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基層強則國家強，基層安則天下安。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),，大力推進黨建引領(lǐng)基層治理?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“加強黨建引領(lǐng)基層治理”。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神,，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》,，現(xiàn)以“黨建引領(lǐng)基層治理”為主題，陸續(xù)刊登我省基層治理典型經(jīng)驗做法,，供各地交流借鑒,。

長沙市委社會工作部：強化體系建設(shè) 統(tǒng)籌多方共治 著力構(gòu)建基層社會治理新格局  

株洲市委社會工作部積極探索創(chuàng)新基層治理的新路徑,，堅持黨建引領(lǐng)和以人民為中心的思想不動搖，通過一系列小切口,、大能量的務(wù)實舉措推動基層治理和基層政權(quán)建設(shè)走深走實,。

一、黨建引領(lǐng)聯(lián)建,，讓共治機制順起來,。突出黨建引領(lǐng)的主導(dǎo)牽引作用,，堅持把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共建共治共享的治理優(yōu)勢,。一是強化黨委領(lǐng)導(dǎo),。成立株洲市黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。市委社會工作部抓具體推動,，主要研究黨建引領(lǐng)基層治理面臨的新情況,，加強跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動。推動在全市形成市委主要領(lǐng)導(dǎo)示范帶動,，各縣市區(qū)委書記帶頭落實,，上下貫通、一體聯(lián)動的基層治理格局,。市委書記掛帥,、靠前指揮，多次召開市委常委會研究基層治理舉措,，并深入合泰,、富家垅片區(qū)指導(dǎo)治理工作。二是嚴(yán)密治理體系,。弘揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng),，深入推行小區(qū)治理“1+6”模式。即：以建強一個小區(qū)黨支部為核心,，系統(tǒng)建設(shè)“黨群服務(wù)站,、志愿服務(wù)隊、四方議事會,、幸福鄰里節(jié),、黨群服務(wù)碼、常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)”“六個一”的黨建引領(lǐng)共同體,。健全業(yè)主自治組織,，開展業(yè)委會組建攻堅，確保小區(qū)有主心骨和貼心人,。探索“村村聯(lián),、村企聯(lián)、城鄉(xiāng)聯(lián)”黨組織聯(lián)建模式,，將治理力量延伸到城鄉(xiāng)村鄰里間,。三是推動黨群共建。引領(lǐng)市總工會,、團市委,、市婦聯(lián)積極參與、支持配合基層治理，打造“勞動者之家”“青春幫幫團”“湘妹子能量家園”等品牌,。組織開展優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約征集,、住宅小區(qū)優(yōu)秀業(yè)主自治組織和自治組織成員征集活動。已連續(xù)兩年組織召開全市“城市基層治理大會”,，邀1000余名市民代表,、城市服務(wù)群體代表及街道、社區(qū)工作人員代表共商城市治理,，推廣基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗,。

二、多元主體聯(lián)建,，讓共治力量聚起來,。充分尊重人民主體地位，最大限度整合資源,，把治理力量匯聚起來,。一是強化部門聯(lián)動。打破市,、縣（區(qū)）兩級部門壁壘,，探索“上下聯(lián)動、組團作戰(zhàn)”模式,，推動資源、服務(wù),、管理向基層下沉,。建立消防、城管,、應(yīng)急等部門執(zhí)法聯(lián)動,、協(xié)商議事機制，圍繞片區(qū)特點,，積極為居民,、村民、員工和企業(yè)提供各類服務(wù),。與三大電信運營商溝通協(xié)調(diào),，優(yōu)化全市基層干部手機話費套餐，得到廣泛好評,。二是強化志愿聯(lián)動,。鼓勵“兩企三新”、行業(yè)協(xié)會商會支持和參與志愿服務(wù),，持續(xù)開展新就業(yè)群體關(guān)愛行動,，引導(dǎo)成為基層治理的“流動前哨”。做好志愿服務(wù)禮遇褒獎，開展“五個一批”志愿服務(wù)評選,，以“社工+”機制為抓手,，有效激發(fā)志愿與社工參與基層治理活力。全市建立2100多支政策宣講,、法律援助,、平安建設(shè)、健康義診,、幫困解難,、應(yīng)急處突、助老助殘等志愿服務(wù)隊伍,，成全市基層治理力量的強大補充,。三是強化隊伍聯(lián)動。推動從市區(qū)兩級選派1500余名機關(guān)干部進駐片區(qū),，將治理力量充實到一線,。加強對村（社區(qū)）“兩委”干部的“選、育,、管,、用、儲”工作,，對全市381個社區(qū)進行摸底調(diào)研,，積極推動醴陵、蘆淞等地社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設(shè),。組織村（社區(qū)）書記代表到浙江大學(xué)集中學(xué)習(xí)基層治理和鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù),，組織全市社會工作系統(tǒng)干部到成都學(xué)習(xí)基層治理。暢通村（社區(qū)）干部晉升渠道,，積極組織村（社區(qū)）書記通過考核招聘進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,，激活基層干部想事、干事,、成事活力,。

三、重點攻堅聯(lián)建,，讓共治成效實起來,。聚焦重點片區(qū)、難點問題,、熱點關(guān)切,，以重點攻堅帶動整體提升，讓治理成效可感可及可持續(xù),。一是以片區(qū)治理攻堅賦能產(chǎn)業(yè),。以合泰、富家垅片區(qū)綜合整治為起點，市委社會工作部在全市范圍內(nèi)全面推廣“民意,、組織,、隊伍、機制,、服務(wù)”的“五聯(lián)五治理”城市重點區(qū)域治理經(jīng)驗,。大小田心片區(qū)軌道裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，董家塅片區(qū)航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等九個縣市區(qū)的重點片區(qū),，優(yōu)化總體空間布局,，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，賦能生產(chǎn)更加綠色,、環(huán)境更加友好,、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化。二是以民生實事攻堅服務(wù)群眾,。創(chuàng)新推出“幸福鄰里節(jié)”“人民調(diào)解建在組上”“中醫(yī)夜市”“老檢叨”等城鄉(xiāng)社區(qū)治理品牌,。全域開展寒暑假“官方帶娃”，服務(wù)社區(qū)居民子女,、留守和困境兒童,、新就業(yè)群體、雙職工人群子女等7800余人次,。完善網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺,，改造升級村社（社區(qū)）黨群服務(wù)陣地,，強化托育、醫(yī)療,、就業(yè)、家政,、矛調(diào)等服務(wù)功能,，打造了“幸福‘食’光長者餐廳”“老書記工作室”“她空間”等服務(wù)品牌,，讓群眾在“家門口”享受優(yōu)質(zhì)服務(wù),。三是以創(chuàng)新探索攻堅打造場景。出臺《住宅小區(qū)“紅色物業(yè)”建設(shè)方案》《住宅小區(qū)業(yè)主委員會組建攻堅和規(guī)范提質(zhì)方案》,，以黨建賦能物業(yè)管理,，貼心“管家”提升群眾幸福感、獲得感,。創(chuàng)新實施“樓棟長來當(dāng)家”小區(qū)自治新模式,，推深做實“片組鄰”三長制，打造了家門口的暖心服務(wù)“驛站”，讓人民群眾自己說事,、議事,、主事。出臺《支持城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人參與社區(qū)發(fā)展治理工作的指導(dǎo)意見》等政策,，廣泛吸納轄區(qū)商企,、社群等多元主體力量，構(gòu)建“資源互補,、優(yōu)勢互補,、互幫互助、互惠互贏”的治理格局,，形成了茨菇塘街道便民服務(wù)小站,、月塘街道“野享幫”公益聯(lián)盟等一批“社區(qū)合伙人”新場景，推進城鄉(xiāng)社區(qū)逐步實現(xiàn)自我造血功能,。

益陽市委社會工作部自組建以來，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述,，堅持“高站位,、高效率、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平”的工作理念,，不斷提升基層治理效能，讓人民群眾在基層治理中看到變化,、感到溫暖,、得到實惠。

一,、高站位深學(xué)篤行,，確保思想統(tǒng)一、行動一致

及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神,，筑牢對黨絕對忠誠的政治品格,。一是理論深化學(xué)。堅持把政治機關(guān)作為“第一身份”,，嚴(yán)格落實“第一議題”制度,，先后召開10次部務(wù)會、開展6次中心組理論學(xué)習(xí),，在常學(xué)常新,、學(xué)思貫通、細(xì)照篤行中促轉(zhuǎn)化,、增質(zhì)效,。二是教育培訓(xùn)學(xué)。推動《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》納入各級黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)必讀書目，作為干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容,。在市委黨校開設(shè)《以“浦江經(jīng)驗”推進基層治理現(xiàn)代化》等課程,，切實增強黨員干部的理論素養(yǎng)和實踐能力。三是聯(lián)系實際學(xué),。進一步厘清思路舉措,、謀實載體抓手、找準(zhǔn)切口入口,，制定《2024年度基層治理和基層政權(quán)建設(shè)工作要點》，推動基層治理工作穩(wěn)步有序開展,。

二,、高效率構(gòu)建機制，確保上下聯(lián)動,、部門協(xié)同

在第一時間建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制,，為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理機制作用贏得了先機。一是全局籌劃,，凝聚共識,。主動與市委組織部、市委編辦等部門溝通對接,，就建立協(xié)調(diào)機制的必要性與重要性達成共識,，并爭取了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為短期內(nèi)建立協(xié)調(diào)機制奠定了堅實基礎(chǔ),。二是全力推進,，迅速落地。組織20個成員單位充分討論并廣泛征求意見,，形成協(xié)調(diào)機制審議稿,。經(jīng)市委常委會和市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后印發(fā)，成為全省第一個建立由市委書記擔(dān)任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制的市州,。三是全域啟動,，強化指導(dǎo)。采取“線上+線下”解答指導(dǎo),，強化對縣市區(qū)的工作指導(dǎo)力度,，目前，全市7個縣市區(qū)已全部建立由縣市區(qū)委書記擔(dān)任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制,，并逐步彰顯協(xié)調(diào)機制的作用,。四是全面落實，執(zhí)行有力,。充分發(fā)揮市本級協(xié)調(diào)機制的作用,，統(tǒng)籌市直38個單位，結(jié)合工作實際重點圍繞10個方面制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提升措施98條。通過定期調(diào)度,、督促檢查等跟蹤問效方式全面推進工作,。截至10月底，全市已完成目標(biāo)任務(wù)81條,，正在推進17條,，年底前將全部完成到位。

三,、高標(biāo)準(zhǔn)建強隊伍,，確保力量充實、業(yè)務(wù)過硬

不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè),，努力讓社區(qū)工作者更有勁頭,、更有奔頭。一是推動責(zé)任上肩,。制定下發(fā)《加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見責(zé)任分工方案》,，因地制宜完善社區(qū)工作者進退出備案、縣級招聘工作等制度,，將加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的54項重點任務(wù)逐項明確到市直相關(guān)單位,，進一步壓緊壓實工作責(zé)任。二是推動力量下沉,。對全市社區(qū)工作者統(tǒng)一摸底造冊,，動態(tài)掌握情況，缺額實時調(diào)控,。下發(fā)2輪工作提示,，重點推進“每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人”的賦能措施落實落地。通過“單位自查,、集中清退,、長效管理”三步驟，對縣市區(qū)借調(diào)社區(qū)工作者情況開展專項清查,，借調(diào)人員已全部返崗,。三是推動業(yè)務(wù)上手。通過舉辦各類社區(qū)工作者專題培訓(xùn)賦能,，持續(xù)提升社區(qū)工作者理論素質(zhì),、業(yè)務(wù)素養(yǎng)。編撰整理基層治理和基層政權(quán)建設(shè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料《常用法規(guī)政策文件匯編》電子書共11.2萬字,，供在線學(xué)習(xí)和資料查詢,。

四、高水平減負(fù)增效,，確?；A(chǔ)穩(wěn)固,、活力迸發(fā)

始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦基層治理中的痛點,、難點,、堵點，對癥下藥,，精準(zhǔn)施策,，不斷夯實基層基礎(chǔ)。一是減束縛,。聯(lián)合市委組織部進一步梳理《益陽市村（社區(qū)）依法自治事項清單》《益陽市村（社區(qū)）依法協(xié)助政府工作事項清單》等,，壓縮依法自治事項25項、刪除協(xié)助政府工作事項1項,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”責(zé)任泛化問題專題調(diào)研,，提出為鎮(zhèn)村兩級“一體”減負(fù)建議9條。二是集民情,。積極指導(dǎo)建立黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點,，充分發(fā)揮觀察點“探頭”作用,。已建立全國聯(lián)系點2個,、全省聯(lián)系點4個、全市聯(lián)系點12個,，逐點建立閉環(huán)工作處置,、專人牽頭協(xié)調(diào)、網(wǎng)格收集信息,、定期匯報動態(tài)等工作制度,，收集并處置問題線索130余條。三是增效能,。以全省基層治理創(chuàng)新實驗項目為牽引,，涌現(xiàn)柘溪鎮(zhèn)“愛在柘溪”、大碼頭街道“銀齡先鋒引領(lǐng)小區(qū)自治”,、金銀山街道“鄰里商”,、會龍山街道黨建領(lǐng)航“三立方”等一批特色基層治理品牌。積極開展“察民情·解民憂”“五個一”活動,，引導(dǎo)基層干部進百家門,、問百家事、解百家愁,。