理論
堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”
2024/12/09 10:58 來源：《紅旗文稿》 閱讀：1.2萬
習近平總書記2023年9月參觀楓橋經(jīng)驗陳列館時強調,，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”,，堅持黨的群眾路線,，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾,，把問題解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。黨的二十屆三中全會指出,，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，健全黨組織領導的自治、法治,、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善共建共治共享的社會治理制度?！皸鳂蚪?jīng)驗”雖然誕生在農(nóng)村,，但其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義,，不僅適用于農(nóng)村,，而且適用于城市。當前,，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國基層社會治理的重要場域,。堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”,，必須自覺適應基層治理情境變遷,，逐步從鄉(xiāng)村治理走向城鄉(xiāng)治理、從社會治理走向多域治理,、從線下治理走向線上線下協(xié)同治理,，為中國式現(xiàn)代化建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
誕生于20世紀60年代初期的“楓橋經(jīng)驗”,，是在黨的領導下發(fā)動和依靠人民群眾就地化解矛盾的方法,，歷經(jīng)不同時期，適應各種矛盾變化,，體現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力,。新時代新征程,，在黨的領導下，充分發(fā)動群眾,、組織群眾,、依靠群眾解決群眾自己的事情，著力構建以“黨建引領,、多方參與,、條塊協(xié)同、四治融合”為主要特征的黨建引領網(wǎng)格共治的城市基層治理格局,，方能切實做到“人到格中去,、事在格中辦、難在格中解,、情在格中結”,。
健全網(wǎng)格組織體系?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基,、力量之源，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,，健全的基層組織體系是實現(xiàn)黨建引領網(wǎng)格共治的組織基礎,。首先，要優(yōu)化三級網(wǎng)格設置,。社區(qū)是城市基層治理的基本單元,，網(wǎng)格已經(jīng)成為城市基層治理的最小實踐單元。經(jīng)過實踐探索,，各地逐漸構建起社區(qū)網(wǎng)格,、小區(qū)網(wǎng)格、微網(wǎng)格（或樓棟網(wǎng)格）三級組織體系,，從而實現(xiàn)城市治理單元結構持續(xù)優(yōu)化,。其次，要深化“支部建在網(wǎng)格上”,。充分考慮居住人口,、社區(qū)形態(tài)、分布特征,、復雜程度等因素,，探索推廣“支部建在小區(qū)上”、“黨小組建在樓棟里”,，推動“支部建在小區(qū)上”向居民網(wǎng)格,、商圈網(wǎng)格、樓宇網(wǎng)格等全面延伸,，著力構建“三縱三橫”貫通的社區(qū)組織體系（縱向貫通社區(qū)黨組織,、小區(qū)黨支部和樓道黨小組,，橫向融合小區(qū)黨支部,、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)）,，為推進社區(qū)治理提供組織保障。再次,，要夯實黨建引領的共治體系,。堅持分類配備力量，居民小區(qū)普遍構建網(wǎng)格黨支部引領,，小區(qū)業(yè)委會,、物業(yè)公司、社區(qū)網(wǎng)格員和部門派駐力量參與的協(xié)同共治體系,，以夯實黨建引領網(wǎng)格共治的基礎力量,。
優(yōu)化社區(qū)服務供給。在城市基層治理中,，更加需要依靠服務居民減少矛盾,、依靠動員居民預防矛盾、依靠組織居民化解矛盾,。首先,，要打造“社區(qū)服務圈”。發(fā)揮社區(qū)黨組織牽頭功能,，貫徹城市社區(qū)基本公共服務片區(qū)化供給理念,，根據(jù)居民分布結構，以社區(qū)黨群服務中心,、便民服務中心等服務陣地為原點,，實現(xiàn)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托幼、文化,、體育等基本公共服務便捷可獲,。強化街道統(tǒng)籌，為社區(qū)網(wǎng)格配備法律,、健康,、教育、政務,、金融等方面顧問,，主動走訪社區(qū)，摸排居民服務需求,。其次,，要辦好小區(qū)民生微實事,。由網(wǎng)格黨支部牽頭，按照“補短板,、解難題,、辦實事”原則，聚焦“微設施”,、“微改造”,、“微服務”、“微心愿”,、“微治理”,，建立小區(qū)民生“微實事”共性清單、個性清單和重點項目清單,，高質量推進老舊小區(qū)改造,、住宅樓電梯加裝、管道維修等群眾急難愁盼的“關鍵小事”,。探索成立“鄰里互助會”,，促進居民鄰里互助自治。再次,，要深化“五社聯(lián)動”,。以社區(qū)為基本單元，推動社會組織,、社會工作者,、志愿者、慈善資源深度鏈接,，逐步擴大政策,、資源、項目“資源池”,，重點支持公益事業(yè),、矛盾化解、居民服務,、平安建設等類型社會組織,。
完善拓展公共空間。引導群眾在制度化軌道上滿足需求,、表達訴求,、維護權益、化解矛盾,，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本要求,。首先，要優(yōu)化整合社區(qū)公共空間,。高效運行黨建聯(lián)建機制,，搭建由社區(qū)黨委引領,、駐社區(qū)單位聯(lián)動、社會力量參與的居民服務資源共享平臺,，組織社區(qū)工作者,、專職網(wǎng)格員等摸排梳理居民訴求、共建資源,、小區(qū)事項“三張清單”,，有針對性建設居家養(yǎng)老服務中心,、嬰幼兒照護中心,、愛心食堂、老年大學,、鄰里中心等公共空間,，引導社區(qū)居民有序參與社區(qū)公共生活，在交流互動學習中逐步培養(yǎng)鄰里感情,，增進社區(qū)團結,。其次，要探索社區(qū)共享空間,。深化推廣在實踐中涌現(xiàn)出來的“愛心食堂”等做法,，探索居家養(yǎng)老社區(qū)共享模式，拓展“愛心菜地”,、“愛心魚塘”,、“愛心菜籃”、“愛心幫廚”等造血功能模塊,，培育社區(qū)公共精神,，增強社區(qū)居民的獲得感、歸屬感,、認同感,。再次，要建設社區(qū)（小區(qū)）網(wǎng)格議事平臺,。統(tǒng)籌社區(qū)（小區(qū)）公共空間,，就近就便建設“小區(qū)議事會”、“紅色網(wǎng)格議事廳”,、“涼亭懇談會”等基層協(xié)商議事平臺,，深化“民事民提、民事民議,、民事民決,、民事民辦、民事民評”等議事工作法,。居民經(jīng)由合理程序協(xié)商議定加裝電梯,、鄰里糾紛化解,、“愛心基金”籌集使用等事項。
創(chuàng)新構建治理機制,。治理機制是確保黨建引領社區(qū)共治順利推進的一整套制度設計,。首先，要構建“網(wǎng)格協(xié)同”機制,。建立“網(wǎng)格預報,、街社吹哨、部門報到”的協(xié)同治理機制,，實現(xiàn)事項受理,、分析、流轉,、督辦,、反饋、考核全流程閉環(huán)管理,。持續(xù)推動“楓橋經(jīng)驗”與干部下基層開展信訪工作經(jīng)驗貫通融合,，落實領導干部“常態(tài)下沉、定期接訪”制度,，建立信訪矛盾社區(qū)聽證評議制度,，切實把矛盾糾紛化解在網(wǎng)格當中、遏制在萌芽狀態(tài),。其次,，要建立“標準化+個性化”社會組織建設機制。聚焦社區(qū)居民普遍性需求,，引導社區(qū)標準化發(fā)展相關社會組織,，推動矛盾化解、志愿服務,、文明實踐,、協(xié)商議事、平安建設,。關注社區(qū)老年人,、嬰幼兒、殘障人士等特殊群體需求,，引導社區(qū)培育個性化社會組織，實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事,、志愿者做志愿事,，著力打造共建共治共享的網(wǎng)格共同體。再次，要健全“黨支部+業(yè)委會”共治制度,。將黨的領導寫入小區(qū)業(yè)委會議事章程,，明確小區(qū)黨支部領導業(yè)委會、參與小區(qū)重大事項決策,、主導小區(qū)業(yè)委會換屆,、推薦產(chǎn)生監(jiān)委會等職能，鼓勵黨支部書記和支委參選業(yè)委會,，實行交叉任職和“一肩挑”,，推動小區(qū)黨支部成為黨建引領網(wǎng)格共治的“主心骨”。
強化共治保障體系,。面對新的形勢任務,，必須著力為實現(xiàn)黨建引領網(wǎng)格共治提供多維度保障。首先,，要強化陣地保障,。以小區(qū)網(wǎng)格為重點,，統(tǒng)籌整合小區(qū)物業(yè)用房,、閑置單位用房、網(wǎng)格黨支部活動室等存量資源,，按照有標識,、有陣地、有隊伍,、有制度,、有活動、有平臺,、有監(jiān)督,、有考核等標準，因地制宜打造網(wǎng)格共治實體陣地,，保障黨組織開展活動,、服務居民、收集問題,、調處矛盾等功能落實,。其次，要強化力量下沉,。以做實社區(qū)網(wǎng)格基本治理單元為目標,，推動民政、教育,、醫(yī)療,、公安、消防、行政執(zhí)法,、市場監(jiān)管等相關部門人員下沉網(wǎng)格,。深化在職黨員進社區(qū)“亮旗”行動，實現(xiàn)在職黨員“兩地報到,、雙崗服務”,，推動在職黨員融入社區(qū)網(wǎng)格。再次,，要強化數(shù)字賦能,。開發(fā)黨建引領網(wǎng)格共治的數(shù)字化應用場景，設置居民自治,、網(wǎng)格支部,、網(wǎng)格協(xié)同、黨建聯(lián)建,、社區(qū)活動,、專項服務、居民共享,、智能分析等功能模塊,，搭建綜合性社區(qū)智治平臺。按照人口,、黨員,、住房等信息分類標簽，標準化歸集和運用地址信息和居民信息,，做到?jīng)Q策有依據(jù),、治理有支撐、服務零距離,，基本實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格,，大事不出社區(qū)、矛盾不上交”,。
城市基層治理與鄉(xiāng)村基層治理,，既有緊密聯(lián)系，又有顯著區(qū)別,。在人口數(shù)量,、人口結構、人口密度,、經(jīng)濟發(fā)展,、居住形態(tài)、交往模式等方面,，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)存在顯著差異性,，必須充分把握和有效運用成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作舉措，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,。
黨建引領,。黨的全面領導是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。黨建引領是解決城市基層治理難點,、痛點,、堵點問題的有力保障。城市居民之間鄰里互助的經(jīng)濟,、文化和情感基礎相對薄弱,，不少城市社區(qū)缺乏“造血功能”，只能向外汲取資源,，更加需要發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調功能,。通過“支部建在小區(qū)（網(wǎng)格）上”，依靠組織優(yōu)勢整合“碎片化”的職能,、政策,、資源、力量,，方能更好推動構建黨建引領網(wǎng)格共治格局,。
群眾參與。動員群眾,、組織群眾,、依靠群眾，始終是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的主題主線,。浙江諸暨作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，在鄉(xiāng)村治理中彰顯了“依靠富裕群眾減少矛盾,、依靠組織群眾預防矛盾,、依靠服務群眾化解矛盾”的群眾智慧，努力做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的有效治理,。與鄉(xiāng)村治理領域的“熟人社會”相比,，城市社區(qū)是“陌生人社會”，社區(qū)居民可以就近獲取的“熟人支持”相對缺少,。在城市基層治理領域,，需要采取多樣化措施，更加有效地引導社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務,。
條塊協(xié)同,。長期以來，“上面千條線、下面一根針”生動描述了基層治理現(xiàn)狀,。相較于鄉(xiāng)村治理,，消防、公安,、市政,、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等政府部門在城市基層治理中的物理距離更近,。在城市基層治理中,，更加需要突出基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，協(xié)同好“條塊關系”,，既要發(fā)揮好街道,、社區(qū)的屬地治理優(yōu)勢，也要發(fā)揮好職能部門的專業(yè)治理優(yōu)勢,，優(yōu)化重塑“條塊協(xié)同”制度優(yōu)勢,。強化協(xié)同共治理念，推動部門政策,、資源,、力量下沉網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元吸納集聚社會資源,，更好實現(xiàn)黨建引領網(wǎng)格共治的目標,。
四治融合。自治,、法治,、德治、智治“四治融合”,，在當前的基層治理中具有重要價值和社會意義,。自治是主線，需要綜合運用好法治,、德治,、智治等方式方法。法律是成文的道德,，道德是內心的法律,，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用,。必須既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成,、法治和德治相得益彰,。同時,，要讓城市更智慧化，在人流,、物流,、信息流更大的城市基層治理中，更加重視發(fā)揮科技賦能作用,。
伴隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)攀升,，城市作為基層治理重點場域，在基層社會治理中的重要性進一步凸顯,，城市基層治理水平直接影響著基層治理現(xiàn)代化的實踐成色,。堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須持續(xù)構建完善黨建引領網(wǎng)格共治的城市基層治理格局,。
全面做優(yōu)“支部建在網(wǎng)格上”,。以健全“社區(qū)網(wǎng)格→小區(qū)網(wǎng)格→樓棟微網(wǎng)格”三級網(wǎng)格體系為目標，按照“成熟一個建設一個”和“一切工作到支部”的原則,，全面深化建設社區(qū)黨委,、小區(qū)黨支部和樓道黨小組，健全城市社區(qū)三級組織架構,。以“支部建在網(wǎng)格上”為支點,，推動實現(xiàn)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng),、服務網(wǎng),、執(zhí)法網(wǎng)、應急網(wǎng),、監(jiān)督網(wǎng),、數(shù)字網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”，整合資源力量,，推動基層黨組織的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢,。
全鏈推動“人民城市人民建”。以打造社區(qū)治理共同體,、生活共同體,、幸福共同體為目標，全面貫徹落實“人民城市人民建”理念,，深化推廣五社聯(lián)動機制,，著力增強社區(qū)居民的主體意識、責任意識和歸屬意識,。及時梳理并調整社區(qū)居民需求,，動態(tài)建立“標準化需求清單”和“小眾化需求清單”,。動員和組織居民廣泛參與，建立標準化社區(qū)社會組織,；有針對性地動員和組織專業(yè)化居民,，參與并建立個性化社區(qū)社會組織。拓展社區(qū)公共空間,，完善基層協(xié)商民主議事決策機制,，引導居民有序參與家園治理。
全程做實“三級網(wǎng)格治理單元”,。以社區(qū)網(wǎng)格為基本治理單元,，進一步推動消防、公安,、市政管理,、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等相關部門職能,、資源和力量下沉社區(qū),，為黨建引領網(wǎng)格共治提供堅實的制度支撐、資源支撐和力量支撐,，深化完善“網(wǎng)格預報,、街社吹哨、部門報到”的城市基層協(xié)同治理新模式,。以小區(qū)網(wǎng)格為基本服務單元,、以樓棟微網(wǎng)格為最小服務單元，深化健全在職黨員“就地服務”機制,，引領凝聚社區(qū)志愿資源和力量,，努力把愛心送餐、助老助殘,、鄰里糾紛調處,、平安共建等服務延伸到群眾家門口，著力解決好群眾關心關注的關鍵小事,。
全力提升社區(qū)數(shù)字化應用場景,。以區(qū)縣行政區(qū)為責任主體，豐富拓展城市社區(qū)治理領域的數(shù)字化應用場景,，整合原有的社區(qū)治理相關數(shù)字化平臺,，優(yōu)化升級黨建引領網(wǎng)格共治的城市基層治理格局，打造社區(qū)治理的綜合智治平臺,。整合分散在相關部門的職能,、資源、力量,，理順“吹哨—上報—分流—處置—反饋—評價”等程序機制,，持續(xù)優(yōu)化提升和迭代升級“信息一檔歸集,、處置一網(wǎng)協(xié)同、服務一屏掌控,、預警一圖呈現(xiàn),、評價一體聯(lián)動”的線上線下同步治理新優(yōu)勢。（劉開君 浙江省紹興市委黨?！皸鳂蚪?jīng)驗”研究中心常務副主任,、副教授）