財(cái)經(jīng)
促政府投資基金發(fā)展 中國(guó)明確發(fā)力方向
2024/12/17 22:00 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 閱讀：1.3萬(wàn)
中新社北京12月17日電(記者 陳康亮)近日召開(kāi)的中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議(下稱“國(guó)常會(huì)”)研究促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，指出要構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系,，突出政府引導(dǎo)和政策性定位,，按照市場(chǎng)化,、法治化、專業(yè)化原則規(guī)范運(yùn)作政府投資基金,，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝在接受中新社記者采訪時(shí)表示,，此次國(guó)常會(huì)提出促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展,，主要是為了貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，通過(guò)政府投資基金帶動(dòng)社會(huì)投資,。
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資,。
公開(kāi)資料顯示,，政府投資基金是指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立,，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式,，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金,。
據(jù)清科研究中心統(tǒng)計(jì),，截至2023年，中國(guó)累計(jì)設(shè)立政府引導(dǎo)基金2086只，目標(biāo)規(guī)模約12.19萬(wàn)億元(人民幣,，下同),，已認(rèn)繳規(guī)模約7.13萬(wàn)億元。
“政府投資基金通過(guò)投早,、投小,、投長(zhǎng)期、投硬科技,，已成為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要力量,。”田利輝說(shuō),，政府投資基金能為企業(yè)提供更持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源,，對(duì)企業(yè)走好從原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化這段“從0到1”的路程至關(guān)重要；還能協(xié)同多部門將技術(shù),、信息,、人才等服務(wù)與資金“打包”投入企業(yè)，全方位呵護(hù)種子期,、初創(chuàng)期,、成長(zhǎng)期等科技型企業(yè)的成長(zhǎng)。
以國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金為例,，根據(jù)官方7月披露的數(shù)據(jù),，該基金規(guī)模為357億元，累計(jì)投資42個(gè)子基金,，幫助已投項(xiàng)目新增股權(quán)融資超過(guò)4800億元,，投資種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)1200多家,，金額占比達(dá)到70%以上,。
在星圖金融研究院副院長(zhǎng)薛洪言看來(lái)，作為典型的耐心資本,，政府投資基金可以發(fā)揮逆周期調(diào)控效果,，避免資金大起大落對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的負(fù)面沖擊。當(dāng)前,，中國(guó)金融資源配置依舊以商業(yè)銀行體系為主體，很難高效適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求,，需要更好發(fā)揮包括政府投資基金在內(nèi)的創(chuàng)投基金作用,。
針對(duì)國(guó)常會(huì)提出的“構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系”，田利輝認(rèn)為,，科學(xué)高效管理體系的特點(diǎn)是市場(chǎng)化,、法治化、專業(yè)化,。政府投資基金要按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,，優(yōu)化募資機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等，增強(qiáng)基金吸引力,；要規(guī)范運(yùn)作,、依法行事，確?；疬\(yùn)作的合法性,；要提升基金管理水平，通過(guò)改革完善考核機(jī)制,，提升基金管理的專業(yè)性,。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，政府投資基金既有政策上的目標(biāo)約束也有市場(chǎng)收益的訴求,，使其在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中存在資金募資困難,、市場(chǎng)化不足、缺乏專業(yè)人才,、可投標(biāo)的物缺乏,、退出渠道不暢等問(wèn)題。解決以上問(wèn)題的核心在于厘清政府與市場(chǎng)的邊界,，將基金運(yùn)營(yíng)中的市場(chǎng)問(wèn)題交給市場(chǎng)解決,。
國(guó)常會(huì)還提出，要發(fā)展壯大長(zhǎng)期資本,、耐心資本,，完善不同類型基金差異化管理機(jī)制，防止對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng),。要健全權(quán)責(zé)一致,、激勵(lì)約束相容的責(zé)任機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的良好氛圍,。
對(duì)此，田利輝認(rèn)為,，差異化管理機(jī)制的關(guān)鍵在于,，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的不同，區(qū)分純政策型和收益性質(zhì)的基金,，并實(shí)現(xiàn)不同的管理機(jī)制,。這需要明確基金的功能定位，采取更加科學(xué)高效的管理機(jī)制,。
薛洪言指出,，科技創(chuàng)新的特征是高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，從結(jié)果上看,，失敗率遠(yuǎn)高于成功率,。只有寬容失敗,，才能真正鼓勵(lì)創(chuàng)新。就創(chuàng)投基金來(lái)說(shuō),，寬容與開(kāi)放的文化是成功的前提,，重點(diǎn)要優(yōu)化考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制,，建立盡職免責(zé)機(jī)制,，更注重過(guò)程導(dǎo)向,，避免單純以結(jié)果論英雄。(完)