法治
專(zhuān)家：是時(shí)候立法保護(hù)溶洞鐘乳石資源了
2024/12/30 13:55 來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 閱讀：1.5萬(wàn)
溶洞頂部的許多石鐘乳（鐘乳石的一種形態(tài)）被敲斷,，留下形態(tài)各異的斷面,；溶洞的地面上有許多碎石塊,，在頭燈照射下熒熒反光,；一根麻繩套在一根粗石筍上,，時(shí)不時(shí)有人靠在上面休息……
這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在北京市房山區(qū)一個(gè)野溶洞里看到的景象,。
據(jù)了解,，北京周邊山區(qū)分布著不少溶洞,，除了少部分被開(kāi)發(fā)為景區(qū)之外,，其他多數(shù)處于未被開(kāi)發(fā)狀態(tài),。記者在多個(gè)野溶洞里看到，鐘乳石被敲斷的現(xiàn)象并非個(gè)例,。此外,，根據(jù)公開(kāi)信息梳理，在多個(gè)擁有鐘乳石資源的地區(qū),，近年來(lái)曾屢屢發(fā)生鐘乳石被盜采,、敲斷、掰斷等事件,。
為何破壞鐘乳石的情形時(shí)常發(fā)生,？受訪專(zhuān)家指出，一個(gè)重要的原因是,，目前國(guó)家法律法規(guī)層面缺乏對(duì)鐘乳石資源明確的保護(hù)規(guī)定,，在設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)時(shí),，同樣缺乏對(duì)鐘乳石資源配套的保護(hù)制度，而在自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)之外的野外鐘乳石資源,，更是處于保護(hù)缺失狀態(tài),。
受訪專(zhuān)家建議，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高,，是時(shí)候?qū)θ芏寸娙槭Y源進(jìn)行明確立法保護(hù)了,，具體來(lái)看可以通過(guò)修訂現(xiàn)行法律法規(guī)方式將溶洞鐘乳石資源納入保護(hù)范圍，或者將地質(zhì)遺跡保護(hù)部門(mén)規(guī)章上升到行政法規(guī)層面并予以完善,。對(duì)于鐘乳石資源豐富的省份,，可以出臺(tái)專(zhuān)門(mén)地方性法規(guī)，對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行多層次,、體系化的保護(hù),。
野溶洞可隨意進(jìn)入
鐘乳石遭嚴(yán)重破壞
近日，在北京讀者吳先生的帶領(lǐng)下,，記者前往他提到的兩個(gè)遭受?chē)?yán)重破壞的野溶洞實(shí)地探查,。
在房山區(qū)河北鎮(zhèn)的一個(gè)小山村下車(chē)，沿著登山小路上行至半山腰,，再橫切至一條干涸的河道,，蜿蜒走到另一個(gè)山梁的斷崖下，距地面七八米的高度,，有一個(gè)上下高三四米,、左右寬六七米的野溶洞洞口。
野溶洞不能直上直下,，吳先生帶著記者從旁邊的山坡爬到和洞口平齊的位置,，貼著崖壁一步步走了進(jìn)去。
站在野溶洞洞口,，首先映入眼簾的是一根直徑約一米的石筍,，呈土黃色，約1.7米高,，中間靠下部分套著一根粗麻繩,。洞口區(qū)域底部有數(shù)十平方米的空間，洞壁上還有鐘乳石,，也有部分鐘乳石留下斷裂截面,。稍微向里的洞頂是密密麻麻的小鐘乳石和一些鐘乳石斷裂截面。
再往里走,，是一個(gè)獨(dú)立洞廳,，成人可以站立,，頭頂距離洞頂還有約1米,，洞廳中間有一個(gè)鐘乳石柱完好無(wú)損,，但頭頂上的一簇鐘乳石全被敲斷，斷面看起來(lái)觸目驚心,。
沿著洞廳往里走,，通道越來(lái)越低，隨后只能蹲著往里移動(dòng),，稍不注意,，頭就容易碰到洞頂，地面全是碎石,，在頭燈照射下熒熒反光,。通道的盡頭，則是一個(gè)能容納五六個(gè)人的洞廳,，立在洞底的石筍,，有懸掛在洞頂鐘乳石，也有鐘乳石斷裂截面,。
吳先生告訴記者,，從種種人為痕跡看來(lái)，這些被敲斷的鐘乳石應(yīng)該是先前進(jìn)入溶洞探險(xiǎn)的人所為,。
隨后,，吳先生帶領(lǐng)記者去探查了離此不遠(yuǎn)的第二個(gè)野溶洞。此處洞口與地面平齊,，洞口一側(cè)散落著一些斷裂的鐘乳石,。沿著洞內(nèi)的斜坡向下走，可以看到地上滿(mǎn)是被砸斷的鐘乳石碎塊,。洞內(nèi)沒(méi)有石筍,，也沒(méi)有石柱，只有洞頂個(gè)別地方留著短小的鐘乳石,。
“該處溶洞被人發(fā)現(xiàn)得比較早,，里面的鐘乳石在前幾年被挖走很多，這才造成了這種情況,?！眳窍壬f(shuō)。
此外,，記者此前跟隨另一位戶(hù)外愛(ài)好者李先生在北京市門(mén)頭溝區(qū)的一處野溶洞探洞時(shí),，看到里面同樣遺留許多人為鑿斷的鐘乳石截面，對(duì)此,，李先生止不住地嘆息,。
在社交平臺(tái)上，記者看到有不少戶(hù)外機(jī)構(gòu)介紹北京野溶洞資源豐富,，里面有不少鐘乳石資源,，適合帶孩子探洞,、親近大自然。有些戶(hù)外機(jī)構(gòu)稱(chēng)洞內(nèi)有很多散落在地上的鐘乳石和石英水晶,，小朋友戴上頭燈可以隨便撿,。
在吳先生看來(lái)，由于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻,，大多數(shù)人都能參加,，不排除一些素質(zhì)較低的人探洞時(shí)破壞珍貴的鐘乳石資源。
不可再生自然遺產(chǎn)
多重價(jià)值保護(hù)不足
鐘乳石,，是指喀斯特（主要是石灰?guī)r）地區(qū)洞穴內(nèi),，在漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史中和特定地質(zhì)條件下形成的石鐘乳、石筍,、石柱等不同形態(tài)碳酸鈣沉淀物的總稱(chēng),，是不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。
中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所研究員張遠(yuǎn)海向記者介紹,，鐘乳石是地球演化歷史過(guò)程中一個(gè)非常獨(dú)特的證據(jù),，是研究古代地質(zhì)變化和氣候變遷的重要依據(jù)，有著非常重要的科學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值,，鐘乳石也被稱(chēng)作“雨水的時(shí)鐘”,。我國(guó)鐘乳石資源非常豐富，主要分布在西南地區(qū),，也就是云南,、四川、重慶,、貴州,、廣西等地，在我國(guó)的東部和華北也有集中分布,，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)十分必要,。
天津大學(xué)法學(xué)院副教授田亦堯說(shuō)：“由于鐘乳石對(duì)形成環(huán)境的要求，往往成規(guī)模出現(xiàn),，以溶洞為主要規(guī)模形式,，例如荔波縣的茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的金獅洞、我國(guó)唯一的世界自然遺產(chǎn)洞穴的重慶芙蓉洞,、張家界市黃龍洞等,，一旦遭到破壞的話(huà)往往受損范圍比較大?！?/span>
他認(rèn)為,，鐘乳石的價(jià)值在于它本身，作為經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)過(guò)程形成的不可再生資源，它的存在本身就承載著厚重的地質(zhì)歷史信息,，此外它也有科學(xué)研究,、美學(xué)觀賞等多重價(jià)值，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),。
西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授楊平恒說(shuō)，鐘乳石是巖溶的一部分,，將其作為地質(zhì)遺跡看待更為適宜,。
他進(jìn)一步解釋道，地質(zhì)遺跡,，是在地球演化的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史時(shí)期,，由于內(nèi)外力的地質(zhì)作用，形成,、發(fā)展并遺留下來(lái)的珍貴的,、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。鐘乳石從礦物和化學(xué)成分上來(lái)說(shuō),，不具備礦產(chǎn)資源的特性,。因此，鐘乳石作為地質(zhì)遺跡,，理應(yīng)只能用于科學(xué)研究,、旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)，不能像礦產(chǎn)資源那樣進(jìn)行開(kāi)采,。
受訪專(zhuān)家一致表示,，目前在國(guó)家法律法規(guī)層面，鐘乳石資源并不在其明確保護(hù)的范圍內(nèi),。
記者梳理發(fā)現(xiàn),，在法律層面，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定,，各級(jí)政府對(duì)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造,、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川,、火山,、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡,、古樹(shù)名木,，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞,。在行政法規(guī)層面,，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例和風(fēng)景名勝區(qū)條例的規(guī)定，國(guó)家通過(guò)設(shè)立自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)一并對(duì)有特殊意義的自然遺跡進(jìn)行保護(hù),。
在楊平恒看來(lái),，法律法規(guī)雖然提出保護(hù)著名溶洞等自然遺跡，但并沒(méi)有明確列舉保護(hù)對(duì)象包括鐘乳石,，對(duì)鐘乳石資源保護(hù)的重視程度不夠,。同時(shí)，這些分散,、零星的相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),，無(wú)法有力保護(hù)鐘乳石資源。與此同時(shí),，著名溶洞等自然遺跡之外或者自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)之外的其他鐘乳石資源,，并不在現(xiàn)行法律法規(guī)的保護(hù)范圍之內(nèi)，即使這些鐘乳石資源遭到毀滅性的破壞,，也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定予以監(jiān)管,、制止。
“由此導(dǎo)致的結(jié)果是,，大量野溶洞里面的鐘乳石處于法律法規(guī)保護(hù)的真空地帶,。在這背后，是我國(guó)對(duì)鐘乳石資源的保護(hù)還沒(méi)有形成社會(huì)共識(shí),，更沒(méi)有深入人心,。”楊平恒說(shuō),，比如,，根據(jù)《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，具有重大科學(xué)研究和觀賞價(jià)值的巖溶應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),，但普通人并不知道巖溶是什么,，更不知道巖溶包括鐘乳石，以及為什么其需要得到保護(hù),。
張遠(yuǎn)海也表示,，大多數(shù)人確實(shí)還沒(méi)有廣泛認(rèn)識(shí)到鐘乳石的科研價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，也不知道鐘乳石與洞穴里面的巖石,、生物等構(gòu)成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng),，破壞鐘乳石影響的是地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。
“此外,，故意破壞受保護(hù)的鐘乳石資源違法成本較低,，起不到震懾作用，也是鐘乳石易受人為破壞的一個(gè)重要原因,?！敝袊?guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究學(xué)院教授孟磊說(shuō)。
分類(lèi)保護(hù)監(jiān)測(cè)巡查
明確地位確定產(chǎn)權(quán)
目前，已有不少地區(qū)認(rèn)識(shí)到鐘乳石資源的重要性,，對(duì)此積極開(kāi)展保護(hù)工作,。
廣西壯族自治區(qū)是我國(guó)鐘乳石資源比較豐富的地區(qū)。為了保護(hù)鐘乳石資源,，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)鐘乳石資源保護(hù)條例》,，規(guī)定鐘乳石資源屬于國(guó)家所有，禁止任何組織或者個(gè)人侵占,、破壞,、擅自開(kāi)采或者非法經(jīng)營(yíng)，還對(duì)因科學(xué)研究需采集鐘乳石樣品,、旅游開(kāi)發(fā)等進(jìn)行了明確規(guī)定。
此外,，記者根據(jù)公開(kāi)信息梳理,，各地與保護(hù)鐘乳石資源有關(guān)的地方立法還包括《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《云南省紅河哈尼族彝族自治州建水燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等，其中明確禁止損毀,、破壞,、盜竊鐘乳石。
孟磊認(rèn)為,，這些地方立法非常值得肯定,，比如廣西對(duì)于鐘乳石進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)，非常具有針對(duì)性和可操作性,，有助于鐘乳石資源的保護(hù),。其他地方雖然不是專(zhuān)門(mén)立法，但在立法中明確對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行保護(hù),，解決了當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)鐘乳石資源沒(méi)有依據(jù)的問(wèn)題,。這些立法模式值得其他擁有鐘乳石資源的地方借鑒。
“在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，亟須加強(qiáng)國(guó)家層面立法調(diào)研工作,，適時(shí)由國(guó)務(wù)院出臺(tái)專(zhuān)門(mén)鐘乳石資源保護(hù)行政法規(guī)，或在修訂相關(guān)法律時(shí)寫(xiě)入保護(hù)鐘乳石資源條款,，或通過(guò)立法解釋的方式,，在相關(guān)法律中將鐘乳石資源明確列舉出來(lái)?！泵侠谡f(shuō),。
田亦堯認(rèn)為，國(guó)家層面和各地可以制定和完善關(guān)于鐘乳石保護(hù)的相關(guān)法律或?qū)ｉT(mén)法規(guī),，明確鐘乳石的法律地位,、保護(hù)范圍、保護(hù)措施以及違法行為的法律責(zé)任。比如在正在編纂的“生態(tài)環(huán)境法典”中的“生態(tài)保護(hù)編”對(duì)自然遺跡保護(hù)作專(zhuān)門(mén)條款設(shè)計(jì),；在正在進(jìn)行草案二審的“國(guó)家公園法”中對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的鐘乳石等地質(zhì)遺跡做明確保護(hù)并對(duì)國(guó)家公園外但屬自然保護(hù)地范圍的鐘乳石作出規(guī)定,；今后在對(duì)地質(zhì)調(diào)查立法時(shí)，考慮對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)地質(zhì)遺跡的調(diào)查制度作出相關(guān)規(guī)定,，做到摸清家底,，為有針對(duì)性實(shí)施鐘乳石保護(hù)或開(kāi)發(fā)利用提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息。
楊平恒認(rèn)為,，在國(guó)家層面,，修訂自然保護(hù)區(qū)條例或者名勝風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例時(shí)，可以在保護(hù)范圍內(nèi)明確提出保護(hù)巖溶次生化學(xué)沉積物,，并解釋包括鐘乳石等,。同時(shí)，鐘乳石資源豐富的地方,，比如重慶,、貴州、云南,、湖南等,，有必要各自結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)鐘乳石資源保護(hù)法規(guī)。
張遠(yuǎn)海建議,，不僅要依法保護(hù)鐘乳石資源,，還要依法保護(hù)鐘乳石所處的環(huán)境——洞穴，或者說(shuō)把洞穴作為保護(hù)對(duì)象,，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)洞穴保護(hù)條例,，對(duì)洞穴里面的鐘乳石、巖石,、地下河流等進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù),。
“鐘乳石只是洞穴這個(gè)地下生態(tài)系統(tǒng)的一部分，洞穴作為很多生物的避難所,，是一個(gè)生物多樣性生態(tài)系統(tǒng),，同樣需要依法保護(hù)?！彼f(shuō),。
在具體制度設(shè)計(jì)上，受訪專(zhuān)家給出了各自的建議,。
楊平恒認(rèn)為,，首先應(yīng)該依法明確鐘乳石資源的權(quán)屬，比如可以規(guī)定,，在我國(guó)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的鐘乳石資源,，歸國(guó)家或集體所有,，為后續(xù)保護(hù)利用奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還要明確鐘乳石資源的管理部門(mén),。
“鐘乳石作為地質(zhì)遺跡,，應(yīng)該由自然資源部門(mén)主管，同時(shí),，鐘乳石作為巖溶組成部分,，成為風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的一部分,，由各相關(guān)部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行保護(hù),。對(duì)于納入規(guī)劃保護(hù)范圍以外的鐘乳石資源，例如人們俗稱(chēng)的野溶洞里面的鐘乳石資源,，或者新發(fā)現(xiàn)的或者將來(lái)發(fā)現(xiàn)的,，由自然資源部門(mén)進(jìn)行管理?！睏钇胶阏f(shuō),。
在孟磊看來(lái)，從保護(hù)鐘乳石資源的角度,，明確權(quán)屬之后,，可以由主管部門(mén)建立分類(lèi)保護(hù)檔案和監(jiān)測(cè)體系,，設(shè)置保護(hù)性標(biāo)志,，定期對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡查。
田亦堯說(shuō),，在執(zhí)法方面,，要加大對(duì)野外鐘乳石分布密集區(qū)域、涉鐘乳石的自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的巡查力度,，建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，利用現(xiàn)代科技手段,，對(duì)鐘乳石資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,，嚴(yán)厲打擊非法破壞鐘乳石的行為。也可以建立鐘乳石保護(hù)舉報(bào)機(jī)制,，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)違法行為,。對(duì)于已經(jīng)遭到破壞的鐘乳石，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行修復(fù),，盡可能恢復(fù)其原狀,。研究有效保護(hù)鐘乳石的科技手段和方法，如加強(qiáng)通風(fēng),、控制濕度,、使用護(hù)石膜等,，為保護(hù)措施的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。
他進(jìn)一步建議,，充分發(fā)揮司法維護(hù)社會(huì)秩序和公正的作用,，根據(jù)不同情況，使毀壞鐘乳石,，破壞該風(fēng)景區(qū)自然景觀,、自然保護(hù)區(qū)的行為人通過(guò)民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,、刑事訴訟等承擔(dān)法律責(zé)任,。
北京某高校一位刑法學(xué)教授認(rèn)為，針對(duì)破壞自然遺產(chǎn),、地質(zhì)遺跡等行為,，情節(jié)嚴(yán)重的，可以考慮確立專(zhuān)門(mén)的罪名——故意損毀自然遺產(chǎn),、地質(zhì)遺跡罪,，為鐘乳石資源提供刑法保護(hù)。
“從法律完善角度來(lái)說(shuō),，確實(shí)有必要針對(duì)破壞自然遺產(chǎn),、地質(zhì)遺跡的行為設(shè)立專(zhuān)門(mén)的罪名，讓破壞者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,?！睏钇胶阏f(shuō)。（記者 陳磊）
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