法治
年度“法規(guī)體檢”結(jié)果如何,？這份報告揭曉答案
2024/12/30 13:58 來源：檢察日報 閱讀：1.3萬
“2024年,，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件1999件,；收到公民,、組織提出的審查建議5682件,，其中書面寄送的2648件，在線提交的3034件,?！?2月22日，在十四屆全國人大常委會第十三次會議上,，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作了全國人大常委會法工委關(guān)于2024年備案審查工作情況的報告,。
備案審查作為一項(xiàng)具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是人民代表大會制度的重要組成部分,，是憲法監(jiān)督的主要內(nèi)容和重要抓手,，承擔(dān)著保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法法律實(shí)施,，維護(hù)國家法治統(tǒng)一,，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益的重要使命,。因此,，備案審查也被視作公民權(quán)利救濟(jì)的“最后一道屏障”，這一制度在依法治國進(jìn)程中彰顯著越來越大的價值,。
2024年是全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定貫徹實(shí)施的第一年,，一年來備案審查制度解決了哪些具體問題，發(fā)揮了怎樣的作用,？剛剛出爐的2024年備案審查“法規(guī)體檢”報告一一回應(yīng)了社會關(guān)切,。
優(yōu)化營商環(huán)境
清理涉企不平等保護(hù)相關(guān)法規(guī)
“法治是最好的營商環(huán)境,，按照中央要求，2024年備案審查工作的重點(diǎn)之一就是清理涉及企業(yè)不平等保護(hù)的相關(guān)法規(guī),，以此推動優(yōu)化營商環(huán)境,。”全國人大常委會法制工作委員會備案審查室主任嚴(yán)冬峰介紹,。
記者注意到,，報告中公布了多起典型案例。如督促糾正處理涉企相關(guān)規(guī)定存在的問題,，推動優(yōu)化營商環(huán)境,；督促糾正有關(guān)行政處罰設(shè)定問題，促進(jìn)提高社會治理,；督促糾正涉及民生地方性法規(guī),、規(guī)范性文件存在的問題，保護(hù)公民,、法人合法權(quán)益；加強(qiáng)對涉罪人員相關(guān)問題的審查研究,，遵循憲法和法治原則作出妥善處理等,。其中有3起涉及企業(yè)平等對待的案例。
有的地方性法規(guī)規(guī)定,，建設(shè)單位在物業(yè)竣工驗(yàn)收或者房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前,，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)建筑安裝總造價的一定比例交存物業(yè)保修金。
全國人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為,，地方性法規(guī)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金,，不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神,，不符合國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等上位法有關(guān)規(guī)定,，缺乏法律、行政法規(guī)依據(jù),，屬于增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān),，應(yīng)當(dāng)予以糾正。經(jīng)溝通,，有關(guān)制定機(jī)關(guān)均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改,。
據(jù)悉，全國人大常委會法工委按照中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策工作要求,，組織開展了相關(guān)地方性法規(guī)清理工作，各地梳理涉企地方性法規(guī),、自治條例,、單行條例和決議決定共7917件,。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的178件,，目前已修改64件,，廢止26件。
保護(hù)公民權(quán)益
督促糾正涉民生不合理規(guī)定
積極回應(yīng)百姓關(guān)切,，及時督促糾正涉及民生的地方性法規(guī)存在的問題,，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益,，這是備案審查的重要職責(zé),。
日常生活中，百姓不可避免要與物業(yè)打交道,。物業(yè)公司是否可以利用部分經(jīng)營所得來補(bǔ)貼自己,？有的地方性法規(guī)規(guī)定，在業(yè)主大會成立前,，利用共用部位,、設(shè)施設(shè)備從事經(jīng)營性活動所得，百分之七十納入住宅專項(xiàng)維修資金,，其余部分用于補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)費(fèi),。有關(guān)部門對這一規(guī)定提出審查建議。
全國人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為,，根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定,，建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入,，在扣除合理成本之后,，屬于業(yè)主共有，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定,；該法規(guī)直接規(guī)定將其用于補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)費(fèi),，與民法典有關(guān)規(guī)定精神不一致。經(jīng)溝通,，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改,。
2024年6月，全國人大常委會法工委收到北京大學(xué)法學(xué)院張翔教授和北京航空航天大學(xué)法學(xué)院王鍇教授對涉罪人員相關(guān)規(guī)定的審查建議,，該建議認(rèn)為有的法規(guī)關(guān)于因犯罪受過刑事處罰人員不得從事某種職業(yè)的規(guī)定存在合憲性,、合法性問題。
全國人大常委會法工委經(jīng)審查研究認(rèn)為,，對特定人員從事特定職業(yè)作出限制性或者禁止性規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)確有必要，限于特定范圍內(nèi),；超出一定必要性和合理性,，過于寬泛甚至隨意規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止,，則不符合憲法關(guān)于“公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神。
沈春耀在作報告時特別強(qiáng)調(diào),，對曾因犯罪受過刑事處罰人員規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神,，綜合考慮罪刑輕重,、罪名種類、社會危害性大小,、相關(guān)限禁措施與犯罪行為之間具有關(guān)聯(lián)性等因素,，公平合理進(jìn)行設(shè)定?！拔覀兘ㄗh制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對涉罪人員相關(guān)問題研究論證,，慎重設(shè)定終身禁業(yè)，適時考慮修改完善相關(guān)規(guī)定,?！鄙虼阂f。
加強(qiáng)能力建設(shè)
提升備案審查工作效能
公民,、組織等提出的審查建議,，如何更好地實(shí)現(xiàn)與全國人大常委會法工委“雙向奔赴”？全國人大常委會法工委通過加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，不斷提高備案審查工作質(zhì)量和能力水平,。
沈春耀作報告時指出,，全國人大常委會法工委充分發(fā)揮備案審查制度合力,，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或?qū)彶榻ㄗh，依法及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。由黨委,、人大、政府,、軍隊(duì),、紀(jì)委監(jiān)委、法院,、檢察院等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé),、銜接聯(lián)動的規(guī)范性文件備案審查制度體系，正在逐步形成并不斷完善,。
黨的二十大提出,，完善和加強(qiáng)備案審查制度。全面建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的重要舉措,，是提高備案審查工作質(zhì)量的重要切入點(diǎn),。
記者了解到，全國31個省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫于2024年上半年全部建成并在互聯(lián)網(wǎng)上線運(yùn)行,，各省級數(shù)據(jù)庫將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級國家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件38萬余件納入數(shù)據(jù)庫,，橫向覆蓋地方人大、政府,、監(jiān)委,、法院、檢察院五大系統(tǒng),，為提高備案審查工作質(zhì)量提供有力支撐,。
“數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)資源還在持續(xù)不斷地更新中，社會公眾都可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢,、檢索,、下載。同時,，任何一位公民,、任何一個組織發(fā)現(xiàn)這些法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件存在合憲性,、合法性問題的，都可以向有關(guān)備案審查機(jī)關(guān)提出審查建議,，有關(guān)機(jī)關(guān)會認(rèn)真研究處理,。”嚴(yán)冬峰介紹,。
下一步,，將如何協(xié)調(diào)好、統(tǒng)籌好,、運(yùn)用好數(shù)據(jù)庫資源,，充分釋放數(shù)據(jù)效能？
“我們將進(jìn)一步推動完善好這些數(shù)據(jù)庫,，使用好這些數(shù)據(jù)庫資源,，把各省級的數(shù)據(jù)庫和國家的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫連通起來，通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)為備案審查工作,，包括為立法工作更好地服務(wù),。”嚴(yán)冬峰表示,。(張子璇)