法治
對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)信訪制度的研究與建議
2024/12/05 15:36 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.1萬
公安信訪是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的“反光鏡”,、“試金石”，是彌補(bǔ)執(zhí)法工作和隊伍存在問題,，密切警民關(guān)系,，挽回人民滿意度的最后一道防線,。因此，做好公安信訪工作至關(guān)重要。筆者通過從近幾年的信訪工作發(fā)現(xiàn),，公安信訪問題日益紛繁復(fù)雜,，信訪量居高不下，涉及面更廣,，解決難度更大,，信訪形勢嚴(yán)峻。要想全面提升公安信訪工作力度和效率,，提高解決信訪問題的能力,，非常有必要分析存在的問題，并采取相應(yīng)的對策,。
一,、當(dāng)前公安信訪制度存在的主要問題
（一）公安信訪功能被曲解異化公安信訪制度基于我國的信訪制度，并不是一種法定的糾紛解決及救濟(jì)途徑,，行政復(fù)議,、行政訴訟、治安調(diào)解,、刑事和解,、法院裁決、申請賠償?shù)炔攀羌m紛解決及救濟(jì)的法定途徑,。信訪制度本應(yīng)是法律制度的一種補(bǔ)充,，但當(dāng)前信訪制度與現(xiàn)有法律制度、救濟(jì)途徑存在沖突,。但事實上,，信訪被曲解為優(yōu)于一切的矛盾糾紛解決和社會權(quán)利救濟(jì)的最有效辦法。信訪制度已將執(zhí)法權(quán)威邊緣化,，自己扮演最終解決者的角色,，使得信訪工作承受了太多本不應(yīng)該承受的社會責(zé)任。公安機(jī)關(guān)信訪制度也受制于此,，信訪工作開展難度大?，F(xiàn)實中，公民往往把信訪看成優(yōu)于其他法律途徑的一種特殊權(quán)利,，信訪制度已然成為一種非正式,、非法定但方便、高效,、成本低廉的糾紛解決機(jī)制,，一般群眾習(xí)慣不按法律程序解決訴求，而是通過信訪反映訴求,，信“訪”不信“法”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,。
（二）公安信訪工作機(jī)制不夠法治化,、規(guī)范化，治標(biāo)不治本在法律的框架下開展信訪工作,，是化解社會矛盾,、解決糾紛的長久之策。但當(dāng)前信訪制度的“人治”色彩比較重,，為了化解信訪問題有時甚至有悖于法律,。各級公安機(jī)關(guān)雖已形成了一些信訪工作機(jī)制，但大多內(nèi)容比較寬泛,，可操作性不強(qiáng),，未能覆蓋信訪工作的各個環(huán)節(jié)。這樣就出現(xiàn)了信訪問題的解決靠領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,，信訪事項的辦理效率靠民警的責(zé)任心和心情,，信訪問題不能及時預(yù)防和處理，小事拖大,，大事拖炸等怪現(xiàn)象,。信訪案件的成因復(fù)雜多樣，但當(dāng)前的信訪事項辦理方式單一,，信訪部門往往只對辦理單位反饋的情況報告進(jìn)行書面審核后就草草答復(fù)信訪人,，沒能發(fā)現(xiàn)深層次的問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題,，由于信訪部門職權(quán)有限及缺乏責(zé)任倒查程序,，信訪部門與辦理單位缺乏直接有效的接觸和聯(lián)動，問題很難得到整改糾正,，信訪總量居高不下,，因此也就造成了信訪工作治標(biāo)不治本，責(zé)任單位好了傷疤忘了痛,，信訪問題重復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象,。
（三）信訪考核不科學(xué)，信訪維穩(wěn)任務(wù)重當(dāng)前公安信訪制度下還出現(xiàn)了一些不合理的怪現(xiàn)象,。近年來,，信訪控制及信訪化解率已成為黨政機(jī)關(guān)和上級公安機(jī)關(guān)考核下級公安機(jī)關(guān)的重要指標(biāo)，然而上級機(jī)關(guān)一般不實質(zhì)甄別信訪人訴求的合法合理性,，使得信訪成為部分信訪人要挾公安機(jī)關(guān)的手段。一些基層單位為了遏制平息上訪,，完成化解任務(wù),，往往會向信訪人作出無原則的讓步，花錢買平安,，造成“誰上訪誰得利”的情況,，有的信訪人甚至將信訪當(dāng)作生財之道，信訪量居高不下，信訪工作處于惡性循環(huán)中,。當(dāng)前信訪工作績效考評項目和考評結(jié)果不能真實地反映出基層公安機(jī)關(guān)信訪工作的好壞與成績,，甚至影響了基層單位和民警的信訪工作積極性。另一方面,，信訪制度片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)功能,，使得各級公安機(jī)關(guān)承受著巨大穩(wěn)控壓力，不堪重負(fù),。原本警力就緊張的基層公安機(jī)關(guān)不得不投入大量警力去穩(wěn)控,。穩(wěn)控工作對策措施少，投入人力,、財力又大,，如果措施不當(dāng)，極易引發(fā)新的不穩(wěn)定因素,。
（四）公安信訪機(jī)構(gòu)存在缺陷和不足,，信訪隊伍素質(zhì)偏低。一是當(dāng)前公安信訪機(jī)構(gòu)職能不清,，設(shè)置混亂,，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。部分基層公安機(jī)關(guān)沒有設(shè)置信訪機(jī)構(gòu),，有的則與其他機(jī)構(gòu)合二為一,，職能不明確。各級部門,、警種也沒有設(shè)置信訪機(jī)構(gòu)和信訪專員,，不利于“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”,、“依法,、及時、就地解決問題”的工作原則,。信訪機(jī)構(gòu)責(zé)重權(quán)輕,，地位低下，缺乏解決問題的資源和權(quán)力,，但很多信訪問題的調(diào)處都讓沒有權(quán)力的信訪部門出面,，把信訪部門當(dāng)成解決問題的主要責(zé)任單位，一些涉及多個部門的問題,，信訪部門往往難以協(xié)調(diào),。二是信訪部門缺乏嚴(yán)格的工作程序規(guī)范。信訪工作人員分工不清責(zé)任不明,，導(dǎo)致辦事效率低,，個人辦理隨意性大,，一些信訪事項久拖不辦，不按時作出答復(fù),，已作出的答復(fù)意見未能得到有效落實,。三是當(dāng)前基層公安信訪隊伍力量薄弱，年齡偏大,，專職的少,，兼職的多。有的信訪民警水平不高,，基層經(jīng)驗不足,，服務(wù)意識不強(qiáng)，法律業(yè)務(wù)知識不熟,，不重視對初信初訪的及時處理,，解決問題能力不高。
二,、解決公安信訪制度存在問題的對策與建議
（一）轉(zhuǎn)變思想,、創(chuàng)新工作，深入貫徹新《信訪工作條例》,。2022年2月頒布實施的《信訪工作條例》,，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念,，體現(xiàn)了以人為本,、構(gòu)建和諧社會、加強(qiáng)民主法治的要求,。密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系,，保障了人民群眾合法利益，對促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法行政,，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧有著深遠(yuǎn)的意義,。
1. 全面推進(jìn)信訪工作法治化。2024年國家信訪局將全面推進(jìn)了信訪工作法治化,，大力推動受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn),、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決，依法依規(guī)處理信訪問題,，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益,。
2. 信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制建設(shè)。2023年起,，國家信訪局部署開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動,，推進(jìn)各級信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制建設(shè)，基層信訪工作格局進(jìn)一步完善,。省,、市兩級信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制實現(xiàn)全覆蓋，縣級覆蓋率達(dá)到九成,，27個省份實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級全覆蓋,。
3. 受理辦理更加規(guī)范?！缎旁L工作條例》明確要求各級信訪部門認(rèn)真落實,，依法做好登記工作，完善受理告知單據(jù),，對受理信訪事項嚴(yán)格審核,、分類把關(guān)，認(rèn)真甄別事項層級,、責(zé)任主體,、處理途徑，轉(zhuǎn)辦督辦更加準(zhǔn)確,。
4.工作導(dǎo)向更加明確,。堅持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，改進(jìn)信訪統(tǒng)計,、通報,、考核辦法，聚焦應(yīng)受理不受理,、應(yīng)辦理不辦理等不規(guī)范問題,，加大督查督辦力度，積極履行信訪部門提出改進(jìn)工作,、完善政策,、追究責(zé)任“三項建議”職責(zé)。
以上變化體現(xiàn)了新時代信訪工作必須法治化,、信息化,、規(guī)范化，提高信訪工作的效率和質(zhì)量,，才能更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益,。
（二）建立健全公安信訪工作長效機(jī)制
1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪包案工作制度。堅持省,、市,、縣級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作制度，重點抓好縣級領(lǐng)導(dǎo),、所隊領(lǐng)導(dǎo)和警長中隊長的接訪工作,，推行領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、主動約訪,、登門回訪常態(tài)化,。在重大活動和節(jié)慶期間,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，增加接訪次數(shù),，可以有效穩(wěn)控,，將信訪人吸附在當(dāng)?shù)亍Ｒ暻闆r使用視頻聯(lián)合接訪,，實現(xiàn)上下聯(lián)動,，協(xié)調(diào)運作，提升接訪工作成效,，促進(jìn)問題及時化解,。然而，一些基層公安機(jī)關(guān)存在應(yīng)付心理,，群眾在得到領(lǐng)導(dǎo)多次接待后,，問題仍沒有得到解決，因此要對領(lǐng)導(dǎo)接訪件辦結(jié)率提出要求,。實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度,，要從市局領(lǐng)導(dǎo)至所隊領(lǐng)導(dǎo)，層層包案,，明確責(zé)任,，狠抓督辦，一抓到底,。實踐證明實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度是化解重點疑難信訪案件的一大法寶,。
2.建立健全以部門、警種接待處理信訪事項的責(zé)任機(jī)制,。堅持“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，要求建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，各部門,、警種各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的大信訪格局,。要形成有關(guān)業(yè)務(wù)部門定期接待群眾來訪的部門,、警種接待處理信訪事項的工作機(jī)制。信訪工作要向基層科所隊延伸,，刑偵大隊,、治安大隊、交警大隊、經(jīng)偵大隊及派出所可確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作,，既是信訪聯(lián)絡(luò)員,，也承擔(dān)信訪問題先期預(yù)防處置，督導(dǎo)信訪事項辦理的職責(zé),，使信訪問題事事有人管,，件件有人辦，此制度可以稱之為“基層信訪督導(dǎo)員制度”,。各級公安信訪部門掌握總體情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,，每月,、每季度對信訪工作做好情況分析報局領(lǐng)導(dǎo)并通報各部門、警種,。
3.實行信訪事項首接首辦責(zé)任及回訪制度,。在日常接受來信來訪工作中，首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項的首接責(zé)任單位和責(zé)任人,，負(fù)責(zé)信訪事項的審查,、協(xié)調(diào)、跟進(jìn),、辦理,、答復(fù)等工作。首接責(zé)任單位和責(zé)任人既是信訪部門及其民警,，也包括業(yè)務(wù)部門,、警種及其民警。首接責(zé)任單位和民警要本著高度負(fù)責(zé)的精神,，嚴(yán)格履責(zé),，秉公執(zhí)法，及時解決信訪問題,，維護(hù)群眾權(quán)益,。回訪工作既是解決初信初訪問題的重要環(huán)節(jié),，又是化解信訪案件的有效利器,。回訪制度不單只規(guī)范市局,、分縣局領(lǐng)導(dǎo)的回訪工作,，還應(yīng)規(guī)范到信訪部門和辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)和民警，明確需要回訪的具體情況和人員,，提出回訪目的和要求,。
4.建立健全信訪問題責(zé)任倒查追究制度。樹立信訪工作要兩頭做的意識,，一頭對信訪人要解決訴求停訪息訴,，一頭對單位和民警要督促履責(zé)追究責(zé)任,。對于以前發(fā)生的信訪問題，以解決為主,，追究責(zé)任為輔,；對于新發(fā)生的信訪問題，解決問題的同時要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。使得辦理信訪的同時有效減少和解決民警因執(zhí)法過錯和工作失誤引發(fā)的信訪問題,，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。要將責(zé)任倒查納入信訪事項辦理程序中,，信訪部門要積極與紀(jì)檢,、督察、法制等監(jiān)督部門聯(lián)動,，充分發(fā)揮案件評查作用,，發(fā)揮信訪建議權(quán)，通過信訪責(zé)任查究,，對不依法履行職責(zé),，工作不到位的問題，堅決予以責(zé)任查究,，查究結(jié)果與評優(yōu)評先掛鉤,。
5.建立信訪風(fēng)險評估、排查預(yù)警制度,，加強(qiáng)信訪基層基礎(chǔ)建設(shè),。一是要對公安機(jī)關(guān)在行政過程中擬決定的事項或擬出臺的政策的信訪風(fēng)險進(jìn)行評估，對可能發(fā)生涉警信訪的,，作出評估預(yù)判,，制定切實可行的工作方案，提前介入,，統(tǒng)一口徑,，變事后信訪處理為事前預(yù)警處置。二是要定期組織信訪問題大排查,，在重大節(jié)慶活動期間對非正常訪,、群體訪或進(jìn)京赴邕上訪等可能影響社會穩(wěn)定的信訪苗頭進(jìn)行信息收集研判，通報有關(guān)部門提前預(yù)警調(diào)處,，有效堵控信訪源頭,。三是要充分發(fā)揮社區(qū)民警和我區(qū) “一村一警”警務(wù)掛點民警的職能優(yōu)勢，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解陣地前移,，將走訪轄區(qū)信訪人員納入社區(qū)民警和掛點民警的工作內(nèi)容,，充分依靠警務(wù)室及社區(qū)居委會，開展慰問、幫扶等活動,。同時以警務(wù)室為輻射,，大力整合利用各類調(diào)解途徑和調(diào)解力量，及時化解矛盾糾紛,，達(dá)到矛盾糾紛不出社區(qū)的目標(biāo),。
6.建立健全信訪工作規(guī)范辦理機(jī)制。首先要規(guī)范群眾來信來訪辦理流程及初信初訪處理工作,，規(guī)范信訪事項登記,、審批、轉(zhuǎn)辦,、交辦,、審核、答復(fù),、辦結(jié)等各個辦理環(huán)節(jié)，規(guī)范信訪處理,、復(fù)查,、復(fù)核工作，落實情況續(xù)報和答復(fù)意見通報落實工作,；其次要進(jìn)一步暢通信訪渠道,，充分利用各種網(wǎng)上信訪系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理工作,，不斷提升網(wǎng)上信訪辦理效率,，逐步推出新的如短信、微信,、微博等網(wǎng)上信訪工作,；三要提高信訪工作信息化水平，規(guī)范錄入和使用公安信訪信息系統(tǒng),，保證系統(tǒng)信息與實際工作同步,，實時更新，信息共享,，加強(qiáng)對信訪信息的分析與研判,。
7、建立健全信訪法定救濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制,。在接處警,、執(zhí)法辦案和信訪接待等工作中，要著力引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)法律渠道解決訴求,。對已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)積極引導(dǎo),，創(chuàng)造條件,，防止錯用或濫用信訪程序解決。同時,，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步暢通行政復(fù)議,、賠償申請、法醫(yī)鑒定和交通事故認(rèn)定復(fù)核等法定工作渠道,，以方便群眾,，提高工作質(zhì)量和效率。
8.建立規(guī)范,、科學(xué),、實用的信訪績效考核制度。上級機(jī)關(guān)制定考核標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)只以信訪量和信訪化解數(shù)以及進(jìn)京上訪數(shù)量作為主要依據(jù),，信訪考核內(nèi)容及信訪化解標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過多地受信訪人的主觀意志影響,，要注重體現(xiàn)信訪工作責(zé)任單位的履責(zé)情況，體現(xiàn)實實在在的工作,，更好地激發(fā)有關(guān)單位和民警做好信訪工作的主動性,、積極性和創(chuàng)造性。上級機(jī)關(guān)在交辦信訪案件時還應(yīng)認(rèn)真甄別分析信訪人訴求的合法合理性,。
（三）強(qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)自身建設(shè),，全面提高公安信訪隊伍素質(zhì)
1.樹立信訪機(jī)構(gòu)權(quán)威。各級公安機(jī)關(guān)要設(shè)立職責(zé)職能明確的信訪機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)信訪工作人員,，加大財力、物力投入,，改善信訪部門工作條件,。在此基礎(chǔ)上，賦予信訪機(jī)構(gòu)一定的獨立處理問題的權(quán)限及權(quán)力,，包括審查權(quán),、協(xié)調(diào)權(quán)、交辦權(quán),、督辦權(quán),、建議權(quán)、公開權(quán)等,，讓信訪機(jī)構(gòu)有足夠的權(quán)威和多樣化的措施,，使負(fù)有信訪問題責(zé)任的單位或個人不敢違抗或懈怠，及時履責(zé)作為,。還要強(qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議和信訪超市功能,，使信訪機(jī)構(gòu)能夠有效協(xié)調(diào)、整合各方面力量和資源,，多層面,、多角度研究分析信訪訴求，做到信息聯(lián)通,、工作聯(lián)手,、措施聯(lián)動，全面徹底,，一次性解決信訪問題,。
2.提高信訪隊伍素質(zhì)。信訪部門民警要不斷增強(qiáng)政治意識,、大局意識,、群眾意識、服務(wù)意識,，通曉一定的法律法規(guī),，熟悉各部門、警種業(yè)務(wù)知識,，有較多的基層工作經(jīng)驗和較高的群眾工作能力,，有高尚的道德情操，有良好的心理素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力,，要始終懷著對群眾的深厚感情去開展信訪工作,。當(dāng)前信訪發(fā)展趨勢,，還要求信訪民警能夠憑借其知識,、能力、素質(zhì),，能夠?qū)π旁L案件作出精準(zhǔn)的分析和判斷,，提出的建議客觀、合情,、合理,，做出的處理公平、公正,。要經(jīng)常開展各種形式的交流和培訓(xùn),，不斷提高信訪隊伍素質(zhì)。
3.強(qiáng)化激勵機(jī)制,，調(diào)動信訪工作積極性,。要把信訪工作成績作為評優(yōu)評先提拔任用的重要參考依據(jù)，在全局營造一個比接訪服務(wù),，比息訪成效的良好工作氛圍,。落實提高專職信訪崗位津貼,，信訪干部交流輪崗等機(jī)制。要加強(qiáng)信訪文化建設(shè),，樹典型推先進(jìn),，激勵信訪民警對公安信訪工作的責(zé)任認(rèn)同、情感認(rèn)同和文化認(rèn)同,，進(jìn)一步提高信訪隊伍的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。區(qū)公安廳分管信訪工作的李躍副廳長說過一句話：“命案難,，信訪工作更難”,，說明一個能夠干好信訪工作，化解信訪問題的民警,，更加能夠干好其他公安業(yè)務(wù)工作,。我們要將信訪部門看成一所綜合性非常強(qiáng)的大學(xué)，要讓更多的民警來學(xué)習(xí),，提高能力,，接受教育，學(xué)成后更好地服務(wù)公安工作,，為構(gòu)建和諧社會作出更大貢獻(xiàn),。
綜上所述，雖然當(dāng)前公安機(jī)關(guān)信訪制度存在一些問題,，信訪工作機(jī)制仍在健全和完善中,，但是我們要相信公安信訪制度作為一種有中國特色的法律制度的補(bǔ)充，其在當(dāng)前我國社會環(huán)境和法律環(huán)境下具有存在的必要性,，其對構(gòu)建和諧社會,，緩解疏導(dǎo)社會矛盾，維護(hù)人民群眾利益上起到不可或缺的作用,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅持正確認(rèn)識公安信訪制度,，正確使用信訪制度，充分發(fā)揮信訪制度作用,，建立健全公安信訪長效工作機(jī)制,，同時加強(qiáng)公安信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，才能使公安信訪制度在法治社會中充當(dāng)好自己的角色,，發(fā)揮好自己的功能,，使得公安信訪制度良性循環(huán)發(fā)展下去。（楊杰珺）