黨建
上海以網(wǎng)格化黨建為牽引探索超大城市基層治理新路
2024/12/31 11:07 來源：人民日報 閱讀：1.8萬
上海作為超大型城市，面臨人口密集,、治理復(fù)雜,、風(fēng)險多元、訴求多樣等諸多挑戰(zhàn),。近年來,，上海積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路，形成并不斷深化網(wǎng)格化黨建,，進(jìn)一步提高城市基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,、資源整合能力、服務(wù)群眾能力以及維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展能力,，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
從“建立組織”到“形成體系”
構(gòu)建全面覆蓋的黨建網(wǎng)格矩陣
梅川路步行街是普陀區(qū)長征鎮(zhèn)老牌商圈,，餐飲,、購物、娛樂等多種業(yè)態(tài)集聚,，大量新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體流動頻繁,。在這里，“遇到困難找支部,、發(fā)揮作用找支部”成為許多商戶和居民的自覺,。
近年來，普陀區(qū)對照區(qū)內(nèi)責(zé)任網(wǎng)格,，成立街區(qū)黨支部,，并選派42名網(wǎng)格街區(qū)黨支部書記。梅川路步行街所在的長征鎮(zhèn)第一網(wǎng)格也成立了黨支部,，在市場,、商圈就近為黨員、群眾提供服務(wù),，把各類群體凝聚起來,。
上海創(chuàng)新網(wǎng)格黨組織設(shè)置模式，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格組織架構(gòu),，探索形成與城市基層黨建三級聯(lián)動體系相貫通,、與社會基層治理網(wǎng)格相融合、與區(qū)域化黨建相適應(yīng)的黨建網(wǎng)格矩陣,。
——推進(jìn)網(wǎng)格工程,，織密建強(qiáng)居村一線組織體系,。各區(qū)在合理設(shè)置居村委會的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步劃小做實(shí)微網(wǎng)格，居村一般以居村民小組、住宅小區(qū)或若干樓組為基本單元劃分微網(wǎng)格,。居村網(wǎng)格一般與居村黨組織一一對應(yīng),，居村微網(wǎng)格基本上與居村二級黨支部對應(yīng)，樓組網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“雙樓長”制,。目前,，全市共劃分居村微網(wǎng)格33614個，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織的精準(zhǔn)有效覆蓋,。
——依托網(wǎng)格優(yōu)勢,，加快實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域組織體系全覆蓋。在空間相對獨(dú)立,、人員比較聚集的商務(wù)樓宇,、商圈市場等，單獨(dú)設(shè)置網(wǎng)格,，建立聯(lián)合黨委,、黨支部、黨小組或委派黨建指導(dǎo)員,；針對街面上小微企業(yè),、個體工商戶、專業(yè)市場和新就業(yè)群體業(yè)態(tài)更新快,、人員流動大的特點(diǎn),，探索成立街區(qū)黨支部或網(wǎng)格黨支部等實(shí)體性黨組織；針對靈活辦公,、商居融合等新就業(yè)形式,、新居住形態(tài)，由鄰近居民區(qū)黨總支或樓宇黨委兜底覆蓋,。
——設(shè)立片區(qū)網(wǎng)格,，建立健全五級網(wǎng)格組織體系。針對有些治理難題街鎮(zhèn)“摸不到”,、社區(qū)“管不了”,，上海根據(jù)空間相鄰、面積均衡,、特點(diǎn)相似等標(biāo)準(zhǔn),，在街鎮(zhèn)與居民區(qū)之間搭建片區(qū)網(wǎng)格。部分街鎮(zhèn)通過設(shè)立片區(qū)黨委或功能性黨支部,，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對片區(qū)網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo),，逐步形成“街鎮(zhèn)黨工委—片區(qū)網(wǎng)格黨組織—居民區(qū)黨總支—微網(wǎng)格黨支部—樓組黨小組”五級網(wǎng)格黨建組織體系。
從“單一驅(qū)動”到“協(xié)同聯(lián)動”
形成扁平高效的治理體系
10月18日,，上海市徐匯區(qū)東安一,、二村片區(qū)舉行集中搬遷儀式,，6000余戶居民揮別舊居，去到美好新家園,。
該片區(qū)始建于上世紀(jì)五六十年代,，設(shè)施老化嚴(yán)重。推進(jìn)舊改順應(yīng)群眾期盼,，但操作層面一度存在訴求復(fù)雜,、眾口難調(diào)等情況。徐匯區(qū)楓林路街道賦能片區(qū)網(wǎng)格黨組織,，吸納多元共治力量,，成立項(xiàng)目臨時黨委和4個臨時黨支部，組建55個工作專班,，圍繞6057證家庭包干到戶,，完成944證家庭調(diào)解委托，推動了舊改項(xiàng)目的順利開展,。
網(wǎng)格化黨建通過發(fā)揮網(wǎng)格黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，實(shí)現(xiàn)資源整合，推動城市治理向協(xié)同協(xié)作轉(zhuǎn)變,。上海市在推動資源服務(wù)向網(wǎng)格集聚的同時,，強(qiáng)化組織賦權(quán)增能，加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用,，形成扁平高效的治理體系，不斷提升城市治理的科學(xué)化,、精細(xì)化,、智能化水平。
——權(quán)限職能下沉網(wǎng)格,。上海強(qiáng)化網(wǎng)格黨組織在傳達(dá)政策文件,、推進(jìn)落實(shí)重大任務(wù)、解決重要民生問題等工作中的職能作用,，推動力量真正下沉,，通過實(shí)體化辦公、聯(lián)動式巡查等方式,，進(jìn)一步加強(qiáng)條塊協(xié)同,，提升聯(lián)動處置效率。黃浦區(qū)瑞金二路街道將52項(xiàng)專業(yè)事項(xiàng)下沉片區(qū)網(wǎng)格,，進(jìn)一步提升片區(qū)網(wǎng)格治理能級,。2024年上半年，片區(qū)網(wǎng)格共處置市民熱線666件,，占街道市民熱線總量近七成,，滿意率99.4%,。
——選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量。由街鎮(zhèn)班子成員,、相關(guān)職能部門中層干部以及居村干部擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記，并整合下沉干部,、在職黨員,、群團(tuán)骨干等力量擔(dān)任網(wǎng)格“第二書記”，建立社區(qū)治理學(xué)院加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍系統(tǒng)性培訓(xùn),，發(fā)揮優(yōu)秀居村黨組織書記的傳幫帶作用,，進(jìn)一步提升網(wǎng)格治理能力。
——發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用,。上海深入推進(jìn)“智慧黨建”,，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)黨建數(shù)據(jù)與治理數(shù)據(jù)的融通，構(gòu)建集走訪聯(lián)系,、網(wǎng)格管理,、訴求處置等于一體的數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)對發(fā)現(xiàn)問題的分析研判,，實(shí)時了解網(wǎng)格事項(xiàng)處置進(jìn)程,，進(jìn)一步提升城市治理效能。
從“一元主體”到“多元參與”
構(gòu)建共建共治共享的治理格局
自2018年啟動首個既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目以來,，楊浦區(qū)殷行街道累計竣工并投入使用電梯近400臺,，近9000戶居民受惠。從“拾級而上”到“一鍵直達(dá)”,，轉(zhuǎn)變來之不易,。
同一棟樓，高低層住戶各有訴求,，如何讓各家各戶都滿意,？網(wǎng)格黨組織牽頭搭建加裝電梯自治小組、黨員議事小組等議事協(xié)商平臺,，居民就近全過程參與,。眾人的事眾人商量著辦，既推進(jìn)了加裝電梯,，也讓鄰里氛圍更和諧,。
人民城市人民建，人民城市為人民,。在推進(jìn)網(wǎng)格化黨建的過程中,，上海以“黨員帶骨干、骨干帶群眾”的工作思路,，完善多元議事協(xié)商機(jī)制,，搭建多元主體參與機(jī)制,，深化區(qū)域單位聯(lián)建共建機(jī)制，構(gòu)建人人參與,、人人負(fù)責(zé),、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體,。
——完善多元議事協(xié)商機(jī)制,。針對利益主體多元化、群眾訴求多樣化的實(shí)際,，注重從社區(qū)的共同意識,、友鄰關(guān)系、公共利益等出發(fā),，打造靈活多樣的“議事廳”“議事會”,。松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)新凱社區(qū)網(wǎng)格黨組織建立“居民區(qū)圓桌會”等平臺機(jī)制，推動解決因產(chǎn)權(quán)移交等導(dǎo)致的停車難問題,，將17個小區(qū)的3069個長期閑置的地下停車位重新修繕后交付使用,。
——搭建多元主體參與機(jī)制。在網(wǎng)格黨組織的牽引下,，推進(jìn)樓事會,、街事會、路管會,、街區(qū)黨建聯(lián)盟等自治平臺建設(shè),，發(fā)揮“兩代表一委員”作用，挖掘社區(qū)能人達(dá)人建立“社區(qū)合伙人”機(jī)制,。閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織的動員能力,，招募108名有專業(yè)背景的熱心居民組建“美好社區(qū)合伙人”，在小區(qū)“非機(jī)動車充電場所”改造方案中,，參與對21家參選企業(yè)的資質(zhì)審查和改造方案評估等工作,，確保實(shí)現(xiàn)業(yè)主公共利益最大化。
——深化區(qū)域單位聯(lián)建共建機(jī)制,。通過吸納區(qū)域共建單位,、樓宇園區(qū)、街區(qū)等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格黨組織成員或參加網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議等形式,，共同參與重大問題,、重要決策的研究商議，共同推動資源,、需求,、項(xiàng)目“三張清單”精準(zhǔn)有效落地，共同推進(jìn)陣地聯(lián)用,、隊(duì)伍聯(lián)建,、活動聯(lián)辦,、難題聯(lián)解。
從“被動應(yīng)對”到“主動服務(wù)”
提升服務(wù)群眾的精細(xì)化水平
在長寧區(qū)華陽路街道長一居民區(qū),，時?？梢妿“宓蔬M(jìn)入微網(wǎng)格的居委干部，他們到自己負(fù)責(zé)的微網(wǎng)格,，與居民群眾聊家常,、聽需求。能解決的問題當(dāng)場辦理,，復(fù)雜情況記入民情日記,，協(xié)調(diào)予以解決,。
近年來,，上海立足為群眾提供家門口優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實(shí)“四下基層”制度,，做實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾工作,，優(yōu)化群眾訴求解決機(jī)制，提升網(wǎng)格服務(wù)群眾功能,，切實(shí)推動“民情民意在網(wǎng)格內(nèi)掌握,、矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)化解、群眾滿意在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)”,。
——做實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾工作,。“從凝聚力工程”到“四百”大走訪,，上海堅持30多年開展聯(lián)系服務(wù)群眾走訪活動,。近年來，各級黨組織以網(wǎng)格為單元,，完善領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭包保,、網(wǎng)格隊(duì)伍分塊包干、黨員干部結(jié)對聯(lián)系等機(jī)制,，在常態(tài)化走訪聯(lián)系群眾過程中進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,，及時準(zhǔn)確了解群眾訴求，打通服務(wù)群眾“最后100米”,。
——優(yōu)化群眾訴求解決機(jī)制,。上海按照分級分類處置原則，探索形成各級網(wǎng)格黨組織的“問題清單”“責(zé)任清單”,，確保群眾有問題找得到人,，簡單問題得到快速解決，復(fù)雜問題推動協(xié)同解決,。建立健全“發(fā)現(xiàn)—處置—監(jiān)督—反饋”的網(wǎng)格閉環(huán)運(yùn)行管理機(jī)制,，優(yōu)化完善處置流程,，提升服務(wù)群眾、解決問題的效能,。
——提升網(wǎng)格服務(wù)群眾功能,。網(wǎng)格黨組織整合黨群服務(wù)陣地、新時代文明實(shí)踐站,、生活驛站,、睦鄰點(diǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一陣地”,。其中,，圍繞“一老一小”民生關(guān)切，全市新建2000個社區(qū)老年助餐場所,、589個托幼服務(wù)空間,。位于靜安區(qū)石門二路街道的凱迪克大廈，一樓經(jīng)過升級改造,，成為樓宇黨群服務(wù)站,，除了為新就業(yè)群體提供臨時休息、手機(jī)充電等日常服務(wù)外,，還增設(shè)理發(fā),、淋浴等40余項(xiàng)服務(wù)。
深化發(fā)展,，接續(xù)奮斗,。上海市將堅持用改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的辦法不斷破解難題,，在提升組織聚合力,、協(xié)同穿透力、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,、服務(wù)凝聚力上持續(xù)用力,，推動網(wǎng)格化黨建全面發(fā)展、不斷進(jìn)步,。（鄭健麟）