鄉(xiāng)村振興
全國鄉(xiāng)村治理專家為何關(guān)注這個村？
2024/12/10 14:04 來源：新重慶 閱讀：1萬
鄉(xiāng)村治理是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容,。12月5日—6日,，全國鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗交流會將在重慶長壽區(qū)舉行,，會議吸引了來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央社會工作部,、中央黨校以及浙江,、江蘇,、新疆、廣西,、內(nèi)蒙古等中央和地方的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域代表。其中有創(chuàng)造了“聯(lián)手說事”經(jīng)驗的山西省臨汾市洪洞縣,，以“石榴籽”調(diào)解室聞名的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師64團,，開播了《村聞聯(lián)播》的內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右中旗……長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村探索的“灣長制”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，將作為其中的重要觀摩點,，供與會者學(xué)習(xí)借鑒,。
10多年前，鹽井村是干群矛盾特別突出的“亂點村”,，但去年該村卻成為了第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村,。變化是如何產(chǎn)生的,？近日，記者前往鹽井村一探究竟,。
每年1月,，都是長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村選灣長的大日子。說它是“大日子”,，是因為灣長雖然不是村干部,，也沒什么待遇，但在村民心中地位卻很高,，鹽井村村民的共識是——“選村支書競爭不大,，選灣長競爭才激烈”。
眼看選舉的日子越來越近,，大屋基灣灣長袁立梅的心里七上八下,，甚至連一些“灣民”都看了出來，給她打氣說“沒問題的”,。她回想了一下,，自己這一年干的事兒不少，既調(diào)解矛盾,，又幫忙跑腿,，還有政策的上傳下達。盡管如此,，她還是覺得有些不保險：“老灣長周中榮也躍躍欲試呢!”
“灣長制”是鹽井村自創(chuàng)的鄉(xiāng)村治理機制,。鹽井村在西山腳下，桃花溪環(huán)繞,，獨特的地形條件讓該村灣落眾多,，居住分散，形成了不少治理盲點,，一度成為了當(dāng)?shù)赜忻摹皢栴}村”,。
在這樣的背景下，“灣長制”應(yīng)運而生,。
11月27日,，長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村，灣長在為村民解讀醫(yī)保參保政策,。李雨恒 攝/視覺重慶
亂象：“偷得多才算有本事”
2013年,，在外打拼多年的村民程錦榮，因父親去世回家發(fā)喪,，許久不曾回家的他,，被家鄉(xiāng)的落后與亂象震驚了。
“路爛到我的桑塔納完全開不進去，換了一輛長安面包車才勉強開到家門口,?！彼f，周邊的村都漂漂亮亮的,，而鹽井村硬化路不到2公里,，反差很強烈。
但這和他幾天后經(jīng)歷的事相比,，完全不算什么,。
幾天后，程錦榮的父親要下葬了,。正準(zhǔn)備入土為安時,，村干部不知從哪里冒了出來，“一萬元!國家規(guī)定是火葬,，你非要土葬,，那就是違反規(guī)定，得交罰款,?！?/span>
“這個收費根本就不存在!”程錦榮據(jù)理力爭。
“我說有就是有!”對方態(tài)度很強硬,。
雙方一時僵在了那里,，但程錦榮沒有退路，只有服軟,，對方扯了個收據(jù)后揚長而去,。
事情過后，程錦榮四處打聽,，不少村民悄悄告訴他,，“一般是8000元，和村干部沾親帶故的就交得少些”“平時見不到他們,，一到‘生瘡害病’就出來了”,。
當(dāng)時，鹽井村最亂的就是小偷小摸,，村民中盛傳“偷得多才算有本事,，偷得少就是沒本事”。
鹽井村有一個奇特的現(xiàn)象,，一些人不正經(jīng)上班,，一到下午晚上就拿個背篼出門了，回來時裝滿了“順”來的香腸臘肉,、冬瓜洋芋，甚至還有“能干者”可以薅到雞鴨。一次,，村里有個老人家專門搬了一塊涼板在地里守了一宿,，不想一覺起來還是被偷了。
這類事情,，程錦榮也經(jīng)歷過,。有一次他在三爸家過夜，突然狗叫不止,，幾個人翻身起來就將小偷抓了個現(xiàn)行,。村里每年都有幾個年輕人因為進屋盜竊而“進去”。
事實上,，矛盾的導(dǎo)火線早在20年前就已埋下,。2004年，鹽井,、興隆,、土山三個村合并為鹽井村，面積擴大到5.2平方公里,，人口激增至近4000人,，管理半徑和難度的加大，讓村社干部鞭長莫及,、有心無力,。和繁雜的事務(wù)相比，每年1200元的組長補貼顯得微不足道,，于是他們漸漸就不管事了,。
這樣導(dǎo)致的結(jié)果便是：別的村都在大踏步前進，而鹽井村一直在原地踏步,，甚至倒退,。“產(chǎn)業(yè)自然是搞不好了,，之前一家柑橘龍頭企業(yè)本來首選是流轉(zhuǎn)我們村的地,，但一看這陣勢趕緊撤了?！背体\榮苦笑,，鹽井村也被別人稱為“三焦村”，即落后村,、扯皮村,、上訪村。
或許是群眾意見太大,，2013年上級部門幾乎是將鹽井村的村支兩委“一鍋端”,，誰來擔(dān)任村干部合適,？程錦榮進入了組織的視野。
求治：“有事情找灣長”
對于時任葛蘭鎮(zhèn)黨委書記羅方全的誠摯邀請,，程錦榮猶豫了很久,。
他當(dāng)時在一家企業(yè)擔(dān)任采購部副部長，每年固定收入就有8.6萬元,，加上績效和年終分紅,，一年掙個十幾萬元輕輕松松，實在沒必要蹚這趟渾水,。但村里的情況又讓土生土長的他感到焦心,，再加上鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三番五次游說，2014年他回到村里挑起了村支書的重?fù)?dān),。
程錦榮面臨的局面是幫手少,、人心散。一次,，有個老人家找他辦事,，給他買了一包煙，程錦榮不解,，對方卻說“這是原來留下來的‘慣例’”,。還有一次，他打電話找黨員開會,，一些黨員卻反問“開什么會,？原來是選舉時才開會”。
必須得想辦法把大家凝聚在一起,。一次,，程錦榮回到之前住的沙坪壩老房子里，正好撞見樓棟長在巡樓,，他眼前一亮,。
2023年重陽節(jié)，鹽井村男女老少齊聚一堂共慶節(jié)日,。(受訪者供圖)
程景榮根據(jù)鹽井村的地形特點,，很快創(chuàng)造出了“灣長制”這一做法。具體來講,，一個灣聚集了二三十戶居民,，大多沾親帶故，從中選出一個管理者,，既宣傳政策,、代辦事務(wù)，又凝聚人心,、調(diào)解矛盾,，把問題化解在萌芽狀態(tài),。
制度得靠人來執(zhí)行。不少村民一聽說灣長的職責(zé),，口頭不反對,，心里直犯嘀咕：這不是吃力不討好的活路嗎?
鹽井村有43個灣落，就是部分小灣合成大灣,，也要選36個灣長，這讓程錦榮很傷腦筋,。思來想去,，他決定從退伍老兵和老黨員入手，理由是：素質(zhì)相對較高,，且退伍軍人收入有一定保障,，有時間來做群眾工作。他告訴他們：“灣長就是要以身作則,，以德服人,。”
以身作則的時刻很快到來,。2014年,，長壽區(qū)對桃花溪進行整治，鹽井村這一段是重點——由于此前沒人管,，死豬,、死雞娃、雞糞,、牛糞都往桃花溪傾倒,，早已臭不可聞?！懊看吻逵?，我都吐得一塌糊涂?！背体\榮說,，一次河里有個地方淤堵，大家都一籌莫展的時候,，只見花長門灣灣長于樹和跳進河里清淤,，等他從水里起身時，全身都帶著糞便,，程錦榮頓時感到心里一熱,。
事后總結(jié)時，程錦榮特意提到于樹和發(fā)揮了老黨員和灣長的作用,，不少村民也表示很感動,。之后大家漸漸發(fā)現(xiàn),，要找醫(yī)生時可以找灣長，村里辦酒席時灣長負(fù)責(zé)安全衛(wèi)生,，調(diào)解糾紛時灣長幫理不幫親,，到2015年時，村里的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),，小偷小摸,、吵架扯皮的事少了很多。
在鹽井村,，一個共識逐漸形成：“有事情找灣長!”
聚力：心齊氣順擰成一股謀發(fā)展
灣長制搞了10年,，鹽井村村民的心氣順了，干勁足了,。
前兩年村里要修路,，需要占一些玉米地，當(dāng)時玉米還沒成熟,，很多人二話不說舉起柴刀就把玉米稈砍掉了,，“這在過去是不可能發(fā)生的?！背体\榮說,。
理順了關(guān)系，鹽井村開始謀發(fā)展,。2019年,，鹽井村“三變”改革拉開序幕，成立了專業(yè)合作社,，鼓勵村民以土地入股,，種植桃樹、李樹,、柑橘等經(jīng)濟林,。當(dāng)了多屆灣長的程志強帶頭挨家挨戶做工作，掰著指頭和村民算賬：產(chǎn)業(yè)見效后,，收益將按照合作社,、村民7∶3的比例進行分配，經(jīng)濟水果附加值高,，每畝地一年至少能分紅1600元,。賬算清楚了，村民的疑慮也打消了,，大家紛紛拿出土地入股合作社,。“有灣長從中斡旋,，村民們參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性越來越高,?！背体\榮說。
2020年,，一筆由中央組織部撥付的50萬元集體經(jīng)濟發(fā)展資金下到了村里,，對于如何用好這筆錢，大家展開了討論,。
思來想去,，程錦榮覺得要拿這筆錢把閑置的村校舍利用起來，“閑著也是閑著,，不如改造一下發(fā)展產(chǎn)業(yè),。”他雖然這樣想,，但并沒有十足把握，“因為需要大家同意,，而且產(chǎn)業(yè)可能短期內(nèi)沒有效益,。”
十一月二十七日,，鳥瞰長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村,。經(jīng)過一系列鄉(xiāng)村治理，村里發(fā)展了各種產(chǎn)業(yè),，環(huán)境也越來越好,。李雨恒 攝\視覺重慶
出乎意料的是，村民紛紛表示同意,，有村民說：“要是放在過去,，肯定不放心。現(xiàn)在的村子是什么樣大家都看在眼里,，當(dāng)然是舉雙手贊成,。”就這樣,，村集體出資50萬元,，與重慶市興之隆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，在閑置校舍上建起了現(xiàn)代化雞場,。如今,，這個養(yǎng)雞場每年的毛收入超過600萬元，今年給村集體的分紅達7.5萬元,。
土地方面,，鹽井村依山傍水，土地條件不錯,，但由于勞動力不足,、年輕人外出務(wù)工等因素,，這些土地撂荒的撂荒、閑置的閑置,?！耙鉀Q這些問題，除了改造農(nóng)田外,，還得引進業(yè)主才行,。”去年,，他抓住了一個機會,，通過集體資金入股、引進成功人士及自主入股方式成立順盈農(nóng)業(yè)機械化合作社,。該合作社以田200元/畝,、土100元/畝的價格，租了村里1600余畝閑置土地,，種上了水稻,、油菜、土豆等作物,，解決了土地?zé)o人耕種問題,。
幾大產(chǎn)業(yè)讓村集體的收入一下子豐盈起來。程錦榮心里冒出了一個新想法：把“灣長制”和“積分制”結(jié)合起來,，“今后按勞分配,，這就是依據(jù)!”
(顏安）