法治
加快實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法全方位全流程常態(tài)化長效化監(jiān)督
2024/12/31 11:35 來源：法治日報(bào) 閱讀：1.3萬
作為法治政府建設(shè)各環(huán)節(jié)的重中之重,，一頭連著各級政府,，一頭連著群眾切身利益的行政執(zhí)法，從來都是社會關(guān)注焦點(diǎn)，在即將過去的2024年,，更是貫穿全年的“關(guān)鍵詞”之一,。
從年初的國務(wù)院首次對行政法規(guī),、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范,，到年末的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，其間,，黨的二十屆三中全會,、中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議均對強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,、提升執(zhí)法質(zhì)效提出要求,，多個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件也與行政執(zhí)法相關(guān)……
執(zhí)法為民,，監(jiān)督為要。作為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn),，新時(shí)代行政執(zhí)法監(jiān)督工作的系統(tǒng)部署正式在2024年作出——2月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,，明確要求到2024年年底,，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。
“通過近一年的努力,，《意見》貫徹落實(shí)成效已經(jīng)初步呈現(xiàn),。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人近日在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說,。毋庸置疑,，隨著行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程,、常態(tài)化,、長效化監(jiān)督的加快實(shí)現(xiàn)，我們?nèi)嫱七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法將更有保障,，讓人民群眾從每一次執(zhí)法中感受到公平正義的愿望必會落到實(shí)處,。
規(guī)范涉企執(zhí)法 實(shí)實(shí)在在減負(fù)
位于江蘇省蘇州市吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)友翔路18號的科沃斯機(jī)器人股份有限公司（以下簡稱科沃斯）剛剛榮登“2024福布斯中國·出海全球化30&30評選”榜單。
好的營商環(huán)境是企業(yè)聚力生產(chǎn),、贏得佳績的重要助力,。科沃斯負(fù)責(zé)人對此深有感觸,，他舉例告訴記者：“從今年5月到現(xiàn)在,，我們總共接受檢查也就只有3次，這比去年同期真是少太多了,。好多都改平臺自查自糾了,，連以前現(xiàn)場迎檢所需的人力時(shí)間投入及紙質(zhì)臺賬成本等都大大節(jié)省了?！?/span>
作為吳中區(qū)本土成長起來的全球領(lǐng)先服務(wù)機(jī)器人品牌,，科沃斯見證了轄區(qū)執(zhí)法單位涉企檢查機(jī)制的持續(xù)轉(zhuǎn)變與優(yōu)化。變化的背后,，正是行政執(zhí)法監(jiān)督在發(fā)力——為貫徹落實(shí)好《意見》，蘇州全面推進(jìn)“綜合查一次”改革工作,，推動基層設(shè)立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn),，確保區(qū)域內(nèi)所有鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。蘇州還編制形成全國首本基層綜合執(zhí)法制度“百科全書”,，兼顧鎮(zhèn)街共性要求與個(gè)性需求,，為各鎮(zhèn)街提供個(gè)性化,、菜單式選擇；起草完善《鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場工作規(guī)程》,，為執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法提供模板,；推動編制《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作規(guī)范》《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單》，探索解決基層執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督不知道“做什么,、怎么做”的難題……
行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)正在讓越來越多的市場主體體驗(yàn)到執(zhí)法檢查更為便利,、合法利益被有效保護(hù)的喜悅。
在北京,，自今年7月1日起,，北京全面推行“掃碼檢查”機(jī)制，邁出了反向監(jiān)督規(guī)范涉企執(zhí)法的關(guān)鍵一步：執(zhí)法人員不掃碼,，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查,；檢查結(jié)束后，企業(yè)可在線上平臺上對檢查行為進(jìn)行評價(jià),。
“以前檢查單上只呈現(xiàn)哪里要整改,，但不了解具體的整改標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)在,，企業(yè)可以用客戶端掃碼查看,，檢查項(xiàng)和整改標(biāo)準(zhǔn)一目了然?！北本┬“讞铠澴痈C餐飲有限公司負(fù)責(zé)人說,，完成問題整改后，基本能通過線上視頻完成回訪抽查,，對商家來說也是“實(shí)實(shí)在在的減負(fù)”,。
在重慶，以行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手,，構(gòu)建“無事不擾,、有求必應(yīng)、嚴(yán)格規(guī)范,、公正文明”的涉企行政執(zhí)法新模式,。“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法,，一次性列出問題清單,，一次性集中整改，讓重慶康輝機(jī)械制造有限公司負(fù)責(zé)人感受到了從“多頭查”到“一次查”的便利,?！皺z查出的問題都列入一張清單。整改清單涉及消防設(shè)施,、食品安全,、垃圾分類,、用電安全等方面，待整改的事項(xiàng)一目了然,，而且整改報(bào)告也是一次性提交,，不像過去要將不同內(nèi)容的整改報(bào)告提交給分管部門?！?/span>
強(qiáng)化督促指導(dǎo) 確保落地見效
種種涉企執(zhí)法的變化,，是各地在《意見》的貫徹落實(shí)工作中，加大涉企執(zhí)法監(jiān)督力度的成效體現(xiàn),。
記者從司法部了解到,，《意見》印發(fā)后，一個(gè)明顯的變化是各地的執(zhí)法工作方式有創(chuàng)新,。行政執(zhí)法監(jiān)督部門立足新的職能定位,，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督,、重點(diǎn)監(jiān)督等方式推進(jìn)監(jiān)督工作開展,，對行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，加大涉企執(zhí)法監(jiān)督力度,，提高了監(jiān)督的權(quán)威性,、有效性。
這與從作為國務(wù)院執(zhí)法監(jiān)督部門的司法部,，到地方政府的高度重視是分不開的,。“行政執(zhí)法監(jiān)督要督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法各項(xiàng)要求,，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。行政執(zhí)法監(jiān)督的目的是督促各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行執(zhí)法職責(zé),，推進(jìn)黨中央,、國務(wù)院制定出臺的重要行政執(zhí)法制度和法律、法規(guī),、規(guī)章等各項(xiàng)規(guī)定落地見效,，營造良好經(jīng)濟(jì)社會秩序，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益不受侵犯,?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說。
就在上個(gè)月,，司法部在山東省濟(jì)南市召開行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)督促落實(shí)會,。會議指出，行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系包括健全的組織體系,、完備的制度體系,、高效的實(shí)施體系、有力的保障體系,、貫通的協(xié)同體系,。各地區(qū)、各部門深刻認(rèn)識行政執(zhí)法監(jiān)督面臨的新形勢新任務(wù),、新情況新問題,，積極轉(zhuǎn)變工作理念，以這“五大體系”作為工作目標(biāo)和抓手,，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，強(qiáng)化責(zé)任，確?！兑庖姟反_定的各項(xiàng)任務(wù)如期完成,，落地見效。
這是司法部強(qiáng)化督促指導(dǎo)《意見》的貫徹落實(shí)方面的多個(gè)大動作之一,。此前,，司法部曾專門召開工作推進(jìn)會部署落實(shí)有關(guān)工作；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，在中央組織部,、中央依法治國辦、司法部聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)班上,，專門就貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)行深度解讀,；發(fā)布了第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，聚焦群眾身邊事,、平常事,，突出涉企執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不規(guī)范檢查,、過度檢查等問題,，以典型案例示范帶動行政執(zhí)法監(jiān)督能力水平顯著提高……
在地方上，目前32個(gè)?。▍^(qū),、市）印發(fā)了貫徹落實(shí)《意見》的重點(diǎn)任務(wù)分工方案、計(jì)劃,、清單等,，28個(gè)省（區(qū),、市）司法廳召開專題工作推進(jìn)會議,。各地司法行政部門積極會同機(jī)構(gòu)編制管理等有關(guān)部門，在加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展，在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上取得了突破,，執(zhí)法監(jiān)督能力顯著提升,。
經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)紛呈 執(zhí)法質(zhì)量提升
2024年年底已至，檢驗(yàn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)成效的時(shí)刻即將到來,。
近日,，在山東省濟(jì)寧市汶上縣的一處田間地頭，煙霧滾滾,，汶上縣司法局中都行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室的兩名執(zhí)法監(jiān)督人員對綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場處置秸稈焚燒險(xiǎn)情的執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督,，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員是否規(guī)范著裝、使用文明用語,，是否進(jìn)行全過程記錄,、履行合法程序等執(zhí)法要素。
行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行到哪里,，執(zhí)法監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,，這是基層司法行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)要求的一個(gè)縮影。
記者從濟(jì)寧市司法局了解到,，濟(jì)寧市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所全部加掛了行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室牌子,，協(xié)助監(jiān)督基層綜合執(zhí)法工作，全市形成了市行政執(zhí)法監(jiān)督局“一個(gè)大腦”指揮,，縣級執(zhí)法監(jiān)督局和執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)“局隊(duì)合一”,、鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)督辦公室與司法所“室所聯(lián)動”一套機(jī)制運(yùn)行，依托行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字平臺搭建市縣鄉(xiāng)一張網(wǎng)的“濟(jì)寧模式”,。
2024年濟(jì)寧市行政執(zhí)法效能評估中心的大數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示：今年前三季度,，與去年同期相比，全市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企檢查下降33.76%,，涉企處罰下降37.28%,，罰沒收入下降38.29%，實(shí)現(xiàn)了涉企檢查,、處罰“雙下降”,，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。
在全國多地,，積極的探索,、明顯的效果、有益的經(jīng)驗(yàn)正噴薄而出,。
在浙江,，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)為牽引，以權(quán)力規(guī)則化,、規(guī)則數(shù)字化,、數(shù)字智能化為方向，著力打造省市縣鄉(xiāng)部門間、層級間協(xié)同貫通的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用,，全面構(gòu)建支撐有力的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督數(shù)字化治理體系,，基本實(shí)現(xiàn)了職責(zé)更清晰、隊(duì)伍更精簡,、機(jī)制更健全,、協(xié)同更高效、行為更規(guī)范,、監(jiān)督更有力的改革目標(biāo)。
在湖北,，成立政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)116個(gè),，掛牌110個(gè)，啟用專用章104個(gè),，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置全覆蓋,；行政執(zhí)法監(jiān)督專職隊(duì)伍從2022年初的172人發(fā)展壯大到現(xiàn)在的595人，增長245.93%,；統(tǒng)一了行政執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)志,、行政執(zhí)法監(jiān)督公務(wù)車輛外觀，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督設(shè)施設(shè)備,；加強(qiáng)制度規(guī)范體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)督文書“三統(tǒng)一”,，保障了行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展的科學(xué)性、合法性,、規(guī)范性,。
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示，司法部將下大力氣,、拿出硬措施,，督促指導(dǎo)各地基本完成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位,、全流程,、常態(tài)化、長效化監(jiān)督,，推動行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明,，行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。
記者手記
執(zhí)法如山,，離不開監(jiān)督之力,。
正是因?yàn)橛辛诵姓?zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的種種問題：無論是法律適用錯(cuò)誤問題，還是執(zhí)法程序不規(guī)范,，又或是行政執(zhí)法人員行為不當(dāng),，都將在其全方位、全流程監(jiān)督下“現(xiàn)出原形”并被糾偏糾錯(cuò),，從而督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法各項(xiàng)要求,，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
與其他監(jiān)督方式相比,，行政執(zhí)法監(jiān)督是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式：行政執(zhí)法監(jiān)督基于上下級行政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,，是一種依職權(quán)啟動的主動監(jiān)督，通過日常監(jiān)督,、專項(xiàng)監(jiān)督,、重點(diǎn)監(jiān)督以及制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書和約談等措施,，精準(zhǔn)高效糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不當(dāng)或者違法行為,。
相信，隨著省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系的基本建成,，行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督和激勵保障作用將更加有力,，我國行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能必將不斷提升,，各級政府部門的公信力，人民群眾的安全感,、獲得感和滿意度也必將進(jìn)一步提升,，我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展將獲得更多助力。（記者 張維）