法治
記者調查醫(yī)院停車難問題
2024/12/17 14:59 來源：法治日報 閱讀：5959
家住北京東三環(huán)華威橋附近的周先生,，在位于西二環(huán)的一家公司上班,。某大型三甲專科醫(yī)院周邊道路是他開車上班的必經(jīng)之路,。
“堵得半天都動不了一點,，醫(yī)院門口短短幾百米的路,，開車有時能堵上半小時?！彼嘈Φ?，自己遇到這種情況都很無奈、煩躁,，更何況患者及其家屬了,。周先生看見過載著患者的救護車，在幾乎“癱瘓”的道路上寸步難行,；也看見過前來就診行動不便的患者,，因為長時間堵車，被家人攙扶著下車顫顫巍巍走向醫(yī)院,。
實際上,，這樣的場景并不少見?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓兆咴L北京,、江蘇,、河南、廣東等地多家三甲醫(yī)院看到,，早午間就醫(yī)高峰時段,，醫(yī)院門口主、輔路被圍得水泄不通,，車流移動非常緩慢,，有時幾乎一動不動；有的地方,，鳴笛聲,、叫罵聲此起彼伏，場面較為混亂,。在一些醫(yī)院,，甚至出現(xiàn)了高價帶路停車的“黃牛”,。
四川省成都市衛(wèi)健委近日召集市域內19家醫(yī)院召開治堵工作會議,，詢問各院代表一個問題：你們醫(yī)院周圍交通擁堵嗎？幾乎所有代表都直率作答：堵,。導致堵的一個重要原因,，就是醫(yī)院停車難。不少患者抱怨“排隊停車時間比看病時間都長”,，質疑“一些非就診的車輛擠占了醫(yī)院停車位”,。
受訪專家指出，解決醫(yī)院停車難問題,，需綜合施策,、對癥下藥?？赏ㄟ^技術手段提升車位周轉效率,，如推行預約車位服務，患者通過App預約停車,，將供需精準對接,，并實行階梯收費，通過價格杠桿加以引導,，鼓勵短時停車,；或在醫(yī)院建設地下、立體車庫,，加大車位供給,；提供更多就醫(yī)交通選擇,，有關部門加強公共交通與醫(yī)院之間的銜接,，合理設置公共交通站點；此外還需花大力氣推行分級診療，使優(yōu)質醫(yī)療資源不再集中于少數(shù)大醫(yī)院,。
醫(yī)院門前排起長龍
阻礙交通影響就醫(yī)
對家住天津市河東區(qū)的張先生來說,，家里孩子每次生病去醫(yī)院，都讓全家人頭疼不已,，其中一個原因就在于就醫(yī)停車難,。
“孩子才一歲多，為了方便給孩子喂奶,、換尿不濕,，我們都是自己開車去醫(yī)院，但停車成了大問題,?！睆埾壬f，他們一家去兒童醫(yī)院都是將車停到對面大廈的地面停車場或者附近商場的地下停車場,，但停車費用要比醫(yī)院高很多(白天外面停車場6元/小時,，院內停車場2元/小時)?！皼]辦法,，因為醫(yī)院根本‘進’不去?！?/span>
“車太多了,，門口天天堵車，我記得有一次排隊排了40多分鐘還沒進去,。后來我網(wǎng)上一查才知道,，不只是天津，很多城市的兒童醫(yī)院都有停車難問題,。尤其換季時,，孩子感冒發(fā)燒比較多，有時光停個車就得一兩個小時,?！睆埾壬f，這還催生出了生意,，他常去的醫(yī)院附近出現(xiàn)了“代?！狈眨?9元一次,。
就醫(yī)停車難,，讓排在醫(yī)院停車隊伍里的患者及其家屬苦不堪言。
家住北京市北五環(huán)的于女士,，懷孕3個月,，家人考慮到某三甲醫(yī)院國際部的硬件設施和醫(yī)療水平比較好,，便選擇去那里產(chǎn)檢和生產(chǎn)。相對于普通門診,，該院國際部停車位還算寬松,，但無奈排隊等候的車輛實在太多，出來一輛才能進一輛,?！坝袔状危耶a(chǎn)檢都結束了,，我先生還沒能等到車位,。”
記者近日來到江蘇南京某三甲醫(yī)院看到,，不少患者都將車輛停在醫(yī)院附近的廣場,，然后步行去醫(yī)院?！斑M醫(yī)院停車場的路比較窄,，而且一邊道路還有道邊停車位，想進入停車場至少要花20分鐘,，而且堵車是常態(tài),，一出一進耽誤很長時間?！币晃痪歪t(yī)的患者家屬告訴記者,，他們選擇把車停外面再步行去醫(yī)院，“如果是行走不便的患者,，可能只能在隊列中慢慢等了”,。
一邊是苦等入場的患者及家屬，另一邊則是被動卷入擁堵車流的過路行人和車輛,。記者近日在北京,、江蘇、河南等地多家三甲醫(yī)院看到,，就醫(yī)高峰期,，交警和醫(yī)院停車管理人員會在醫(yī)院門口進行交通疏導，但車輛太多,，進展緩慢,，主路交通也受到一定程度影響。
北京朝陽的王女士對此深有感觸：“希望就診車輛可以把車停遠些,，至少別停在非機動車道上,。”她騎電動自行車上下班時會經(jīng)過一家三甲醫(yī)院,，常常在非機動車道上騎著騎著就被迫停下,?！敖咏t(yī)院門口大概五六十米，非機動車道上全部是一輛輛行駛緩慢,、打算開進醫(yī)院的車輛，導致最右側非機動車道只剩下很窄的一段,。我只得下車推過醫(yī)院門口,。”
入場車輛多車位少
非就診車輛占車位
記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn),，醫(yī)院停車位供給不足是很多醫(yī)院特別是知名三甲醫(yī)院面臨的普遍問題,。如四川省腫瘤醫(yī)院2023年門診量達76萬余人次，除雙休日和法定節(jié)假日,，日均門診量達3000人次以上,，且一年住院患者超8萬人次，而相較于龐大的就診量,，整個醫(yī)院的車位僅有830個,。
除了車位有限之外，有時還存在非就診車輛擠占醫(yī)院停車場的問題,。
天津市民李先生曾前往天津某醫(yī)院就診,，排隊20多分鐘好不容易進入停車場，但找停車位又用了好長時間,，兜了好幾圈都沒找到合適的停車位,，最后只能又開了出去。他觀察到,，除了醫(yī)院停車位不足外,，一些醫(yī)院位于繁華地段，有游客,、居民將車輛停在院內,，加劇了停車難問題。
“醫(yī)院停車難如今已經(jīng)成為一項較為突出的民生問題,，不僅直接關乎醫(yī)療服務的供給質量,，也是直觀反映政府治理能力和治理水平的重要指標之一?！敝醒朊褡宕髮W法學院教授鄭毅說,。
12月初，他就在北京某三甲醫(yī)院親身體驗過就醫(yī)停車難：“開車去醫(yī)院,，長時間被堵在醫(yī)院門外的輔路上,。”
“醫(yī)院各出入口的交通秩序都較差,，這說明,，醫(yī)院停車難的影響已經(jīng)不僅僅局限于醫(yī)院和醫(yī)療服務受眾群體本身,，醫(yī)院周邊的社會治理在一定程度上同樣也被裹挾進該問題的負面效應之中。該問題理應獲得有關部門更充分,、更全面,、更深入、更體系化的關注,?！编嵰阏f。
多元主體協(xié)同治理
排除無關車輛入場
近年來,，多地積極探索治理醫(yī)院停車難問題,。例如，北京市交通委員會10月30日發(fā)布《我市持續(xù)推進醫(yī)院周邊交通綜合治理》,，多部門多舉措開展醫(yī)院周邊交通綜合治理,，累計治理醫(yī)院133家。
受訪專家指出,，醫(yī)院停車難問題,，不僅僅是交通擁堵問題，更是一個社會問題,，需要醫(yī)院,、交通、住建,、城市規(guī)劃等多部門合力解決,。停車難的底層問題是供需不平衡，應在法律制度層面對癥下藥,。
西南政法大學行政法學院副教授劉志偉認為,，在供給端，應當通過完善的法律制度保障有效實踐探索的穩(wěn)定性,。實踐中已經(jīng)有不少醫(yī)院開始探索差異化收費,、與周邊機構合作、增設擺渡車等方式緩解停車難問題,，但尚未轉化為普遍性的法律制度,，也存在一定的法律風險。對此,，應當在立法中明確醫(yī)院區(qū)分就診車輛和非就診車輛差異化收費的合法性,，并建立多元主體合作的協(xié)同治理機制，以政府力量為牽引,，以社會力量為補充,，引導、鼓勵醫(yī)院周邊停車設施運營機構與醫(yī)院共享停車位，建設“停車+換乘”（P+R）停車設施以實現(xiàn)停換銜接,。
記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),，已有不少地區(qū)通過技術手段推行預約車位服務，把醫(yī)院及周邊的停車資源與最迫切的停車需求精準匹配起來,，加大盤活資源,、提升效率的力度。如上海閔行區(qū)多家醫(yī)院上線了該項服務,，并進一步把該模式向具備條件的其他停車場推廣,。又如，通過價格杠桿,、階梯收費，實現(xiàn)醫(yī)院周邊區(qū)域停車“云調度”,，鼓勵短時停車,，提升整個區(qū)域的停車資源利用率。
“在需求端,，應當為遏制違規(guī)需求和引導合理需求提供法律制度支撐,。違規(guī)停車行為加劇了醫(yī)院停車難的問題，法律規(guī)范需要明確城市停車行業(yè)主管部門和其他相關部門的權責分工和工作機制,，細化處罰標準,，對造成道路交通嚴重擁堵的違停行為予以嚴厲查處?！眲⒅緜フf,。
鄭毅建議，“疏治結合”,。
所謂“疏”,，長遠上應從城市整體布局出發(fā)，考慮在醫(yī)院周邊建設大型停車場,、立體停車設施或臨時停車位,，保障停車資源供給；同時,，大力發(fā)展公共交通,，鼓勵患者及家屬在可能的情況下優(yōu)先選擇公交、地鐵等綠色出行方式就醫(yī),，從源頭上緩解停車壓力,。
所謂“治”，首先是不斷優(yōu)化醫(yī)院周邊路網(wǎng)的交通規(guī)劃,，防范并及時排除擁堵因素,；同時，城市管理部門也要加大執(zhí)法力度,，通過信息化,、智能化手段加強對停車秩序的管理,，既確保入場車輛規(guī)范停放，更要對黃牛非法帶路,、高價收費等行為依法依規(guī)處罰,。
“排除無就醫(yī)需求社會車輛入場，可通過要求停車者提供就醫(yī)服務關聯(lián)性證明的方式實現(xiàn),，確保醫(yī)院停車場資源的針對性供給,。”鄭毅說,，規(guī)范,、加強停車過程的全流程管理，通過公開全面引入外部乃至全社會的監(jiān)督機制,，監(jiān)督的客體包括但不限于收費管理的依據(jù),、收費標準的合理性、違規(guī)行為的糾察與追責,、公眾意見建議的接收反饋等,。
作為每個工作日必經(jīng)醫(yī)院門口的通勤人士，周先生對解決醫(yī)院停車難充滿期待,。在他看來,，醫(yī)院方面可以積極挖掘內部停車潛力，優(yōu)化停車管理系統(tǒng),，提高車位周轉率,。例如，采用智能化的停車引導設備,，讓車主能夠快速找到空余車位,，減少車輛在周邊道路的徘徊時間。
“還可以與周邊商業(yè)停車場開展合作,，實現(xiàn)資源共享,，共同緩解停車壓力?！敝芟壬f,。（記者 文麗娟 見習記者 丁一）