理論
堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
2024/12/09 10:58 來源：《紅旗文稿》 閱讀：1.5萬
習(xí)近平總書記2023年9月參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館時(shí)強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持好,、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾,，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然誕生在農(nóng)村,，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ),、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導(dǎo)意義，不僅適用于農(nóng)村,，而且適用于城市,。當(dāng)前，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國基層社會(huì)治理的重要場(chǎng)域,。堅(jiān)持好,、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須自覺適應(yīng)基層治理情境變遷,，逐步從鄉(xiāng)村治理走向城鄉(xiāng)治理,、從社會(huì)治理走向多域治理、從線下治理走向線上線下協(xié)同治理,，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。
誕生于20世紀(jì)60年代初期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾就地化解矛盾的方法,，歷經(jīng)不同時(shí)期,，適應(yīng)各種矛盾變化，體現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力。新時(shí)代新征程,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾,、依靠群眾解決群眾自己的事情,，著力構(gòu)建以“黨建引領(lǐng)、多方參與,、條塊協(xié)同,、四治融合”為主要特征的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的城市基層治理格局，方能切實(shí)做到“人到格中去,、事在格中辦,、難在格中解、情在格中結(jié)”,。
健全網(wǎng)格組織體系,。基層是黨的執(zhí)政之基,、力量之源,，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，健全的基層組織體系是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的組織基礎(chǔ),。首先,，要優(yōu)化三級(jí)網(wǎng)格設(shè)置。社區(qū)是城市基層治理的基本單元,，網(wǎng)格已經(jīng)成為城市基層治理的最小實(shí)踐單元。經(jīng)過實(shí)踐探索,，各地逐漸構(gòu)建起社區(qū)網(wǎng)格,、小區(qū)網(wǎng)格、微網(wǎng)格（或樓棟網(wǎng)格）三級(jí)組織體系,，從而實(shí)現(xiàn)城市治理單元結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。其次，要深化“支部建在網(wǎng)格上”,。充分考慮居住人口,、社區(qū)形態(tài)、分布特征,、復(fù)雜程度等因素,，探索推廣“支部建在小區(qū)上”、“黨小組建在樓棟里”,，推動(dòng)“支部建在小區(qū)上”向居民網(wǎng)格,、商圈網(wǎng)格、樓宇網(wǎng)格等全面延伸，著力構(gòu)建“三縱三橫”貫通的社區(qū)組織體系（縱向貫通社區(qū)黨組織,、小區(qū)黨支部和樓道黨小組,，橫向融合小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)）,，為推進(jìn)社區(qū)治理提供組織保障,。再次，要夯實(shí)黨建引領(lǐng)的共治體系,。堅(jiān)持分類配備力量,，居民小區(qū)普遍構(gòu)建網(wǎng)格黨支部引領(lǐng)，小區(qū)業(yè)委會(huì),、物業(yè)公司,、社區(qū)網(wǎng)格員和部門派駐力量參與的協(xié)同共治體系，以夯實(shí)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的基礎(chǔ)力量,。
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給,。在城市基層治理中，更加需要依靠服務(wù)居民減少矛盾,、依靠動(dòng)員居民預(yù)防矛盾,、依靠組織居民化解矛盾。首先,，要打造“社區(qū)服務(wù)圈”,。發(fā)揮社區(qū)黨組織牽頭功能，貫徹城市社區(qū)基本公共服務(wù)片區(qū)化供給理念,，根據(jù)居民分布結(jié)構(gòu),，以社區(qū)黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等服務(wù)陣地為原點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、托幼,、文化、體育等基本公共服務(wù)便捷可獲,。強(qiáng)化街道統(tǒng)籌,，為社區(qū)網(wǎng)格配備法律、健康,、教育,、政務(wù)、金融等方面顧問,，主動(dòng)走訪社區(qū),，摸排居民服務(wù)需求,。其次，要辦好小區(qū)民生微實(shí)事,。由網(wǎng)格黨支部牽頭,，按照“補(bǔ)短板、解難題,、辦實(shí)事”原則,，聚焦“微設(shè)施”、“微改造”,、“微服務(wù)”,、“微心愿”、“微治理”,，建立小區(qū)民生“微實(shí)事”共性清單,、個(gè)性清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造,、住宅樓電梯加裝,、管道維修等群眾急難愁盼的“關(guān)鍵小事”。探索成立“鄰里互助會(huì)”,，促進(jìn)居民鄰里互助自治,。再次，要深化“五社聯(lián)動(dòng)”,。以社區(qū)為基本單元,，推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者,、志愿者,、慈善資源深度鏈接，逐步擴(kuò)大政策,、資源,、項(xiàng)目“資源池”，重點(diǎn)支持公益事業(yè),、矛盾化解,、居民服務(wù),、平安建設(shè)等類型社會(huì)組織,。
完善拓展公共空間。引導(dǎo)群眾在制度化軌道上滿足需求,、表達(dá)訴求,、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾,，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本要求,。首先,，要優(yōu)化整合社區(qū)公共空間。高效運(yùn)行黨建聯(lián)建機(jī)制,，搭建由社區(qū)黨委引領(lǐng),、駐社區(qū)單位聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與的居民服務(wù)資源共享平臺(tái),，組織社區(qū)工作者,、專職網(wǎng)格員等摸排梳理居民訴求、共建資源,、小區(qū)事項(xiàng)“三張清單”,，有針對(duì)性建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、嬰幼兒照護(hù)中心,、愛心食堂,、老年大學(xué)、鄰里中心等公共空間,，引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社區(qū)公共生活,，在交流互動(dòng)學(xué)習(xí)中逐步培養(yǎng)鄰里感情，增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié),。其次,，要探索社區(qū)共享空間。深化推廣在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的“愛心食堂”等做法,，探索居家養(yǎng)老社區(qū)共享模式,，拓展“愛心菜地”、“愛心魚塘”,、“愛心菜籃”,、“愛心幫廚”等造血功能模塊，培育社區(qū)公共精神,，增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感,、歸屬感、認(rèn)同感,。再次,，要建設(shè)社區(qū)（小區(qū)）網(wǎng)格議事平臺(tái)。統(tǒng)籌社區(qū)（小區(qū)）公共空間,，就近就便建設(shè)“小區(qū)議事會(huì)”,、“紅色網(wǎng)格議事廳”、“涼亭懇談會(huì)”等基層協(xié)商議事平臺(tái),，深化“民事民提,、民事民議、民事民決,、民事民辦,、民事民評(píng)”等議事工作法,。居民經(jīng)由合理程序協(xié)商議定加裝電梯、鄰里糾紛化解,、“愛心基金”籌集使用等事項(xiàng),。
創(chuàng)新構(gòu)建治理機(jī)制。治理機(jī)制是確保黨建引領(lǐng)社區(qū)共治順利推進(jìn)的一整套制度設(shè)計(jì),。首先,，要構(gòu)建“網(wǎng)格協(xié)同”機(jī)制。建立“網(wǎng)格預(yù)報(bào),、街社吹哨,、部門報(bào)到”的協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)受理,、分析,、流轉(zhuǎn)、督辦,、反饋,、考核全流程閉環(huán)管理。持續(xù)推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與干部下基層開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)貫通融合,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“常態(tài)下沉,、定期接訪”制度，建立信訪矛盾社區(qū)聽證評(píng)議制度,，切實(shí)把矛盾糾紛化解在網(wǎng)格當(dāng)中,、遏制在萌芽狀態(tài)。其次,，要建立“標(biāo)準(zhǔn)化+個(gè)性化”社會(huì)組織建設(shè)機(jī)制,。聚焦社區(qū)居民普遍性需求，引導(dǎo)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織,，推動(dòng)矛盾化解,、志愿服務(wù)、文明實(shí)踐,、協(xié)商議事,、平安建設(shè)。關(guān)注社區(qū)老年人,、嬰幼兒,、殘障人士等特殊群體需求，引導(dǎo)社區(qū)培育個(gè)性化社會(huì)組織,，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事,、志愿者做志愿事,，著力打造共建共治共享的網(wǎng)格共同體,。再次,，要健全“黨支部+業(yè)委會(huì)”共治制度。將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入小區(qū)業(yè)委會(huì)議事章程,，明確小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會(huì),、參與小區(qū)重大事項(xiàng)決策、主導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆,、推薦產(chǎn)生監(jiān)委會(huì)等職能,，鼓勵(lì)黨支部書記和支委參選業(yè)委會(huì)，實(shí)行交叉任職和“一肩挑”,，推動(dòng)小區(qū)黨支部成為黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的“主心骨”,。
強(qiáng)化共治保障體系。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù),，必須著力為實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治提供多維度保障,。首先，要強(qiáng)化陣地保障,。以小區(qū)網(wǎng)格為重點(diǎn),，統(tǒng)籌整合小區(qū)物業(yè)用房、閑置單位用房,、網(wǎng)格黨支部活動(dòng)室等存量資源,，按照有標(biāo)識(shí)、有陣地,、有隊(duì)伍,、有制度、有活動(dòng),、有平臺(tái),、有監(jiān)督、有考核等標(biāo)準(zhǔn),，因地制宜打造網(wǎng)格共治實(shí)體陣地,，保障黨組織開展活動(dòng)、服務(wù)居民,、收集問題,、調(diào)處矛盾等功能落實(shí)。其次,，要強(qiáng)化力量下沉,。以做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格基本治理單元為目標(biāo)，推動(dòng)民政,、教育,、醫(yī)療、公安,、消防,、行政執(zhí)法,、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門人員下沉網(wǎng)格。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)“亮旗”行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)在職黨員“兩地報(bào)到,、雙崗服務(wù)”，推動(dòng)在職黨員融入社區(qū)網(wǎng)格,。再次,，要強(qiáng)化數(shù)字賦能。開發(fā)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,，設(shè)置居民自治,、網(wǎng)格支部、網(wǎng)格協(xié)同,、黨建聯(lián)建,、社區(qū)活動(dòng)、專項(xiàng)服務(wù),、居民共享,、智能分析等功能模塊，搭建綜合性社區(qū)智治平臺(tái),。按照人口,、黨員、住房等信息分類標(biāo)簽,，標(biāo)準(zhǔn)化歸集和運(yùn)用地址信息和居民信息,，做到?jīng)Q策有依據(jù)、治理有支撐,、服務(wù)零距離,，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū),、矛盾不上交”,。
城市基層治理與鄉(xiāng)村基層治理，既有緊密聯(lián)系,，又有顯著區(qū)別,。在人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu),、人口密度,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住形態(tài),、交往模式等方面,，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)存在顯著差異性，必須充分把握和有效運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作舉措,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。
黨建引領(lǐng)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn),。黨建引領(lǐng)是解決城市基層治理難點(diǎn)、痛點(diǎn),、堵點(diǎn)問題的有力保障,。城市居民之間鄰里互助的經(jīng)濟(jì)、文化和情感基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,，不少城市社區(qū)缺乏“造血功能”,，只能向外汲取資源，更加需要發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,。通過“支部建在小區(qū)（網(wǎng)格）上”,，依靠組織優(yōu)勢(shì)整合“碎片化”的職能、政策,、資源,、力量，方能更好推動(dòng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治格局,。
群眾參與,。動(dòng)員群眾、組織群眾,、依靠群眾,，始終是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主題主線。浙江諸暨作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地,，在鄉(xiāng)村治理中彰顯了“依靠富裕群眾減少矛盾,、依靠組織群眾預(yù)防矛盾、依靠服務(wù)群眾化解矛盾”的群眾智慧,，努力做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的有效治理,。與鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的“熟人社會(huì)”相比，城市社區(qū)是“陌生人社會(huì)”,，社區(qū)居民可以就近獲取的“熟人支持”相對(duì)缺少,。在城市基層治理領(lǐng)域，需要采取多樣化措施,，更加有效地引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù),。
條塊協(xié)同。長期以來，“上面千條線,、下面一根針”生動(dòng)描述了基層治理現(xiàn)狀,。相較于鄉(xiāng)村治理，消防,、公安,、市政、行政執(zhí)法,、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門在城市基層治理中的物理距離更近,。在城市基層治理中，更加需要突出基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),，協(xié)同好“條塊關(guān)系”,，既要發(fā)揮好街道、社區(qū)的屬地治理優(yōu)勢(shì),，也要發(fā)揮好職能部門的專業(yè)治理優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化重塑“條塊協(xié)同”制度優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化協(xié)同共治理念,，推動(dòng)部門政策,、資源、力量下沉網(wǎng)格,，以網(wǎng)格為單元吸納集聚社會(huì)資源,，更好實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的目標(biāo)。
四治融合,。自治,、法治、德治,、智治“四治融合”,，在當(dāng)前的基層治理中具有重要價(jià)值和社會(huì)意義。自治是主線,，需要綜合運(yùn)用好法治,、德治、智治等方式方法,。法律是成文的道德,，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為,、維護(hù)社會(huì)秩序的作用,。必須既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用,，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成,、法治和德治相得益彰。同時(shí)，要讓城市更智慧化,，在人流,、物流、信息流更大的城市基層治理中,，更加重視發(fā)揮科技賦能作用,。
伴隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)攀升，城市作為基層治理重點(diǎn)場(chǎng)域,，在基層社會(huì)治理中的重要性進(jìn)一步凸顯,，城市基層治理水平直接影響著基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐成色。堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，必須持續(xù)構(gòu)建完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的城市基層治理格局,。
全面做優(yōu)“支部建在網(wǎng)格上”,。以健全“社區(qū)網(wǎng)格→小區(qū)網(wǎng)格→樓棟微網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系為目標(biāo),，按照“成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”和“一切工作到支部”的原則，全面深化建設(shè)社區(qū)黨委,、小區(qū)黨支部和樓道黨小組,，健全城市社區(qū)三級(jí)組織架構(gòu)。以“支部建在網(wǎng)格上”為支點(diǎn),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng),、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng),、執(zhí)法網(wǎng),、應(yīng)急網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng),、數(shù)字網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”,，整合資源力量，推動(dòng)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì),、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。
全鏈推動(dòng)“人民城市人民建”,。以打造社區(qū)治理共同體,、生活共同體、幸福共同體為目標(biāo),，全面貫徹落實(shí)“人民城市人民建”理念,，深化推廣五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和歸屬意識(shí),。及時(shí)梳理并調(diào)整社區(qū)居民需求，動(dòng)態(tài)建立“標(biāo)準(zhǔn)化需求清單”和“小眾化需求清單”。動(dòng)員和組織居民廣泛參與,，建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)社會(huì)組織,；有針對(duì)性地動(dòng)員和組織專業(yè)化居民，參與并建立個(gè)性化社區(qū)社會(huì)組織,。拓展社區(qū)公共空間,，完善基層協(xié)商民主議事決策機(jī)制，引導(dǎo)居民有序參與家園治理,。
全程做實(shí)“三級(jí)網(wǎng)格治理單元”,。以社區(qū)網(wǎng)格為基本治理單元，進(jìn)一步推動(dòng)消防,、公安,、市政管理、行政執(zhí)法,、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門職能,、資源和力量下沉社區(qū)，為黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐,、資源支撐和力量支撐,，深化完善“網(wǎng)格預(yù)報(bào)、街社吹哨,、部門報(bào)到”的城市基層協(xié)同治理新模式,。以小區(qū)網(wǎng)格為基本服務(wù)單元、以樓棟微網(wǎng)格為最小服務(wù)單元,，深化健全在職黨員“就地服務(wù)”機(jī)制,，引領(lǐng)凝聚社區(qū)志愿資源和力量，努力把愛心送餐,、助老助殘,、鄰里糾紛調(diào)處、平安共建等服務(wù)延伸到群眾家門口,，著力解決好群眾關(guān)心關(guān)注的關(guān)鍵小事,。
全力提升社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。以區(qū)縣行政區(qū)為責(zé)任主體,，豐富拓展城市社區(qū)治理領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,，整合原有的社區(qū)治理相關(guān)數(shù)字化平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格共治的城市基層治理格局,，打造社區(qū)治理的綜合智治平臺(tái),。整合分散在相關(guān)部門的職能、資源,、力量,，理順“吹哨—上報(bào)—分流—處置—反饋—評(píng)價(jià)”等程序機(jī)制,，持續(xù)優(yōu)化提升和迭代升級(jí)“信息一檔歸集、處置一網(wǎng)協(xié)同,、服務(wù)一屏掌控,、預(yù)警一圖呈現(xiàn)、評(píng)價(jià)一體聯(lián)動(dòng)”的線上線下同步治理新優(yōu)勢(shì),。（劉開君 浙江省紹興市委黨?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”研究中心常務(wù)副主任、副教授）