理論
健全協(xié)商民主機制
2024/12/12 11:59 來源：光明網(wǎng) 閱讀：1.1萬
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》在論述“健全全過程人民民主制度體系”時專門提出“健全協(xié)商民主機制”,，并明確要求“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式,，健全政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,、人民團體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合,。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,，完善協(xié)商成果采納、落實,、反饋機制”,。“機制”側(cè)重于描述實現(xiàn)某個目標或結(jié)果的特定過程,、程序和方式,，關(guān)注的是如何具體實施和操作。健全協(xié)商民主機制,，就要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，不斷完善各種協(xié)商渠道協(xié)同配合機制，健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,，完善協(xié)商成果采納,、落實、反饋機制,。
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
習近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值,，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念?！敝袊伯a(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流,，自成立之日起,，就高高舉起了人民民主的旗幟。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商,，努力形成共識的重要民主形式,，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計,。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議,，廣泛接受批評和監(jiān)督,，可以廣泛達成決策和工作的最大共識。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，是健全協(xié)商民主機制最根本的保證,，是暢通協(xié)商民主渠道，廣納群言,、廣集民智,，增進共識、增強合力的重要支撐,。
一方面,，健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度。在不同層次,、不同領(lǐng)域的協(xié)商民主活動中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，就要不斷完善黨對于不同類型協(xié)商民主在協(xié)商議題、程序,、方法,、過程、結(jié)果等進行領(lǐng)導(dǎo)的機制,，自覺將協(xié)商民主建設(shè)貫穿到各個領(lǐng)域,。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負責,、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，將協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事議程，嚴格落實就協(xié)商民主建設(shè)重大事項請示報告制度,；進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，支持優(yōu)化政府、人大,、政協(xié),、各民主黨派及社會各界進行協(xié)商討論,、征求意見、反饋建議的議事協(xié)調(diào)機制,。
另一方面,，營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境。習近平總書記明確要求,，“形成既暢所欲言,、各抒己見，又理性有度,、合法依章的良好協(xié)商氛圍”,。良好的協(xié)商氛圍是促進不同思想觀點充分表達和深入交流的重要環(huán)境因素，只有在和諧寬松的協(xié)商氛圍中,，才能講真話,、建諍言、道實情,。營造良好的協(xié)商氛圍，重在平等協(xié)商而不強加于人,，有序協(xié)商而不各說各話,，真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)。同時,，努力建設(shè)充滿生機活力的協(xié)商文化,，充分調(diào)動各方主體參與民主協(xié)商的積極性、主動性和創(chuàng)造性,。
2.完善各種協(xié)商渠道協(xié)同配合機制
健全協(xié)商民主機制的一項重要目標,，就是將分散的各個層級的協(xié)商民主制度用體系化的方式貫穿起來，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,、人民團體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,。具言之，通過完善各種協(xié)商渠道協(xié)同配合機制,，努力使這七大協(xié)商渠道的不同主體間有效互動,，使協(xié)商程序嵌入各個治理環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)不同主體之間的協(xié)商聯(lián)動,，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢特點,。
在橫向和縱向兩個維度上統(tǒng)籌協(xié)同配合機制,。全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點和實際,，突出各自工作重點,，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨特作用,；又要加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合,，做到目標一致、形成合力,，不斷提升整體效能,。在橫向維度上，協(xié)商民主要與國家治理的各方面相結(jié)合,，不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域,，還體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化,、社會,、生態(tài)文明領(lǐng)域。只有打通國家治理的所有層級和領(lǐng)域,，在每一個治理領(lǐng)域中融入?yún)f(xié)商要素,，使每一個協(xié)商平臺、每一道協(xié)商程序相互連接,，不斷擴展協(xié)商民主的發(fā)展空間,，才能建構(gòu)一個系統(tǒng)完備、科學的協(xié)商網(wǎng)絡(luò),。在縱向維度上,，構(gòu)建上下循環(huán)溝通的有效協(xié)同配合機制，既重視頂層制度設(shè)計,，也關(guān)注協(xié)商民主向基層社會,、社區(qū)民眾的縱向延伸，既聚焦于黨和國家的大事要事,，也關(guān)注基層群眾日常生活,，保證協(xié)商事務(wù)、協(xié)商資源,、協(xié)商成果能夠沿著縱向鏈條有效傳遞,。
堅持協(xié)商機制的持續(xù)性、公開性和全過程性原則,。持續(xù)性體現(xiàn)為時間和空間的連續(xù)性狀態(tài),；公開性體現(xiàn)為協(xié)商議題的公開，議事過程的公開，交流,、辯論和對話的公開,，以及共識性決策向參與者和社會公眾的公開；全過程性體現(xiàn)為為保障人民在公共事務(wù)討論中的主體地位,，將協(xié)商機制貫穿民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié),。比如，有的地方以“二維碼”為紐帶,，把黨委政府,、議事主體、政協(xié)組織,、政協(xié)委員,、黨代表、人大代表,、專家智囊團和人民群眾緊密聯(lián)系在一起,，從而實現(xiàn)協(xié)商議事活動線上線下同步同時、融合互補,，形成社會各界方便,、及時、廣泛參與的協(xié)商議事新模式,。
總之,，完善不同協(xié)商渠道協(xié)同配合的機制,，重在解決協(xié)商民主的縱向和橫向間不同層級,、不同類型之間溝通不暢、環(huán)節(jié)斷裂等問題,，進而在各渠道自身特色優(yōu)勢基礎(chǔ)上,，真正實現(xiàn)協(xié)商民主制度的體系化構(gòu)建，形成優(yōu)勢互補,、相得益彰的良好效果,。
3.健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制
社會主義協(xié)商民主之所以是真協(xié)商，一個重要原因在于,，既協(xié)商于決策之前,，也協(xié)商于決策實施之中，實現(xiàn)了政治過程中社會公眾理性,、審慎,、平等對話和交流。
保障各類協(xié)商主體在協(xié)商前做好知情明政工作,，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的協(xié)商機制,。努力健全吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與決策,，吸收專家學者、智庫機構(gòu)進行決策咨詢,，為決策提供客觀依據(jù)的協(xié)商機制,。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題匯集民意，健全社情民意表達和匯集分析機制,。不斷拓寬社情民意反映渠道,，完善公眾參與政策評估方式，使吸納民意,、匯集民智更加機制化常態(tài)化,。健全深度協(xié)商互動、意見充分表達,、廣泛凝聚共識的機制,，就要把民意的表達和回應(yīng)嵌入政治過程的各個環(huán)節(jié)，使信息得到最大限度的涌入,，就公共議題和政策內(nèi)容進行高質(zhì)量的對話互動,、充分討論，以整體動態(tài)地掌握人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的訴求,，推進人民群眾知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的全面落實,。深度協(xié)商互動,，還要不斷完善協(xié)商工作規(guī)則，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流,，真正通過協(xié)商出辦法,、出共識、出感情,、出團結(jié),，保障各類協(xié)商在議題、主體,、內(nèi)容等方面真協(xié)商,，真正發(fā)揮協(xié)商民主的效能。在人民內(nèi)部各方面就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商的過程,，就是發(fā)揚民主,、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想,、凝聚共識的過程,，能夠為國家治理和社會治理奠定深厚基礎(chǔ)、積聚強大力量。
健全協(xié)商民主運行的規(guī)范化,、常態(tài)化機制,。協(xié)商民主要得以長久有效運行，需健全把協(xié)商民主的內(nèi)容,、規(guī)則,、程序、方式,、效力等具體事項固定下來的協(xié)商機制,，從而使協(xié)商議題更加合理、協(xié)商程序更加規(guī)范,、協(xié)商主體權(quán)利得到保障,、協(xié)商結(jié)果更有權(quán)威性和約束力。一方面,，推動協(xié)商環(huán)節(jié)完備化,，建立健全由選題、調(diào)研,、協(xié)商,、報送、督辦,、問效等完整環(huán)節(jié)組成的環(huán)環(huán)相扣,、緊密銜接、簡便易行的閉環(huán)運行流程,。另一方面,，實現(xiàn)協(xié)商程序機制化，用程序規(guī)范和工作規(guī)則對協(xié)商的參加范圍,、討論原則,、基本程序、交流方式等作出合理規(guī)定,，健全和創(chuàng)新議題形成,、代表選擇,、意見回應(yīng),、結(jié)果反饋等機制。
4.完善協(xié)商成果采納,、落實,、反饋機制
如果協(xié)商成果被“束之高閣”、轉(zhuǎn)化度偏低,，必然導(dǎo)致協(xié)商民主流于形式,。完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制,，通過考察協(xié)商過程的各個階段,、各個環(huán)節(jié)，對民主協(xié)商的執(zhí)行效果,、效能及價值進行檢測,、評價和判斷，有利于將協(xié)商成果的運行情況反饋給決策機構(gòu),，構(gòu)成進一步修正調(diào)適制度設(shè)計的重要參考,。
完善協(xié)商成果采納說明機制。主動跟蹤了解協(xié)商意見建議采納辦理情況,，促進協(xié)商成果采納轉(zhuǎn)化的有關(guān)批辦,、交辦、領(lǐng)辦,、督辦,、反饋工作。規(guī)范和拓展協(xié)商成果報送渠道,，對協(xié)商的主要內(nèi)容,、重要共識、意見建議,，做好匯總,、分析、精選,、報送工作,。明確黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商成果采納,、落實和反饋辦法,。
完善協(xié)商成果反饋監(jiān)督機制。成果反饋監(jiān)督機制有助于確保協(xié)商成果真正轉(zhuǎn)化為嵌入人民日常生活的實際舉措,，確保協(xié)商意見和結(jié)果進入決策,、及時得到應(yīng)用落實。在實踐中,，應(yīng)不斷健全完善協(xié)商議事結(jié)果及時公開制度,、議題協(xié)商過程互動監(jiān)督和溝通機制、協(xié)商成果動態(tài)反饋機制,，以及協(xié)商成效考核評價機制等,，通過對協(xié)商成果實施過程及結(jié)果及時公示，充分發(fā)揮人民群眾在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實中的監(jiān)督作用,，擴大群眾代表在成效評價方面的滿意度權(quán)重,。
完善協(xié)商成果的評估機制,。評估機制是指特定的評估主體根據(jù)一定標準和程序，通過考察協(xié)商過程的各個階段,、各個環(huán)節(jié),，對協(xié)商的效果、效能及價值進行的檢測,、評價和判斷,。評估機制既可以進一步完善協(xié)商成果的質(zhì)量，也可以對協(xié)商過程中的問題及時糾偏,。評估機制的建構(gòu),，有助于增強協(xié)商成果與人民利益訴求的契合性和關(guān)聯(lián)性，提升協(xié)商成果的可行性與針對性,。（宋雄偉 中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授）