鄉(xiāng)村振興
發(fā)展壯大縣域經濟 推進鄉(xiāng)村全面振興
2024/12/25 10:21 來源：經濟日報 閱讀：5615
縣域經濟是國民經濟的基本單元,，發(fā)展壯大縣域經濟對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義,。中央農村工作會議日前召開,，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示,，提出要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，提高農業(yè)綜合效益,，壯大縣域經濟,，拓寬農民增收渠道。此前,，中央經濟工作會議也強調,，因地制宜推動興業(yè)、強縣,、富民一體發(fā)展,，大力發(fā)展縣域經濟。
發(fā)展壯大縣域經濟,，推動興業(yè),、強縣、富民一體發(fā)展,，實質上是統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中解決“三農”問題的有效路徑,?？h域是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,，是率先破除城鄉(xiāng)二元結構,、推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵場域和空間載體。發(fā)展壯大縣域經濟,，一方面有利于向上承接大中城市的產業(yè)轉移,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間的產業(yè)融合,，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,；另一方面有助于向下輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，促進各類要素有效整合,，從而引領賦能鄉(xiāng)村全面振興,。
數據顯示,，截至2023年，我國縣域GDP總量達50萬億元左右,，常住人口達7.4億人,，經濟總量占全國的38.1%，常住人口占全國的52.5%,?？梢钥闯觯h域經濟不僅是區(qū)域發(fā)展的基石,，更是高質量發(fā)展的支撐,。但也應該看到，大多數縣域的經濟相對落后,，存在動力不足,、競爭力弱、發(fā)展不平衡,、帶動力不強等問題,。比如，我國有關部門識別了648個欠發(fā)達縣域,，其中包括524個脫貧縣,。在基礎設施和公共服務設施配置方面，不同地區(qū)的縣域人口差異較大,，常住人口與公共資源配置“倒掛”現(xiàn)象突出,。
隨著鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，縣域經濟迎來了歷史性的發(fā)展機遇,?！笆逦濉睍r期，必須緊緊圍繞高質量發(fā)展主題,，加快培育縣域特色產業(yè),、打造專業(yè)化集群，充分激發(fā)縣域經濟活力,，將縣域經濟打造成為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎,。發(fā)展壯大縣域經濟，可以從以下四個方面入手,。
加快縣域城鎮(zhèn)化建設,。順應縣域人口流動變化趨勢，明確不同類型縣鄉(xiāng)村功能定位,，合理制定縣域差異化發(fā)展路徑,。要加快補齊縣城短板弱項，強化中心鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設,，加大縣域產業(yè)集聚區(qū),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等平臺建設與設施配套,，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置,，發(fā)揮城鎮(zhèn)在人口集聚、產業(yè)集中和綜合承載等方面的積極作用,，促進農民就地就近就業(yè),，吸引更多的農業(yè)轉移人口落戶縣城。
培育縣域富民產業(yè),。要以縣域為單元統(tǒng)籌謀劃,，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體,，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑,，加快培育一批地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,、業(yè)態(tài)類型豐富,、利益聯(lián)結緊密的鄉(xiāng)村富民產業(yè)。既要促進縣域產業(yè)集中集聚發(fā)展,，引導社會資本發(fā)展經濟效益高,、就業(yè)容量大的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，形成縣鄉(xiāng)村層級分工明確的產業(yè)發(fā)展格局,；又要打破地域之間的行政界限,，加強與毗鄰地區(qū)的供應鏈產業(yè)鏈協(xié)作與配合，從而促進縣域富民產業(yè)高質量發(fā)展,。
激活縣域消費潛力,。促進縣域消費升級是壯大縣域經濟的重要動力之一。既要通過健全要素市場化配置,、完善農民工就業(yè)政策,、發(fā)展農村電商等舉措，多措并舉提高農民收入水平,；又要加快完善縣域物流體系和商貿體系,，提高縣域物資流通能力和效率，促進縣域商業(yè)數字化轉型,、連鎖化發(fā)展,，實現(xiàn)農民增收與農村消費提質的良性循環(huán)。
深化城鄉(xiāng)聯(lián)動式改革,。發(fā)展壯大縣域經濟,，關鍵要依靠改革激發(fā)內生動力和活力，打破城鄉(xiāng)間利益固化的藩籬，推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合,、相互促進，在深化城鄉(xiāng)聯(lián)動式改革中,，以改革的系統(tǒng)性激活城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)撃?，以改革的整體性發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合效應，以改革的協(xié)同性放大城鄉(xiāng)改革效果,。（高強 南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任,、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員）