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數(shù)據(jù)下沉基層??提升治理效能
2024/12/30 10:20 來源：人民日報(bào) 閱讀：1.4萬
“電腦終于不再是‘大花臉’了,！”翻出以前記錄的各系統(tǒng)的賬號密碼,，江蘇省南京市建鄴區(qū)興隆街道工作人員王佳不由得感慨。過去,，一個(gè)部門一個(gè)系統(tǒng),，一個(gè)系統(tǒng)幾個(gè)賬號,。為了工作方便，王佳只得將賬號密碼寫在紙條上,，貼在屏幕旁邊,，密密麻麻的。
平臺(tái)不互通,，數(shù)據(jù)難共享,，基層窗口辦事人員常需要在多個(gè)系統(tǒng)甚至多臺(tái)設(shè)備間來回切換，比較麻煩,。如今,，這樣的局面大有改觀。
今年,，江蘇省數(shù)據(jù)局聯(lián)合5家省級部門印發(fā)《推動(dòng)“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”提升基層治理能力試點(diǎn)實(shí)施方案》,，將多部門系統(tǒng)統(tǒng)一融入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層辦事人員登錄一個(gè)平臺(tái),，就能辦理企業(yè)群眾社保,、醫(yī)保等高頻事項(xiàng),。“推行基層高頻事項(xiàng)‘一平臺(tái)辦理’的目的,，就是減輕基層負(fù)擔(dān),，提升政務(wù)服務(wù)效能，以數(shù)據(jù)下沉深化基層政務(wù)服務(wù)改革,?！苯K省數(shù)據(jù)局副局長張旻說。
摸清癥結(jié),，確定高頻事項(xiàng)
“為什么這個(gè)窗口人少,，我還要在另一個(gè)窗口排長隊(duì)？”今年4月,，南京市民郭君來到興隆街道便民服務(wù)中心辦理個(gè)人業(yè)務(wù),，排隊(duì)的一幕令他十分不解。
近年來,，江蘇各地持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革,，推動(dòng)集約化辦公，讓群眾辦事只進(jìn)一扇門,。但在實(shí)際運(yùn)行中,，由于各事項(xiàng)辦理頻率不同，導(dǎo)致高頻事項(xiàng)窗口人手吃緊,，出現(xiàn)忙閑不均現(xiàn)象,。“比如人社,、民政窗口,，業(yè)務(wù)量大，一天基本閑不下來,?！蓖跫颜f，反觀一些窗口,，一上午只有一兩個(gè)辦件事項(xiàng),。另一方面，辦理部分基層高頻事項(xiàng),，需切換多個(gè)系統(tǒng)賬號,，人工處理時(shí)間長，增加了群眾等待時(shí)間,。
“如果梳理出高頻事項(xiàng)，形成固定辦理流程,，效率一定能提升不少,?！苯K省數(shù)據(jù)局調(diào)研走訪時(shí)，王佳直言不諱,。
經(jīng)過蹲點(diǎn)調(diào)研,，江蘇省數(shù)據(jù)局最終確定將30個(gè)事項(xiàng)納入基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)?！拔覀兪崂砘鶎痈哳l事項(xiàng),，統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，基層高頻事項(xiàng)的基本信息,、受理流程,、收費(fèi)信息、材料清單,、審批結(jié)果等實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一,。”江蘇省數(shù)據(jù)局審改處處長孫晨說,。
辦事遇到難題的還有高阿姨,。“好不容易在綜合窗口排到了號,，結(jié)果又讓我去民政窗口辦理,。”前前后后沒少耽誤時(shí)間,，高阿姨有些焦急,。
明明是綜合窗口，為何不能實(shí)現(xiàn)一窗辦理,？
“每個(gè)業(yè)務(wù)部門都有自己的系統(tǒng),，有的還設(shè)有專網(wǎng)專線，從操作層面上無法做到在同一平臺(tái)受理,，因此大部分事項(xiàng)都要前往專業(yè)窗口辦理,。”王佳指了指自己的工位,，兩個(gè)屏幕,、三臺(tái)主機(jī)，人社,、醫(yī)保,、民政救助、食品經(jīng)營許可管理等13個(gè)系統(tǒng),，每個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)均需獨(dú)自受理,。
這樣的現(xiàn)象并不少見?！按蠖鄶?shù)部門都使用自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦事,，‘全科窗口’掛牌意義大于實(shí)際意義,。”孫晨說,，如果業(yè)務(wù)涉及專網(wǎng)專線環(huán)境,，工作人員還得跑多個(gè)窗口。
窗口忙閑不均,，業(yè)務(wù)辦理各自為政,，背后還是數(shù)據(jù)不暢。摸清了問題癥結(jié),，江蘇基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)打通了5個(gè)省級部門網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng),，將30項(xiàng)高頻事項(xiàng)入駐設(shè)區(qū)市的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到數(shù)據(jù)融通,、“一網(wǎng)通辦”,。
數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)精細(xì)治理
“水電費(fèi),、燃?xì)赓M(fèi)總共減免50.4元,。”收到短信,，無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)春風(fēng)村村民萬仁興才知道自己享受到了優(yōu)惠政策,。補(bǔ)貼不用申請，只要符合條件,，即可“無感”辦理,，這樣的便利，得益于基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)賦能,。
根據(jù)無錫市規(guī)定,，凡是被認(rèn)定為低保戶的家庭，每月會(huì)享受到水電,、燃?xì)庀鄳?yīng)額度的補(bǔ)貼,。9月初，萬仁興來到錫北鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理低保,。辦理成功后,，信息被上傳到基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)，后臺(tái)將數(shù)據(jù)自動(dòng)發(fā)送至無錫市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)進(jìn)行比對認(rèn)證,。認(rèn)證通過后,，系統(tǒng)將其個(gè)人信息推送至各公司自動(dòng)減免各項(xiàng)費(fèi)用。全程無須主動(dòng)申請,，更不需要填寫各種材料,。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。無錫依托江蘇省基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng),，打造“一平臺(tái)辦理”專區(qū),，整合多部門現(xiàn)有平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。“基層高頻事項(xiàng)‘一平臺(tái)辦理’改革讓數(shù)據(jù)助力基層治理更精準(zhǔn),，推進(jìn)人找政策向政策找人轉(zhuǎn)變,。”無錫市數(shù)據(jù)局副局長劉繼先說,。
登錄無錫市基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”專區(qū)可以發(fā)現(xiàn),，無錫將基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶綜合服務(wù)平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)“救助類事項(xiàng)”“尊老金發(fā)放事項(xiàng)”辦件回流數(shù)據(jù)與全市低收入人口監(jiān)測數(shù)據(jù),、精準(zhǔn)幫扶數(shù)據(jù),、村（社區(qū)）網(wǎng)格員巡訪數(shù)據(jù)閉環(huán)聯(lián)動(dòng)。
“調(diào)研時(shí),，有基層干部反映,，日常填表任務(wù)繁重，但只是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者,、傳送者,，卻不是使用者。另一方面,，辦理事項(xiàng)數(shù)據(jù)集中于省市一級,，向基層開放權(quán)限較少，從數(shù)據(jù)庫到辦事場景存在斷點(diǎn),?！睂O晨表示，基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)能夠在一個(gè)平臺(tái)上產(chǎn)生數(shù)據(jù),、共享數(shù)據(jù),，既讓辦事數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回流基層，也讓辦事所需數(shù)據(jù)被快速調(diào)用,。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化辦事流程
“需要什么材料清清楚楚，辦理流程快了很多,?！苯衲?0多歲的張珪梅（化名）家住常州市溧陽經(jīng)開區(qū)，因患病導(dǎo)致家庭生活困難,。從社區(qū)網(wǎng)格員處得知可以領(lǐng)取臨時(shí)救助補(bǔ)貼后,，她便第一時(shí)間來到溧陽經(jīng)開區(qū)便民服務(wù)中心辦理了臨時(shí)救助。
一筆及時(shí)的救助補(bǔ)貼，幫助張珪梅渡過難關(guān),。但過去辦理此類業(yè)務(wù),，需要一份名為“無法通過政府部門間信息共享獲取的支出型家庭收入和重大支出”的材料，該材料名稱較為籠統(tǒng),，無法明確具體的材料種類和數(shù)量,，辦事人員也很難做出準(zhǔn)確解釋。
“現(xiàn)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后,，除申請書外明確了7項(xiàng)申請材料,，分別為居民身份證、居民戶口簿,、誠信承諾書,、江蘇省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書、收入證明,、支出證明和銀行卡,，申請材料直觀清晰?！背Ｖ菔袛?shù)據(jù)局副局長劉團(tuán)說,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程后,，群眾只需將材料提交至村（社區(qū)）,，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦理。
“我們梳理出高頻事項(xiàng)辦理流程,，包括基本信息,、設(shè)定依據(jù)、受理標(biāo)準(zhǔn),、辦理時(shí)限等12類要素,，先由試點(diǎn)縣區(qū)編制，再由省級部門審定,，最終形成全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。”孫晨說,，基層干部會(huì)根據(jù)下發(fā)的手冊,，依照標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南開展服務(wù)，避免出現(xiàn)事項(xiàng)清單線上線下兩張皮,、標(biāo)準(zhǔn)不一致問題,。
基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革的推進(jìn)，優(yōu)化辦事流程,，提升了綜合窗口辦事效率,。2022年開始，常州市奔牛鎮(zhèn)便民服務(wù)中心整合原先的社保、醫(yī)保,、市場準(zhǔn)入等分領(lǐng)域綜合窗口,。辦事人員上崗前需要參加專門的培訓(xùn)，入職后還會(huì)定期參加各領(lǐng)域培訓(xùn),?！盎鶎邮马?xiàng)種類繁多，單靠個(gè)人很難把所有事項(xiàng)辦好,，現(xiàn)在有了這個(gè)系統(tǒng),，工作效率提升明顯?！北寂ｆ?zhèn)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人芮莉說。
前些天,，江蘇新金牛線纜有限公司人力資源部門負(fù)責(zé)人王瑋為員工辦理入職手續(xù),，“人社、公積金,、醫(yī)保原來至少要跑3個(gè)窗口,，現(xiàn)在綜窗一并受理，辦理時(shí)長是原來專窗辦理的1/3,?！?/span>
目前，江蘇基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)已部署至1244個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋,，開設(shè)基層人員賬號25828個(gè)，累計(jì)辦理472400件,，13個(gè)設(shè)區(qū)市已全面覆蓋,。（記者??白光迪）