財(cái)經(jīng)
促政府投資基金發(fā)展 中國明確發(fā)力方向
2024/12/17 22:00 來源：中國新聞網(wǎng) 閱讀：6292
中新社北京12月17日電(記者 陳康亮)近日召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議(下稱“國常會”)研究促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展政策舉措,，指出要構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系,，突出政府引導(dǎo)和政策性定位,，按照市場化,、法治化,、專業(yè)化原則規(guī)范運(yùn)作政府投資基金,，更好服務(wù)國家發(fā)展大局,。
南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受中新社記者采訪時表示,，此次國常會提出促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展,，主要是為了貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署,，通過政府投資基金帶動社會投資。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合,，以政府投資有效帶動社會投資,。
公開資料顯示，政府投資基金是指由各級政府通過預(yù)算安排,，以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立,，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金,。
據(jù)清科研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2023年,，中國累計(jì)設(shè)立政府引導(dǎo)基金2086只,，目標(biāo)規(guī)模約12.19萬億元(人民幣，下同),，已認(rèn)繳規(guī)模約7.13萬億元,。
“政府投資基金通過投早、投小,、投長期,、投硬科技，已成為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要力量,?！碧锢x說，政府投資基金能為企業(yè)提供更持續(xù)穩(wěn)定的資金來源,，對企業(yè)走好從原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化這段“從0到1”的路程至關(guān)重要,；還能協(xié)同多部門將技術(shù)、信息,、人才等服務(wù)與資金“打包”投入企業(yè),，全方位呵護(hù)種子期、初創(chuàng)期,、成長期等科技型企業(yè)的成長,。
以國家中小企業(yè)發(fā)展基金為例，根據(jù)官方7月披露的數(shù)據(jù),，該基金規(guī)模為357億元,，累計(jì)投資42個子基金，幫助已投項(xiàng)目新增股權(quán)融資超過4800億元,，投資種子期,、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)1200多家，金額占比達(dá)到70%以上,。
在星圖金融研究院副院長薛洪言看來,，作為典型的耐心資本，政府投資基金可以發(fā)揮逆周期調(diào)控效果，避免資金大起大落對新興產(chǎn)業(yè)的負(fù)面沖擊,。當(dāng)前,，中國金融資源配置依舊以商業(yè)銀行體系為主體，很難高效適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求,，需要更好發(fā)揮包括政府投資基金在內(nèi)的創(chuàng)投基金作用,。
針對國常會提出的“構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系”，田利輝認(rèn)為,，科學(xué)高效管理體系的特點(diǎn)是市場化,、法治化、專業(yè)化,。政府投資基金要按照市場規(guī)律運(yùn)作，優(yōu)化募資機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)社會資本收益與風(fēng)險對等,，增強(qiáng)基金吸引力；要規(guī)范運(yùn)作,、依法行事,，確保基金運(yùn)作的合法性,；要提升基金管理水平,，通過改革完善考核機(jī)制，提升基金管理的專業(yè)性,。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為,，政府投資基金既有政策上的目標(biāo)約束也有市場收益的訴求，使其在實(shí)際運(yùn)作過程中存在資金募資困難,、市場化不足,、缺乏專業(yè)人才、可投標(biāo)的物缺乏,、退出渠道不暢等問題,。解決以上問題的核心在于厘清政府與市場的邊界，將基金運(yùn)營中的市場問題交給市場解決,。
國常會還提出,，要發(fā)展壯大長期資本、耐心資本,，完善不同類型基金差異化管理機(jī)制,，防止對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。要健全權(quán)責(zé)一致,、激勵約束相容的責(zé)任機(jī)制,，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
對此,，田利輝認(rèn)為,，差異化管理機(jī)制的關(guān)鍵在于，根據(jù)應(yīng)用場景的不同,，區(qū)分純政策型和收益性質(zhì)的基金,，并實(shí)現(xiàn)不同的管理機(jī)制。這需要明確基金的功能定位,，采取更加科學(xué)高效的管理機(jī)制,。
薛洪言指出，科技創(chuàng)新的特征是高風(fēng)險,、高回報,，從結(jié)果上看，失敗率遠(yuǎn)高于成功率,。只有寬容失敗,，才能真正鼓勵創(chuàng)新。就創(chuàng)投基金來說,，寬容與開放的文化是成功的前提,，重點(diǎn)要優(yōu)化考核與問責(zé)機(jī)制，建立盡職免責(zé)機(jī)制,，更注重過程導(dǎo)向,，避免單純以結(jié)果論英雄。(完)