法治
陜西西安：妥善化解供熱合同糾紛 為群眾送“溫暖”
2024/12/16 14:04 來源：人民法院報 閱讀：1萬
又是寒意蕭瑟時,。冬天最愜意的事情,，莫過于在外奔波一天后回到家中，一家人圍坐在餐桌前,，享受屋內(nèi)暖意融融,。
供用熱力是北方城市的重要社會服務,，2023年以來，陜西省西安市兩級法院供用熱力合同糾紛呈現(xiàn)新收案件數(shù)量明顯下降的良好態(tài)勢,。在這一份“西安經(jīng)驗”里,，有繁復細致的深入調(diào)研，用心良苦的頂層設(shè)計、更有服務大局的政治站位,，可觀可感的為民擔當,。
深入研判，凝聚解紛共識
2022年,，西安全市法院供熱合同糾紛新收案件數(shù)2007件,，潛在訴訟案件接近萬件，審判形勢較為嚴峻,。
“取暖問題不僅僅是某一戶群眾‘家里熱不熱’的問題,，更是群體性、長年性的民生‘剛需’,。我們要提高政治站位,，對供熱合同糾紛的公益性、持續(xù)性,、標的物特殊性和特殊管理性具有充分認識,，有效平衡供熱方與取暖方的權(quán)利義務，平衡個人利益與公共利益,，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一,。”西安市中級人民法院黨組書記,、院長趙雷表示,。
為“穩(wěn)民生、保供熱”,，加強類案規(guī)律化研究,，西安中院對全市法院供熱合同糾紛進行了深入調(diào)研，收集整理審判疑難問題與工作建議,。2022年11月,，西安中院召開會議，與基層法院,、供熱行政主管部門,、供熱企業(yè)代表、物業(yè)企業(yè)代表等共同探討供熱合同糾紛中的實際問題,。
在廣泛聽取多方建議后,，西安中院制定《供用熱力合同糾紛裁判指引》（以下簡稱《裁判指引》），對供熱合同糾紛案件的特點等進行全面闡釋,，并就“串聯(lián)式供熱收費標準”“供熱溫度證據(jù)采信”等14個方面的疑難問題提出明確指導意見，在全市法院范圍內(nèi)進一步統(tǒng)一司法理念,。
《裁判指引》也受到了供熱企業(yè)和物業(yè)企業(yè)的高度關(guān)注,。“西安中院制作的《裁判指引》對我們規(guī)范經(jīng)營行為,、預防法律風險具有明確的司法導向意義,?！惫崞髽I(yè)代表張治儒說。
2022年2007件,，2023年1483件,，2024年1月至8月309件——《裁判指引》發(fā)出后，全市法院新收供熱合同糾紛案件數(shù)量降幅明顯,。
2024年8月,，西安中院啟用“西安法院多元解紛中心”，以“楓橋式人民法庭”建設(shè)為契機,，與社會綜合治理深度融合,，依托45個人民法庭，以及全市無訟社區(qū)（村）,、共享法庭,、調(diào)解室、網(wǎng)格點等,，設(shè)立N個司法共享驛站,，形成“1﹢45﹢N”多元解紛工作體系，調(diào)動各方力量,，建立起矛盾糾紛的預防,、排查、引導,、調(diào)處,、對接機制，成為多元化解供熱合同糾紛等民生問題的前沿堡壘,。
示范判決,，帶動類案審理
2022年7月，蓮湖區(qū)人民法院陸續(xù)受理了一批金芒公司（化名）訴暖氣用戶的供熱合同糾紛案件,，涉及被告群眾千余名,。
蓮湖區(qū)是西安工業(yè)重要承載區(qū)域之一，有很多國企,、事業(yè)單位家屬院,。2017年，按照國家要求,，西安市開展國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”工作,，即供水、供電,、供熱（氣）和物業(yè)管理相關(guān)設(shè)備設(shè)施移交專業(yè)化企業(yè),、機構(gòu)進行社會化管理。2018年，金芒公司開始為蓮湖區(qū)20余個職工家屬小區(qū)提供供熱服務,。由于一些用戶長期不交暖氣費,，2022年，金芒公司將20余個小區(qū)的1700余名拖欠暖氣費的業(yè)主一并訴至蓮湖區(qū)法院,。
“暖氣沒享受上,，還成了被告，供熱公司倒還有理了,？”聽到被起訴的消息,，60多歲的業(yè)主薛某氣不打一處來。
不只是薛某,，1700余名業(yè)主幾乎都給出了相似的抗辯理由,。蓮湖區(qū)法院高度重視此案，法官多次與當事人進行庭前溝通,，走訪小區(qū),，終于發(fā)現(xiàn)了癥結(jié)所在。原來,，案涉小區(qū)此前大多通過單位自備鍋爐供暖,，不用繳納暖氣費，但“三供一業(yè)”改造后,，很多業(yè)主感覺供熱服務與之前的供熱服務存在明顯的差距,，因此才拒絕繳費。
“我們是響應政府號召接手的小區(qū)供暖事務,，本就有公益屬性,，利潤微薄。法官您再看看這些小區(qū),，大部分是上世紀八九十年代的家屬樓,，管道早就老化，供暖自然費勁啊,?！苯鹈⒐矩撠熑嗽辰忉尩馈?/p>
“供暖時間段不達標”“暖氣費漲價”“房屋都沒人住還要全額收暖氣費”……在匯總了全部案情后,，蓮湖區(qū)法院整理出具有普遍代表性的業(yè)主訴求,，積極探索“示范判決”工作模式，結(jié)合《裁判指引》,，形成了8份具有典型性,、代表性的示范判決。西安中院二審均維持了原判,。
最終,，在以示范判決為引領(lǐng),、釋法析理為補充的雙重作用下，供熱企業(yè)和業(yè)主們理清了法律關(guān)系,，許多業(yè)主主動繳納費用，供熱企業(yè)也主動撤回了數(shù)百件起訴,。在成訟的1712件案件中,，判決僅有23件。
此后,，蓮湖區(qū)法院又持續(xù)聯(lián)系相關(guān)街道辦,，督促金芒公司對老化的小區(qū)管道加強維護，并提升暖氣鍋爐爐溫,。多名業(yè)主反映小區(qū)的供暖溫度,、服務水平得到了提升。
“看到暖氣‘給力’了,，有的業(yè)主還主動繳納了下一供暖季的費用,，物業(yè)和業(yè)主的關(guān)系也改善了?！鄙徍^(qū)法院法官王楊說,。
延伸服務，加強預防化解
基于1712件供熱合同糾紛案件妥善化解的可喜態(tài)勢,，2023年12月1日,，蓮湖區(qū)法院趁熱打鐵，通過主題直播加大供熱合同糾紛普法力度,。
“供暖溫度不達標,，如何提供證據(jù)？”
“暖氣費交晚了,，物業(yè)讓交逾期違約金,，合法嗎？”
“不想要供暖可以嗎,？”
正值供暖季,，一場善解人意的普法直播吸引了網(wǎng)友前來咨詢。
蓮湖區(qū)法院速裁庭法官魏娟,、法官助理徐楠楠輪番上陣,，詳細為網(wǎng)友進行實時互動解答，直播觀看人數(shù)一度達到8000余人,。供熱合同糾紛相關(guān)法律知識以通俗生動的傳播方式被送到更多群眾身邊,。
由于供熱合同糾紛往往與物業(yè)糾紛相互交織，彼此影響,，為加強物業(yè)服務領(lǐng)域多元解紛力量,，西安中院與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局溝通聯(lián)系,，建立全市物業(yè)服務管理領(lǐng)域治理工作聯(lián)系機制，司法與行政共同發(fā)力,，從深層次查找和糾治矛盾根源,。
在此基礎(chǔ)上，2024年6月,，西安中院梳理物業(yè)服務領(lǐng)域多發(fā)問題,，形成8條司法建議發(fā)送至市住建局，市住建局積極回應,，將相關(guān)建議采納列入工作規(guī)劃中,。法院通過府院聯(lián)動，進一步構(gòu)建物業(yè)服務規(guī)范有序,、有效減少供熱合同糾紛的良性循環(huán),。
2024年10月12日，全國部分法院供用熱力合同糾紛調(diào)研座談會在西安召開,。會上,，西安中院民一庭庭長田坤介紹了西安市兩級法院預防化解供熱合同糾紛的做法及成效。下一步,，西安市兩級法院將持續(xù)精準對接群眾需求,，在供熱問題等事關(guān)群眾切身利益，具有典型性,、普遍性的糾紛領(lǐng)域中,，集中司法資源，不斷優(yōu)化法治服務供給,，積極提升人民群眾獲得感,、幸福感。（記者 賀雪麗 通訊員 許穎 高琪）