鄉(xiāng)村振興
全國鄉(xiāng)村治理專家為何關(guān)注這個(gè)村,？
2024/12/10 14:04 來源：新重慶 閱讀：1.5萬
鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容,。12月5日—6日，全國鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)將在重慶長(zhǎng)壽區(qū)舉行,，會(huì)議吸引了來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央社會(huì)工作部,、中央黨校以及浙江、江蘇,、新疆,、廣西、內(nèi)蒙古等中央和地方的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域代表,。其中有創(chuàng)造了“聯(lián)手說事”經(jīng)驗(yàn)的山西省臨汾市洪洞縣,，以“石榴籽”調(diào)解室聞名的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師64團(tuán)，開播了《村聞聯(lián)播》的內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右中旗……長(zhǎng)壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村探索的“灣長(zhǎng)制”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn),，將作為其中的重要觀摩點(diǎn),，供與會(huì)者學(xué)習(xí)借鑒。
10多年前,，鹽井村是干群矛盾特別突出的“亂點(diǎn)村”,，但去年該村卻成為了第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。變化是如何產(chǎn)生的,？近日,，記者前往鹽井村一探究竟。
每年1月，都是長(zhǎng)壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村選灣長(zhǎng)的大日子,。說它是“大日子”,，是因?yàn)闉抽L(zhǎng)雖然不是村干部，也沒什么待遇,，但在村民心中地位卻很高,，鹽井村村民的共識(shí)是——“選村支書競(jìng)爭(zhēng)不大，選灣長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)才激烈”,。
眼看選舉的日子越來越近,，大屋基灣灣長(zhǎng)袁立梅的心里七上八下，甚至連一些“灣民”都看了出來,，給她打氣說“沒問題的”,。她回想了一下，自己這一年干的事兒不少,，既調(diào)解矛盾,，又幫忙跑腿，還有政策的上傳下達(dá),。盡管如此,，她還是覺得有些不保險(xiǎn)：“老灣長(zhǎng)周中榮也躍躍欲試呢!”
“灣長(zhǎng)制”是鹽井村自創(chuàng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鹽井村在西山腳下,，桃花溪環(huán)繞,，獨(dú)特的地形條件讓該村灣落眾多，居住分散,，形成了不少治理盲點(diǎn),，一度成為了當(dāng)?shù)赜忻摹皢栴}村”。
在這樣的背景下,，“灣長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生,。
11月27日，長(zhǎng)壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村,，灣長(zhǎng)在為村民解讀醫(yī)保參保政策,。李雨恒 攝/視覺重慶
亂象：“偷得多才算有本事”
2013年，在外打拼多年的村民程錦榮,，因父親去世回家發(fā)喪,，許久不曾回家的他，被家鄉(xiāng)的落后與亂象震驚了,。
“路爛到我的桑塔納完全開不進(jìn)去，換了一輛長(zhǎng)安面包車才勉強(qiáng)開到家門口,?！彼f，周邊的村都漂漂亮亮的,，而鹽井村硬化路不到2公里,，反差很強(qiáng)烈,。
但這和他幾天后經(jīng)歷的事相比，完全不算什么,。
幾天后,，程錦榮的父親要下葬了。正準(zhǔn)備入土為安時(shí),，村干部不知從哪里冒了出來,，“一萬元!國家規(guī)定是火葬，你非要土葬,，那就是違反規(guī)定,，得交罰款?！?/span>
“這個(gè)收費(fèi)根本就不存在!”程錦榮據(jù)理力爭(zhēng),。
“我說有就是有!”對(duì)方態(tài)度很強(qiáng)硬。
雙方一時(shí)僵在了那里,，但程錦榮沒有退路,，只有服軟，對(duì)方扯了個(gè)收據(jù)后揚(yáng)長(zhǎng)而去,。
事情過后,，程錦榮四處打聽，不少村民悄悄告訴他,，“一般是8000元,，和村干部沾親帶故的就交得少些”“平時(shí)見不到他們，一到‘生瘡害病’就出來了”,。
當(dāng)時(shí),，鹽井村最亂的就是小偷小摸，村民中盛傳“偷得多才算有本事,，偷得少就是沒本事”,。
鹽井村有一個(gè)奇特的現(xiàn)象，一些人不正經(jīng)上班,，一到下午晚上就拿個(gè)背篼出門了,，回來時(shí)裝滿了“順”來的香腸臘肉、冬瓜洋芋,，甚至還有“能干者”可以薅到雞鴨,。一次，村里有個(gè)老人家專門搬了一塊涼板在地里守了一宿,，不想一覺起來還是被偷了,。
這類事情，程錦榮也經(jīng)歷過。有一次他在三爸家過夜,，突然狗叫不止,，幾個(gè)人翻身起來就將小偷抓了個(gè)現(xiàn)行。村里每年都有幾個(gè)年輕人因?yàn)檫M(jìn)屋盜竊而“進(jìn)去”,。
事實(shí)上,，矛盾的導(dǎo)火線早在20年前就已埋下。2004年,，鹽井,、興隆、土山三個(gè)村合并為鹽井村,，面積擴(kuò)大到5.2平方公里,，人口激增至近4000人，管理半徑和難度的加大,，讓村社干部鞭長(zhǎng)莫及,、有心無力。和繁雜的事務(wù)相比,，每年1200元的組長(zhǎng)補(bǔ)貼顯得微不足道,，于是他們漸漸就不管事了。
這樣導(dǎo)致的結(jié)果便是：別的村都在大踏步前進(jìn),，而鹽井村一直在原地踏步,，甚至倒退?！爱a(chǎn)業(yè)自然是搞不好了,，之前一家柑橘龍頭企業(yè)本來首選是流轉(zhuǎn)我們村的地，但一看這陣勢(shì)趕緊撤了,?！背体\榮苦笑，鹽井村也被別人稱為“三焦村”,，即落后村,、扯皮村、上訪村,。
或許是群眾意見太大,，2013年上級(jí)部門幾乎是將鹽井村的村支兩委“一鍋端”，誰來擔(dān)任村干部合適,？程錦榮進(jìn)入了組織的視野,。
求治：“有事情找灣長(zhǎng)”
對(duì)于時(shí)任葛蘭鎮(zhèn)黨委書記羅方全的誠摯邀請(qǐng)，程錦榮猶豫了很久,。
他當(dāng)時(shí)在一家企業(yè)擔(dān)任采購部副部長(zhǎng),，每年固定收入就有8.6萬元,，加上績(jī)效和年終分紅，一年掙個(gè)十幾萬元輕輕松松,，實(shí)在沒必要蹚這趟渾水。但村里的情況又讓土生土長(zhǎng)的他感到焦心,，再加上鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三番五次游說,，2014年他回到村里挑起了村支書的重?fù)?dān)。
程錦榮面臨的局面是幫手少,、人心散,。一次，有個(gè)老人家找他辦事,，給他買了一包煙,，程錦榮不解，對(duì)方卻說“這是原來留下來的‘慣例’”,。還有一次,，他打電話找黨員開會(huì)，一些黨員卻反問“開什么會(huì),？原來是選舉時(shí)才開會(huì)”,。
必須得想辦法把大家凝聚在一起。一次,，程錦榮回到之前住的沙坪壩老房子里,，正好撞見樓棟長(zhǎng)在巡樓，他眼前一亮,。
2023年重陽節(jié),，鹽井村男女老少齊聚一堂共慶節(jié)日。(受訪者供圖)
程景榮根據(jù)鹽井村的地形特點(diǎn),，很快創(chuàng)造出了“灣長(zhǎng)制”這一做法,。具體來講，一個(gè)灣聚集了二三十戶居民,，大多沾親帶故,，從中選出一個(gè)管理者，既宣傳政策,、代辦事務(wù),，又凝聚人心、調(diào)解矛盾,，把問題化解在萌芽狀態(tài),。
制度得靠人來執(zhí)行。不少村民一聽說灣長(zhǎng)的職責(zé),，口頭不反對(duì),，心里直犯嘀咕：這不是吃力不討好的活路嗎?
鹽井村有43個(gè)灣落,，就是部分小灣合成大灣，也要選36個(gè)灣長(zhǎng),，這讓程錦榮很傷腦筋,。思來想去，他決定從退伍老兵和老黨員入手,，理由是：素質(zhì)相對(duì)較高,，且退伍軍人收入有一定保障，有時(shí)間來做群眾工作,。他告訴他們：“灣長(zhǎng)就是要以身作則,，以德服人?！?/span>
以身作則的時(shí)刻很快到來,。2014年，長(zhǎng)壽區(qū)對(duì)桃花溪進(jìn)行整治,，鹽井村這一段是重點(diǎn)——由于此前沒人管,，死豬、死雞娃,、雞糞,、牛糞都往桃花溪傾倒，早已臭不可聞,?！懊看吻逵伲叶纪碌靡凰??！背体\榮說，一次河里有個(gè)地方淤堵,，大家都一籌莫展的時(shí)候,，只見花長(zhǎng)門灣灣長(zhǎng)于樹和跳進(jìn)河里清淤，等他從水里起身時(shí),，全身都帶著糞便,，程錦榮頓時(shí)感到心里一熱。
事后總結(jié)時(shí),，程錦榮特意提到于樹和發(fā)揮了老黨員和灣長(zhǎng)的作用,，不少村民也表示很感動(dòng)。之后大家漸漸發(fā)現(xiàn),，要找醫(yī)生時(shí)可以找灣長(zhǎng),，村里辦酒席時(shí)灣長(zhǎng)負(fù)責(zé)安全衛(wèi)生，調(diào)解糾紛時(shí)灣長(zhǎng)幫理不幫親,，到2015年時(shí),，村里的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),，小偷小摸、吵架扯皮的事少了很多,。
在鹽井村,，一個(gè)共識(shí)逐漸形成：“有事情找灣長(zhǎng)!”
聚力：心齊氣順擰成一股謀發(fā)展
灣長(zhǎng)制搞了10年，鹽井村村民的心氣順了,，干勁足了,。
前兩年村里要修路，需要占一些玉米地,，當(dāng)時(shí)玉米還沒成熟，很多人二話不說舉起柴刀就把玉米稈砍掉了,，“這在過去是不可能發(fā)生的,。”程錦榮說,。
理順了關(guān)系,，鹽井村開始謀發(fā)展。2019年,，鹽井村“三變”改革拉開序幕,，成立了專業(yè)合作社，鼓勵(lì)村民以土地入股,，種植桃樹,、李樹、柑橘等經(jīng)濟(jì)林,。當(dāng)了多屆灣長(zhǎng)的程志強(qiáng)帶頭挨家挨戶做工作,，掰著指頭和村民算賬：產(chǎn)業(yè)見效后，收益將按照合作社,、村民7∶3的比例進(jìn)行分配,，經(jīng)濟(jì)水果附加值高，每畝地一年至少能分紅1600元,。賬算清楚了,，村民的疑慮也打消了，大家紛紛拿出土地入股合作社,?！坝袨抽L(zhǎng)從中斡旋，村民們參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性越來越高,?！背体\榮說。
2020年,，一筆由中央組織部撥付的50萬元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金下到了村里,，對(duì)于如何用好這筆錢,，大家展開了討論。
思來想去,，程錦榮覺得要拿這筆錢把閑置的村校舍利用起來,，“閑著也是閑著，不如改造一下發(fā)展產(chǎn)業(yè),?！彼m然這樣想，但并沒有十足把握,，“因?yàn)樾枰蠹彝?，而且產(chǎn)業(yè)可能短期內(nèi)沒有效益?！?/span>
十一月二十七日,，鳥瞰長(zhǎng)壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村。經(jīng)過一系列鄉(xiāng)村治理,，村里發(fā)展了各種產(chǎn)業(yè),，環(huán)境也越來越好。李雨恒 攝\視覺重慶
出乎意料的是,，村民紛紛表示同意,，有村民說：“要是放在過去，肯定不放心?，F(xiàn)在的村子是什么樣大家都看在眼里,，當(dāng)然是舉雙手贊成?！本瓦@樣,，村集體出資50萬元，與重慶市興之隆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作,，在閑置校舍上建起了現(xiàn)代化雞場(chǎng),。如今，這個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)每年的毛收入超過600萬元,，今年給村集體的分紅達(dá)7.5萬元,。
土地方面，鹽井村依山傍水,，土地條件不錯(cuò),，但由于勞動(dòng)力不足、年輕人外出務(wù)工等因素,，這些土地撂荒的撂荒,、閑置的閑置?！耙鉀Q這些問題,，除了改造農(nóng)田外,，還得引進(jìn)業(yè)主才行?！比ツ?，他抓住了一個(gè)機(jī)會(huì)，通過集體資金入股,、引進(jìn)成功人士及自主入股方式成立順盈農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作社,。該合作社以田200元/畝、土100元/畝的價(jià)格,，租了村里1600余畝閑置土地,，種上了水稻、油菜,、土豆等作物,，解決了土地?zé)o人耕種問題。
幾大產(chǎn)業(yè)讓村集體的收入一下子豐盈起來,。程錦榮心里冒出了一個(gè)新想法：把“灣長(zhǎng)制”和“積分制”結(jié)合起來，“今后按勞分配,，這就是依據(jù)!”
(顏安）