理論
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興
2024/12/17 15:08 來源：經濟日報 閱讀：1.6萬
當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手,，是全面建成社會主義現代化強國的必然要求,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供了科學指引。必須緊緊圍繞農業(yè)農村改革發(fā)展的新目標新任務新要求,，聚焦戰(zhàn)略重點和主攻方向，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興,。
夯實最廣泛最深厚的基礎支撐
實現中華民族偉大復興,，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村,。解決好現代化進程中的發(fā)展不平衡不充分問題,，必須推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農業(yè)農村現代化,。黨的二十大報告提出,，“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織振興”,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現代化的決定》提出，“統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”,。鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略在實踐中不斷深化創(chuàng)新，充分體現了我們黨對農業(yè)農村現代化建設規(guī)律的深刻把握,。
農業(yè)農村現代化的進程,，直接關系到中國式現代化的目標進度和質量成色。農民是鄉(xiāng)村全面振興的主力軍和受益者,，確保廣大農民群眾共享改革發(fā)展成果,，是實現全體人民共同富裕的現代化的重要內容；賡續(xù)傳承優(yōu)秀農耕文明,，繁榮興盛新時代鄉(xiāng)村文化,，有助于進一步彰顯中國式現代化的文明底蘊；踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,，倡導綠色低碳的鄉(xiāng)村生產生活方式,，能夠為建設人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐；穩(wěn)住農業(yè)基本盤,，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán),，加快構建新發(fā)展格局，有利于更好夯實現代化建設的物質基礎,。
受制于人均資源不足,、底子薄、歷史欠賬較多等原因,，“三農”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),，同新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化相比,，農業(yè)現代化明顯滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農村發(fā)展不充分問題仍較為突出,。主要表現在：農業(yè)生產效率相對較低，農產品國際競爭力明顯不足,，農村基礎設施和公共服務落后于城市,，城鄉(xiāng)居民收入消費差距依然較大。新征程上,，必須把推進鄉(xiāng)村全面振興擺在重要位置,，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平,、鄉(xiāng)村建設水平,、鄉(xiāng)村治理水平為重點，加快補齊農業(yè)農村短板弱項,，促進農業(yè)高質高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,，為推進中國式現代化提供基礎支撐,。
把農業(yè)建成現代化大產業(yè)
鄉(xiāng)村振興首先要靠產業(yè)，農村天地廣闊,，農業(yè)大有可為,。要堅持產業(yè)興農、質量興農,、綠色興農,，延伸拓展農業(yè)產業(yè)鏈條、強化科技支撐,、厚植鄉(xiāng)村生態(tài)底色,，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。
筑牢農業(yè)發(fā)展根基,。糧食安全是“國之大者”,，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是建設農業(yè)強國的頭等大事。要全方位夯實糧食安全根基,，全面落實糧食安全黨政同責,，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田,。深入實施種業(yè)振興行動，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制,。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展,，宜糧則糧,、宜經則經、宜牧則牧,、宜漁則漁,、宜林則林，構建糧經飼統(tǒng)籌,、農林牧漁結合,、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，更好保障糧食安全。
拓展農業(yè)發(fā)展空間,。構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系,，依托特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能,、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益,，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級,，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,。積極發(fā)展農產品加工業(yè)，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,，培育農產品加工業(yè)集群,。發(fā)展提升農產品流通業(yè)，加強農產品產后分級,、包裝,、營銷，促進產銷有效銜接,。推動農業(yè)與旅游,、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展,，依托鄉(xiāng)村獨特資源優(yōu)勢,，打造農耕體驗、研學科普,、文旅文創(chuàng)等項目,。推動農業(yè)與數字經濟深度融合，積極拓展智慧農業(yè),、定制農業(yè),、共享農業(yè)等新業(yè)態(tài)。
加強農業(yè)科技創(chuàng)新,。農業(yè)現代化關鍵是農業(yè)科技現代化,。要以農業(yè)關鍵核心技術攻關為引領，以產業(yè)急需為導向,，聚焦底盤技術,、核心種源、關鍵農機裝備等領域,，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，構建梯次分明,、分工協(xié)作,、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,。按照增產增效并重、良種良法配套,、農機農藝結合,、生產生態(tài)協(xié)調的原則，促進農業(yè)技術集成化,、勞動過程機械化,、生產經營信息化、安全環(huán)保法治化,，加快構建適應高產,、優(yōu)質、高效,、生態(tài),、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。
推動農業(yè)綠色發(fā)展,。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富,，推進農業(yè)綠色發(fā)展是建設人與自然和諧共生的現代化的應有之義。要推廣綠色生產技術,，推進化肥農藥減量增效,，發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，加強農業(yè)面源污染防治,，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),。實施生態(tài)保護修復重大工程，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境,，加強天然林保護修復,、草原休養(yǎng)生息。著力治理生態(tài)環(huán)境方面的突出問題,，推進荒漠化,、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治,、重點區(qū)域地下水保護與超采治理,。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，對于滿足農民對美好生活新需求,、提高鄉(xiāng)村社會文明程度、推進農業(yè)農村現代化具有重要意義,，要一體推進農業(yè)現代化和農村現代化,，實現鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/span>
提升鄉(xiāng)村建設水平,。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢,，優(yōu)化村莊布局，增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。加快推進養(yǎng)老,、教育,、醫(yī)療、托幼等公共服務設施建設,，集中力量抓好普惠性,、基礎性、兜底性民生建設,，著力提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度,、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度,，讓農民就地過上現代文明生活,。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，完善農民參與和長效管護機制,。
完善鄉(xiāng)村治理體系,。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障,。要強化農村基層黨組織政治功能和組織功能,，抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現代化,，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序,。推動治理、服務重心下移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權擴能,，完善村民（代表）會議制度,，推進民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督實踐,。加強法治鄉(xiāng)村建設,，加快建設平安鄉(xiāng)村。
加強農村精神文明建設,。推進農村現代化,，不僅物質生活要富裕，精神生活也要富足,。農村精神文明建設要同傳承優(yōu)秀農耕文化結合起來,，同農民群眾日用而不覺的共同價值理念結合起來，弘揚敦親睦鄰,、守望相助,、誠信重禮的鄉(xiāng)風民風,。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下,，深入踐行社會主義核心價值觀。加強基層文化產品供給和陣地建設,，持續(xù)推進農村移風易俗,，堅持疏堵結合、標本兼治,，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化,。
促進農民富裕富足
推進鄉(xiāng)村全面振興關系農民農村共同富裕，要兜住兜準兜牢農村民生底線,，拓寬農民增收致富渠道,，讓廣大農民都過上幸福美好生活。
提高農村低收入人口生活水平,。鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務,。要落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好,、措施落到位,，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動各類資源,、幫扶措施向促進產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力,，促進脫貧地區(qū)經濟加快發(fā)展、脫貧群眾收入快速增長,，著力增強內生發(fā)展動力,。
構建農民增收長效機制。千方百計拓寬農民增收致富渠道,，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯,、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè),，加大強農惠農富農政策力度,，多措并舉促進農民工就業(yè)，挖掘經營增收和務工增收潛力,。強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農,，健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，把產業(yè)增值收益更多留給農民,。鼓勵以出租,、合作開發(fā)等多種方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入,。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
習近平總書記指出：“在現代化進程中,，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系,，在一定程度上決定著現代化的成敗,。”完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是拓展現代化發(fā)展空間,、推動高質量發(fā)展的迫切需要,。
深化土地制度改革。毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,，優(yōu)化土地利用結構,，提高土地利用效率。完善農村土地制度,，深化承包地所有權,、承包權、經營權分置改革,，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點,，深化農村集體經營性建設用地入市改革試點，健全土地增值收益分配機制,。改革完善耕地占補平衡制度,，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質量驗收機制,。依法維護進城落戶農民的土地承包權,、宅基地使用權、集體收益分配權,，探索建立自愿有償退出的辦法,。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,，推進空間布局,、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌,，把城鄉(xiāng)關系處理好,，一體設計、一并推進,。提升縣城綜合承載能力和治理能力,，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置,。構建以縣城為樞紐,、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源,，推動建立健全縣域內城鄉(xiāng)一體的就業(yè),、教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策體系,，加快推進縣鄉(xiāng)村公共基礎設施建設運營管護一體化,。（彭建強 河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北省社會科學院副院長）