理論
有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
2024/12/17 15:08 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 閱讀：1.1萬(wàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了科學(xué)指引,。必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)新要求,，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。
夯實(shí)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)支撐
實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村,。解決好現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告提出,，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才,、文化,、生態(tài)、組織振興”,。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”,。鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略在實(shí)踐中不斷深化創(chuàng)新,，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)度和質(zhì)量成色,。農(nóng)民是鄉(xiāng)村全面振興的主力軍和受益者,，確保廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,；賡續(xù)傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文明,，繁榮興盛新時(shí)代鄉(xiāng)村文化，有助于進(jìn)一步彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的文明底蘊(yùn),；踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,，倡導(dǎo)綠色低碳的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐,；穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，有利于更好夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),。
受制于人均資源不足、底子薄,、歷史欠賬較多等原因,，“三農(nóng)”仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題仍較為突出,。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市,，城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距依然較大。新征程上,，必須把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興擺在重要位置,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn),，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足,，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村振興首先要靠產(chǎn)業(yè),，農(nóng)村天地廣闊,，農(nóng)業(yè)大有可為。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng),、質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,、強(qiáng)化科技支撐,、厚植鄉(xiāng)村生態(tài)底色，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),。
筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展根基,。糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事,。要全方位夯實(shí)糧食安全根基,，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng),、宜牧則牧、宜漁則漁,、宜林則林,，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系,，更好保障糧食安全。
拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，依托特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益,，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí),，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群,。發(fā)展提升農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè),，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí),、包裝、營(yíng)銷,，促進(jìn)產(chǎn)銷有效銜接,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，依托鄉(xiāng)村獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)耕體驗(yàn),、研學(xué)科普,、文旅文創(chuàng)等項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,，積極拓展智慧農(nóng)業(yè),、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向,，聚焦底盤技術(shù),、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域,，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),，整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源，構(gòu)建梯次分明,、分工協(xié)作,、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。按照增產(chǎn)增效并重,、良種良法配套,、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化,、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化,、安全環(huán)保法治化,，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系,。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,。要推廣綠色生產(chǎn)技術(shù),，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)、草原休養(yǎng)生息,。著力治理生態(tài)環(huán)境方面的突出問(wèn)題,，推進(jìn)荒漠化、石漠化,、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治,、重點(diǎn)區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，對(duì)于滿足農(nóng)民對(duì)美好生活新需求,、提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義，要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里,、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/span>
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì),，優(yōu)化村莊布局,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。加快推進(jìn)養(yǎng)老,、教育,、醫(yī)療、托幼等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，集中力量抓好普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，著力提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度,、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,。
完善鄉(xiāng)村治理體系,。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障,。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,，抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化,，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。推動(dòng)治理,、服務(wù)重心下移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能,，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督實(shí)踐,。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足,。農(nóng)村精神文明建設(shè)要同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來(lái),，同農(nóng)民群眾日用而不覺(jué)的共同價(jià)值理念結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)敦親睦鄰,、守望相助,、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。堅(jiān)持教育引導(dǎo),、實(shí)踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給和陣地建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅(jiān)持疏堵結(jié)合,、標(biāo)本兼治,，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。
促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興關(guān)系農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，要兜住兜準(zhǔn)兜牢農(nóng)村民生底線,，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓廣大農(nóng)民都過(guò)上幸福美好生活,。
提高農(nóng)村低收入人口生活水平,。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。要落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好,、措施落到位，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。推動(dòng)各類資源,、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力，促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,、脫貧群眾收入快速增長(zhǎng),，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道,，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng),、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè),，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，挖掘經(jīng)營(yíng)增收和務(wù)工增收潛力,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民,。鼓勵(lì)以出租,、合作開發(fā)等多種方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中,，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗,。”完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。
深化土地制度改革。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，提高土地利用效率。完善農(nóng)村土地制度,，深化承包地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革,，有序開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn),，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，健全土地增值收益分配機(jī)制,。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法,。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌,，把城鄉(xiāng)關(guān)系處理好,，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),。提升縣城綜合承載能力和治理能力,，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置,。構(gòu)建以縣城為樞紐,、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源,，推動(dòng)建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè),、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等政策體系,，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)一體化。（彭建強(qiáng) 河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員,、河北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）