訪事項的責任機制。堅持“屬地管理,、分級負責,，誰主管,、誰負責”的原則，要求建立一把手負總責,，分管領導具體負責,，各部門、警種各負其責,，齊抓共管的大信訪格局,。要形成有關業(yè)務部門定期接待群眾來訪的部門、警種接待處理信訪事項的工作機制,。信訪工作要向基層科所隊延伸,，刑偵大隊、治安大隊,、交警大隊,、經(jīng)偵大隊及派出所可確定一名領導分管信訪工作，既是信訪聯(lián)絡員,，也承擔信訪問題先期預防處置,，督導信訪事項辦理的職責，使信訪問題事事有人管,，件件有人辦,，此制度可以稱之為“基層信訪督導員制度”。各級公安信訪部門掌握總體情況,，負責協(xié)調(diào)和指導工作,，每月、每季度對信訪工作做好情況分析報局領導并通報各部門,、警種,。
3.實行信訪事項首接首辦責任及回訪制度。在日常接受來信來訪工作中,，首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項的首接責任單位和責任人,，負責信訪事項的審查、協(xié)調(diào),、跟進,、辦理、答復等工作,。首接責任單位和責任人既是信訪部門及其民警,，也包括業(yè)務部門、警種及其民警,。首接責任單位和民警要本著高度負責的精神,，嚴格履責，秉公執(zhí)法，及時解決信訪問題,，維護群眾權益,。回訪工作既是解決初信初訪問題的重要環(huán)節(jié),，又是化解信訪案件的有效利器,。回訪制度不單只規(guī)范市局,、分縣局領導的回訪工作,，還應規(guī)范到信訪部門和辦案單位的領導和民警，明確需要回訪的具體情況和人員,，提出回訪目的和要求,。
4.建立健全信訪問題責任倒查追究制度。樹立信訪工作要兩頭做的意識,，一頭對信訪人要解決訴求停訪息訴,，一頭對單位和民警要督促履責追究責任。對于以前發(fā)生的信訪問題,，以解決為主,，追究責任為輔；對于新發(fā)生的信訪問題,，解決問題的同時要嚴肅追究責任,。使得辦理信訪的同時有效減少和解決民警因執(zhí)法過錯和工作失誤引發(fā)的信訪問題，切實維護群眾合法權益,。要將責任倒查納入信訪事項辦理程序中,，信訪部門要積極與紀檢、督察,、法制等監(jiān)督部門聯(lián)動,，充分發(fā)揮案件評查作用，發(fā)揮信訪建議權,，通過信訪責任查究，對不依法履行職責,，工作不到位的問題,，堅決予以責任查究，查究結果與評優(yōu)評先掛鉤,。
5.建立信訪風險評估,、排查預警制度，加強信訪基層基礎建設,。一是要對公安機關在行政過程中擬決定的事項或擬出臺的政策的信訪風險進行評估,，對可能發(fā)生涉警信訪的，作出評估預判，制定切實可行的工作方案,，提前介入,，統(tǒng)一口徑，變事后信訪處理為事前預警處置,。二是要定期組織信訪問題大排查,，在重大節(jié)慶活動期間對非正常訪、群體訪或進京赴邕上訪等可能影響社會穩(wěn)定的信訪苗頭進行信息收集研判,，通報有關部門提前預警調(diào)處,，有效堵控信訪源頭。三是要充分發(fā)揮社區(qū)民警和我區(qū) “一村一警”警務掛點民警的職能優(yōu)勢,，推進矛盾糾紛排查化解陣地前移,，將走訪轄區(qū)信訪人員納入社區(qū)民警和掛點民警的工作內(nèi)容，充分依靠警務室及社區(qū)居委會,，開展慰問,、幫扶等活動。同時以警務室為輻射,，大力整合利用各類調(diào)解途徑和調(diào)解力量,，及時化解矛盾糾紛，達到矛盾糾紛不出社區(qū)的目標,。
6.建立健全信訪工作規(guī)范辦理機制,。首先要規(guī)范群眾來信來訪辦理流程及初信初訪處理工作，規(guī)范信訪事項登記,、審批,、轉辦、交辦,、審核,、答復、辦結等各個辦理環(huán)節(jié),，規(guī)范信訪處理,、復查、復核工作,，落實情況續(xù)報和答復意見通報落實工作,；其次要進一步暢通信訪渠道，充分利用各種網(wǎng)上信訪系統(tǒng)平臺,，加強和規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理工作,，不斷提升網(wǎng)上信訪辦理效率，逐步推出新的如短信,、微信,、微博等網(wǎng)上信訪工作,；三要提高信訪工作信息化水平，規(guī)范錄入和使用公安信訪信息系統(tǒng),，保證系統(tǒng)信息與實際工作同步,，實時更新，信息共享,，加強對信訪信息的分析與研判,。
7、建立健全信訪法定救濟引導機制,。在接處警,、執(zhí)法辦案和信訪接待等工作中，要著力引導群眾通過正當法律渠道解決訴求,。對已經(jīng)或應當通過訴訟,、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項,，應積極引導,，創(chuàng)造條件，防止錯用或濫用信訪程序解決,。同時,，公安機關內(nèi)部應進一步暢通行政復議、賠償申請,、法醫(yī)鑒定和交通事故認定復核等法定工作渠道,，以方便群眾，提高工作質(zhì)量和效率,。
8.建立規(guī)范,、科學、實用的信訪績效考核制度,。上級機關制定考核標準不應只以信訪量和信訪化解數(shù)以及進京上訪數(shù)量作為主要依據(jù),，信訪考核內(nèi)容及信訪化解標準不應過多地受信訪人的主觀意志影響，要注重體現(xiàn)信訪工作責任單位的履責情況,，體現(xiàn)實實在在的工作,，更好地激發(fā)有關單位和民警做好信訪工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性,。上級機關在交辦信訪案件時還應認真甄別分析信訪人訴求的合法合理性,。
（三）強化信訪機構自身建設，全面提高公安信訪隊伍素質(zhì)
1.樹立信訪機構權威,。各級公安機關要設立職責職能明確的信訪機構，配齊配強信訪工作人員,，加大財力,、物力投入,，改善信訪部門工作條件。在此基礎上,，賦予信訪機構一定的獨立處理問題的權限及權力,，包括審查權、協(xié)調(diào)權,、交辦權,、督辦權、建議權,、公開權等,，讓信訪機構有足夠的權威和多樣化的措施，使負有信訪問題責任的單位或個人不敢違抗或懈怠,，及時履責作為,。還要強化信訪機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議和信訪超市功能,，使信訪機構能夠有效協(xié)調(diào),、整合各方面力量和資源，多層面,、多角度研究分析信訪訴求,，做到信息聯(lián)通、工作聯(lián)手,、措施聯(lián)動,，全面徹底，一次性解決信訪問題,。
2.提高信訪隊伍素質(zhì),。信訪部門民警要不斷增強政治意識、大局意識,、群眾意識,、服務意識，通曉一定的法律法規(guī),，熟悉各部門,、警種業(yè)務知識，有較多的基層工作經(jīng)驗和較高的群眾工作能力,，有高尚的道德情操,，有良好的心理素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力，要始終懷著對群眾的深厚感情去開展信訪工作,。當前信訪發(fā)展趨勢,，還要求信訪民警能夠憑借其知識、能力,、素質(zhì),，能夠對信訪案件作出精準的分析和判斷,，提出的建議客觀、合情,、合理,，做出的處理公平、公正,。要經(jīng)常開展各種形式的交流和培訓,，不斷提高信訪隊伍素質(zhì)。
3.強化激勵機制,，調(diào)動信訪工作積極性,。要把信訪工作成績作為評優(yōu)評先提拔任用的重要參考依據(jù)，在全局營造一個比接訪服務,，比息訪成效的良好工作氛圍,。落實提高專職信訪崗位津貼，信訪干部交流輪崗等機制,。要加強信訪文化建設,，樹典型推先進，激勵信訪民警對公安信訪工作的責任認同,、情感認同和文化認同,，進一步提高信訪隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,。區(qū)公安廳分管信訪工作的李躍副廳長說過一句話：“命案難,，信訪工作更難”，說明一個能夠干好信訪工作,，化解信訪問題的民警,，更加能夠干好其他公安業(yè)務工作。我們要將信訪部門看成一所綜合性非常強的大學,，要讓更多的民警來學習,，提高能力，接受教育,，學成后更好地服務公安工作,，為構建和諧社會作出更大貢獻。
綜上所述,，雖然當前公安機關信訪制度存在一些問題,，信訪工作機制仍在健全和完善中，但是我們要相信公安信訪制度作為一種有中國特色的法律制度的補充,，其在當前我國社會環(huán)境和法律環(huán)境下具有存在的必要性,，其對構建和諧社會，緩解疏導社會矛盾,，維護人民群眾利益上起到不可或缺的作用,，公安機關應堅持正確認識公安信訪制度,，正確使用信訪制度,，充分發(fā)揮信訪制度作用,，建立健全公安信訪長效工作機制，同時加強公安信訪機構建設,，才能使公安信訪制度在法治社會中充當好自己的角色,，發(fā)揮好自己的功能，使得公安信訪制度良性循環(huán)發(fā)展下去,。（楊杰珺）