美麗中國
深化生態(tài)文明體制改革
2024/12/25 08:15 來源：人民日報 閱讀：4707
在云貴川三省共護(hù)一江碧水,、實(shí)施赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上,，貴州省啟動新一輪省內(nèi)八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，既看水質(zhì),、也看水量，全方位提升流域生態(tài)保護(hù)水平,；
四川省劍閣縣新投入使用智慧管理平臺，科技監(jiān)測與人工巡護(hù)并重,，不斷健全古樹名木保護(hù)制度體系,，蒼蒼古樹枝繁葉茂；
…………
習(xí)近平總書記指出：“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,、美麗中國建設(shè)取得顯著成效,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,?！?/span>
黨的二十屆三中全會《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署,。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，加快完善生態(tài)文明制度體系,，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長,，積極應(yīng)對氣候變化,，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，我國生態(tài)文明建設(shè)闊步前行,。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展
生態(tài)文明基礎(chǔ)體制是支撐生態(tài)文明制度體系的根基。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,、依靠法治”“必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,?！?/span>
“從改革目標(biāo)任務(wù)看，美麗中國建設(shè)已迎來積厚成勢,、全面推進(jìn),，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示,，當(dāng)前，我國生態(tài)文明制度體系還不夠完善,，需要結(jié)合美麗中國建設(shè)新的實(shí)踐不斷健全,。深化生態(tài)文明體制改革，必須不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,，固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,。
——實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，為綠色發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
福建省廈門市海滄區(qū)的廈門特寶生物工程股份有限公司研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目工地上,，各式工程機(jī)械往來穿梭,。“真是沒想到,，環(huán)評批復(fù)當(dāng)天就拿到了,，比預(yù)期時間快了一個月，為開工建設(shè)爭取了寶貴時間,?！逼髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人林世超說，“項(xiàng)目建成后,，將有力推進(jìn)公司新藥的研發(fā)進(jìn)度,，解決研發(fā)人員實(shí)驗(yàn)場所不足的困難,。”
工地上的熱鬧景象,，正是受益于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,。廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長詹源介紹，特寶生物項(xiàng)目的分區(qū)管控單元為海滄生物醫(yī)藥園,，功能定位以生物醫(yī)藥為主,，項(xiàng)目與之相符，因此享受了環(huán)評審批告知承諾制的便利,。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“實(shí)施分區(qū)域,、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”,。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長,、中國工程院院士王金南表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,，將大氣,、水、土壤,、生態(tài),、環(huán)境風(fēng)險、資源利用,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求,，融入“一張圖”“一清單”管理，實(shí)現(xiàn)空間上的生態(tài)環(huán)境精細(xì)化,、差異化管控，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向作用,，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。
今年以來，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》等文件相繼印發(fā),，各地積極行動,，推動相關(guān)政策落地生根。
目前,，我國已發(fā)布實(shí)施省,、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬個,。據(jù)介紹,，“十四五”時期，我國將重點(diǎn)推進(jìn)體系建設(shè),，推動全域覆蓋,、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成,，制度基本建立。
——健全完善各項(xiàng)基礎(chǔ)制度,，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”,。
專家表示，生態(tài)文明基礎(chǔ)體制主要包括法律規(guī)劃類制度,、監(jiān)測監(jiān)管類制度和產(chǎn)權(quán)管理類制度等,。圍繞這些基礎(chǔ)制度，黨的二十屆三中全會《決定》提出一系列改革舉措,，如“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”“建立健全覆蓋全域全類型,、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系”等。
中國社會科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長,、研究員黃承梁認(rèn)為,，這些基礎(chǔ)體制的不斷完善，將推動生態(tài)文明制度體系更加成熟更加定型,，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ),。
——強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平,。
近年來,，我國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成,。
人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化,，對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性提出了更高更新要求,。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“編纂生態(tài)環(huán)境法典?！睂＜冶硎?，這將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障,，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平,。
編纂生態(tài)環(huán)境法典，要做到改革和法治相統(tǒng)一,，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境,、資源能源、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制定,、修訂,，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，為美麗中國建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障,。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮制度管根本,、管長遠(yuǎn)作用
高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是美麗中國的重要標(biāo)志,。
習(xí)近平總書記指出，必須加快建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”,。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全生態(tài)環(huán)境治理體系,。”
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
加快建設(shè)美麗中國,，必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系,、監(jiān)管體系、市場體系,、法律法規(guī)政策體系建設(shè),，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變走向質(zhì)變。
——完善精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污制度機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
“北京的藍(lán)天越來越多,，家門口的南長河也更清澈了,。”北京市海淀區(qū)居民王亮說,。
寧夏銀川市,，北控水務(wù)集團(tuán)銀川市第一再生水廠節(jié)水主題公園，地下數(shù)十米是正在運(yùn)轉(zhuǎn)的地埋式再生水設(shè)施,。“生活污水經(jīng)全自動工藝流程深度處理,，達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),，用于園林綠化、工業(yè)生產(chǎn),?！北笨厮畡?wù)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉,。我國不斷健全大氣,、水、土壤污染防治機(jī)制,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變,。2023年，我國地級及以上城市PM2.5平均濃度比2016年下降28.6%,，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高21.6個百分點(diǎn),。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污,、依法治污制度機(jī)制”,。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍表示，持續(xù)深入打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要戰(zhàn)役,。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,，推動實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動,、全周期管理,，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排,，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。
——落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),。
三江源國家公園,，風(fēng)光壯美。青海省果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村生態(tài)管護(hù)隊(duì)隊(duì)長索索跨上摩托車,，開始一天的巡護(hù),。“看著家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境越來越好,，打心眼里高興,。”索索說,。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度”,。目前，我國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。建立國家公園等各級各類自然保護(hù)地9000多個,，有效保護(hù)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群,。中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固。
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,。孫金龍表示，要嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制,，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督,，筑牢國家生態(tài)安全屏障,。
——健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。
江西貴溪市流口鎮(zhèn)橫路村滑草場上,，體驗(yàn)滑草項(xiàng)目的孩子們歡聲笑語。誰能想到,，6年前,，這里還是一片廢棄坑塘。貴溪市自然資源局國土空間生態(tài)修復(fù)股股長董加?xùn)|介紹,，當(dāng)?shù)匾肷鐣Y本,，通過加固穩(wěn)定山體、播種草籽復(fù)綠等措施,，廢棄礦區(qū)變身為農(nóng)旅融合景區(qū),。
放眼全國，自然資源部會同相關(guān)部門支持地方實(shí)施52個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過1億畝,。我國將持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“山水工程”，在青藏高原,、長江流域,、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)謀劃和深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,，著力提升我國重要生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性,。
“良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值,，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義,?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授竺效表示，要立足實(shí)際,，因地制宜,，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，如增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系,、生態(tài)產(chǎn)品價格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系等,。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型,、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、安全轉(zhuǎn)型,，以‘雙碳’工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長,，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面,。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,?！?/span>
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,，提出全方位,、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù),。各地區(qū)各部門協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長,，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。
——發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),。
云南昆明安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高速運(yùn)轉(zhuǎn)的作業(yè)區(qū)周圍綠地環(huán)繞,。探索技術(shù)含量高,、資源消耗低,、環(huán)境友好型的能耗管理模式，園區(qū)內(nèi)的中石油云南石化有限公司創(chuàng)新推出催化濾渣直供焦化流程,，將濾渣轉(zhuǎn)化為價值更高的石油焦產(chǎn)品,。“我們從理念,、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品逐步綠色化,。”中石油云南石化有限公司執(zhí)行董事,、黨委書記鮑永忠說,。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級的同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型注入新的活力,。今年，我國新能源乘用車國內(nèi)月度零售銷量首次超過傳統(tǒng)燃油乘用車,。
從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,，必須推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化,。黃潤秋表示,，將著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新,，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。
——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系,。
山東東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，相關(guān)企業(yè)不斷探索風(fēng)力發(fā)電機(jī)廢棄葉片處理方式。專家表示,，回收利用,，可以降低能源、水,、土地消耗強(qiáng)度,，減少污染物和溫室氣體排放。必須落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略,，加強(qiáng)資源全過程節(jié)約管理,，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，以資源的高效利用促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。
據(jù)了解,，自然資源部將以健全自然資源節(jié)約集約利用制度、完善資源要素市場化配置機(jī)制為主線,，深入推進(jìn)自然資源總量管理,、科學(xué)配置,、全面節(jié)約、循環(huán)利用,。
——加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
10月12日,，東方電氣集團(tuán)有限公司自主研制的全球最大26兆瓦級海上風(fēng)電機(jī)組，在福建省福清市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園下線,。在年平均10米/秒的風(fēng)速下,，單臺機(jī)組每年可輸出1億千瓦時清潔電能，可滿足5.5萬戶普通家庭一年的生活用電,。
今年,，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,。傳統(tǒng)能源清潔高效利用水平也在提升,。截至去年底，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放,，我國建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系,。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將加快培育綠電綠證市場,，完善新能源消納和調(diào)控政策,，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。
——加快推進(jìn)全國碳市場體系建設(shè),，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系,。
重慶高新區(qū)市民王寧卿打開“碳惠通”小程序，點(diǎn)出乘車碼掃碼上了公交車,，獲得1.1個碳積分,。“積分可兌換公交券或紙巾,、牛奶等日常用品,。既省了錢，又為減碳作出貢獻(xiàn),?！蓖鯇幥湔f。
近年來,，我國不斷健全碳市場交易制度,、溫室氣體自愿減排交易制度。強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場“雙輪驅(qū)動”,，實(shí)現(xiàn)對減排主體的全覆蓋,。
生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》,，為我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)明確“任務(wù)書”和“施工圖”。今后,，還將加快研究發(fā)布電力,、煤炭、燃油等重點(diǎn)領(lǐng)域碳足跡核算方法和碳足跡因子,，為下游產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，以產(chǎn)品碳足跡管理助推綠色發(fā)展。
綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁,，將為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力,。（記者 馮 華 寇江澤 董絲雨,， 劉曉宇、張馳,、劉新吾,、李蕊、程煥,、游儀參與采寫）