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“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”有序推進
2025/01/08 08:21 來源：人民日報 閱讀：1.2萬
河南平頂山市葉縣保安鎮(zhèn),，坐落在山坡之上的百米風車緩緩轉動。這里位于桐柏山脈和伏牛山脈交界處,，風力資源相對豐富,，吸引了不少風電項目落戶。
集體增收益,，村民得實惠,。“官莊風電場吸納了10多個村集體合作社入股,，3年分紅300多萬元,，村集體用來改善基礎設施、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)等,，辦了不少事,。”保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳菡菡說,。
2024年,，國家發(fā)展改革委、國家能源局,、農業(yè)農村部組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”（以下簡稱“馭風行動”）,，促進農村地區(qū)風電就地就近開發(fā)利用。不少風電項目走進鄉(xiāng)村,，探索村企合作建設模式,，為推動農村能源革命、助力鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐,。
調整農村能源結構,，“馭風行動”帶來多重效益
國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人介紹，利用農村零散閑置非耕地建設“馭風行動”項目,，有助于實現“電從身邊來”,，如果與分布式光伏、生物質發(fā)電等多能互補,、深度融合,，就能夠在農村地區(qū)建立清潔能源開發(fā)利用新模式，調整農村能源結構,。
推動綠色低碳發(fā)展的同時,，“馭風行動”還能助力農民增收。據測算,，1臺5兆瓦風機每年能為村集體增加5萬至10萬元的收益,。在葉縣保安鎮(zhèn)東官莊村，風電分紅的部分資金用于推動絹花產業(yè)發(fā)展，帶動200余人務工,?！帮L電分紅修了路、安了路燈,，還讓俺有活干,，每月能拿2000多元工資?！贝迕駥O秋英說,。
此外，“馭風行動”還能促進風電產業(yè)發(fā)展,。如果每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā),，按每村裝機2萬千瓦測算，一年可新增風電裝機2000萬千瓦,，將為風電產業(yè)發(fā)展打開新空間,，也能更好發(fā)揮促投資、穩(wěn)增長作用,。
“我國風電技術和產業(yè)鏈成熟,，多年來建設陸上集中式和大基地項目，積累了大量經驗,，足以支撐鄉(xiāng)村風電的規(guī)?；⒉町惢_發(fā),?！边h景高級副總裁田慶軍認為，再加上電力體制改革深入推進,，為鄉(xiāng)村風電參與市場化交易打下良好基礎,，“馭風行動”正當其時。
開拓思路創(chuàng)新機制,，激發(fā)各方參與積極性
不同于大規(guī)模集中式風電開發(fā),，“馭風行動”單個項目規(guī)模小、布局分散,，運輸,、基建等成本難以攤薄。如何既提高企業(yè)投資積極性,，又保障農民利益,，需要開拓思路,、創(chuàng)新機制,、破解難點堵點。
比如，優(yōu)化項目審批,，完善要素保障,。
“過去，分散式風電核準手續(xù)比較復雜,。即使安裝一兩臺,，也與集中式風電審批手續(xù)差不多，導致開發(fā)門檻高,?！碧飸c軍說。目前,，分散式風電裝機占比僅為3%左右,。為此，相關部門提出,，鼓勵各地對“馭風行動”風電項目探索試行備案制,，結合實際提供“一站式”服務。對不占壓耕地,、不改變地表形態(tài),、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得,。目前,，山西、陜西等省份已經探索實行備案制或將核準權限下放至市縣層級,。
又如,，保障并網消納。
我國農村地區(qū)處于網架末端,，電網現有接入條件相對較差,，用電負荷普遍較小。因地制宜選擇接網方式,、保障并網消納,，是保障“馭風行動”風電項目收益的重要前提。
“要讓風電項目真正用于農村當地,，確定項目開發(fā)規(guī)模時要充分考慮當地負荷情況,，鼓勵采用自發(fā)自用或余電上網的模式就近就地消納?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此居嘘P負責人表示,。同時，還可結合當地經濟發(fā)展,，對綠電需求旺盛的用戶,，探索采取直供電方式，支持源網荷儲一體化、分布式微電網等新模式,。
在村企合作過程中,，一些村集體對于后續(xù)的技術運維、運營管理等存在顧慮,。明陽智能相關負責人認為,，開發(fā)企業(yè)要拿出切實可行的解決方案，在規(guī)劃設計階段做好選址,、選型等,，盡可能降低成本，并且向整體解決方案提供商轉型,。
確定合作方式,、技術路徑，因地制宜精準施策
農村的風能資源,、零散空閑土地資源,、資源環(huán)境及電網承載力等各不相同，如何實施“馭風行動”,？“一方面‘宜建則建’,，條件成熟一個實施一個；另一方面精準施策,，靈活選擇收益分享方式,、并網方式、用地方式和風電機組技術,?！敝袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為。
在合作方式上,，“馭風行動”支持各類投資主體與相關村集體按“村企合作”模式,，建立產權清晰、責任共擔,、利益共享的合作機制,，共同參與風電項目開發(fā)建設運營。
有的村集體經濟能力不強怎么辦,？國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人說,，可以創(chuàng)新收益分配機制，鼓勵依法通過土地使用權入股,、設置公益性崗位等方式探索形成鄉(xiāng)村能源合作新模式,。同時，也要避免出現干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔村集體各類不合理費用等情況,。
技術路徑的選擇也要因地制宜,。土地緊張的情況下,，可采用類似巴黎埃菲爾鐵塔的預應力構架式風塔技術：風電塔架4個塔角占地面積不超過6平方米，遇到山地等不平整地面還可設計高低腿,。靠近居民區(qū)時,，為減少噪聲,，可加裝降噪裝置?！靶袠I(yè)正積極研發(fā)技術,，通過優(yōu)化葉片的幾何形狀、材料選擇及結構設計等,，盡可能提升發(fā)電性能,、降低噪聲干擾?！敝胁目萍硷L電葉片股份有限公司研發(fā)總監(jiān)李成良說,。
國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人表示，推動實施“馭風行動”,，下一步重點要加強省級統(tǒng)籌,，合理統(tǒng)籌項目布局、開發(fā)規(guī)模和建設時序,；加強村務監(jiān)督,，將村集體共享收益按規(guī)定納入村務公開；加強協同協調,，解決項目用地,、電網等要素保障問題，提高電網接入能力,；對項目立項,、合同簽訂、項目施工,、質量把控,、環(huán)境影響、收益分配等進行全過程全周期監(jiān)督管理,。（記者 丁怡婷 張文豪）