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專家學(xué)者談2024中國(guó)民生熱詞
2025/02/17 09:26 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 閱讀：1.2萬(wàn)
中國(guó)式現(xiàn)代化,，民生為大。過(guò)去一年來(lái),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，民生保障扎實(shí)有力,。回顧一年來(lái)我國(guó)在發(fā)展中保障和改善民生的生動(dòng)實(shí)踐,，諸多熱詞映入眼簾,。它們不僅與百姓生活息息相關(guān)，更彰顯著中國(guó)式現(xiàn)代化的民生內(nèi)涵,。我們就大家關(guān)心的一些民生熱詞,，邀請(qǐng)專家學(xué)者分享感受、交流思考,、展望未來(lái),，以饗讀者。
——編 者
防止規(guī)模性返貧致貧
守牢推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 陳 潔
不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)之一,。近年來(lái),，受新冠疫情和嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，持續(xù)較快增加脫貧群眾收入面臨困難挑戰(zhàn),。2024年是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、進(jìn)入過(guò)渡期的第四個(gè)年頭。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌部署下,，各地區(qū)各部門精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施,，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。截至2024年底,，全國(guó)累計(jì)幫扶500多萬(wàn)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn),，其余也都落實(shí)了幫扶措施，脫貧群眾生活有保障,、有底氣,、有改善。
用好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,。為了早發(fā)現(xiàn),、早識(shí)別,、早干預(yù)、早幫扶,，相關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式,，豐富農(nóng)戶自主申報(bào)渠道，健全“一鍵報(bào)貧”等線上申報(bào)方式,，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對(duì)和基層組織作用,，強(qiáng)化部門篩查預(yù)警；以縣為單位全面梳理幫扶政策,，明確政策清單,，豐富幫扶措施“工具箱”；緊盯因病因?yàn)?zāi)等重點(diǎn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),，強(qiáng)化重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)預(yù)警,；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力脫貧人口，及時(shí)納入農(nóng)村最低生活保障系統(tǒng),；等等,。這些舉措實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、對(duì)象識(shí)別,、精準(zhǔn)幫扶,、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”全過(guò)程管理,，提升了監(jiān)測(cè)幫扶質(zhì)效,。
“三保障”和飲水安全保障成果鞏固提升。2024年中央一號(hào)文件提出持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果,。相關(guān)部門常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué),，健全防范化解因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助綜合保障,，做好農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，建立健全全鏈條農(nóng)村飲水安全保障體系,。目前,，全國(guó)脫貧家庭和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生保持動(dòng)態(tài)清零,，脫貧人口和農(nóng)村低收入人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造穩(wěn)步推進(jìn),，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題保持動(dòng)態(tài)清零,、農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。這是增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,、持續(xù)提升增收致富能力的重要基礎(chǔ)。2024年,，中央財(cái)政銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重繼續(xù)穩(wěn)定在60%以上,，幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí),，各地開(kāi)展技能培訓(xùn),、勞務(wù)協(xié)作等，夯實(shí)脫貧群眾增收基礎(chǔ),。截至2024年底,，832個(gè)脫貧縣培育形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，近3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模3305.2萬(wàn)人,，2024年前三季度脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)6.5%,。
地區(qū)部門協(xié)同凝聚合力,。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,、易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,，深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),，持續(xù)開(kāi)展醫(yī)療,、教育人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派，形成多層次,、多形式、全方位的大協(xié)作幫扶格局,。截至2024年11月底,，東部8省市向西部10省區(qū)市投入財(cái)政援助資金超230億元，東西部攜手累計(jì)打造鄉(xiāng)村振興示范村超1300個(gè),。
2025年是過(guò)渡期最后一年，必須繼續(xù)牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線,，為過(guò)渡期后的政策實(shí)施夯實(shí)工作基礎(chǔ),。為此，要抓緊研究覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。同時(shí),，提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效,，使之成為富民產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)作幫扶,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,。
高質(zhì)量充分就業(yè)
努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授 楊偉國(guó)
就業(yè)是最基本的民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),，是我們黨科學(xué)應(yīng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)變化作出的重要決策部署,，是黨的十八大以來(lái)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)演進(jìn)的最新定位,，對(duì)于在發(fā)展中保障和改善民生具有重要意義。
從宏觀層面看,，高質(zhì)量充分就業(yè)既關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)充分,、就業(yè)環(huán)境公平，又關(guān)注就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧,。從微觀層面看,，高質(zhì)量充分就業(yè)不僅關(guān)注勞動(dòng)者個(gè)體有托底的工作崗位，關(guān)注工作的穩(wěn)定性,、收入的合理性，而且關(guān)注保障的可靠性,、職業(yè)的安全性等,。從理念層面看，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)明確就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,，既有利于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；又有利于加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,，平衡就業(yè)的民生與產(chǎn)業(yè)雙重屬性,，發(fā)揮就業(yè)的多重功能?？偟膩?lái)看,，在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),，進(jìn)一步豐富了中國(guó)式現(xiàn)代化的民生內(nèi)涵。
2024年5月,，中共中央政治局就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí),，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策、深化就業(yè)體制機(jī)制改革,、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障,，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。2024年9月,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》公布,，提出24項(xiàng)具體可行的政策措施。同時(shí),，黨中央不斷增強(qiáng)就業(yè)政策系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，在宏觀層面加強(qiáng)財(cái)政、貨幣,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域、科技,、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,；在中觀層面從勞動(dòng)力需求、勞動(dòng)力供給,、勞動(dòng)力供求匹配三個(gè)方面發(fā)力，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),、放大組合效應(yīng),；在微觀層面強(qiáng)化政策目標(biāo)與政策措施的激勵(lì)相容,，優(yōu)化政策工具之間的協(xié)調(diào)性,。相關(guān)部門實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃,，落實(shí)穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠,、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策,，推廣直補(bǔ)快辦模式,，更好發(fā)揮政策效力。
在一系列政策措施的推動(dòng)下,，2024年《政府工作報(bào)告》確定的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人,，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%,。同時(shí)，2024年農(nóng)民工規(guī)模達(dá)到29973萬(wàn)人,，比上年增加220萬(wàn)人，跨省流動(dòng)農(nóng)民工規(guī)模在新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后首次出現(xiàn)增長(zhǎng),；農(nóng)民工月均收入達(dá)到4961元,，是自2013年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最高水平。這些數(shù)據(jù)顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢(shì)的向好趨勢(shì),。
新的一年里，高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型給就業(yè)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn),。為此，需要加強(qiáng)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制研究,，制定更加具有針對(duì)性,、系統(tǒng)性、有效性的就業(yè)政策,。人力資源社會(huì)保障部等8部門2025年1月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)技能強(qiáng)企工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，將在推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),；相關(guān)部門也將聚焦重點(diǎn)群體，圍繞康養(yǎng)托育,、先進(jìn)制造,、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，組織實(shí)施項(xiàng)目化職業(yè)技能培訓(xùn),，進(jìn)一步提升職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的針對(duì)性和有效性；等等,。這些政策措施將為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
消費(fèi)品以舊換新
緊密銜接促消費(fèi)與惠民生
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 魏國(guó)學(xué) 杜飛輪
推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，能夠把促消費(fèi)與惠民生緊密銜接起來(lái)，對(duì)于在發(fā)展中保障和改善民生具有重要意義,。通過(guò)實(shí)施一系列政策措施,，推動(dòng)“真金白銀”的優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者手中，讓更多人享受高質(zhì)量耐用消費(fèi)品,，能增強(qiáng)消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿和消費(fèi)信心,，提高人民生活品質(zhì),；還能激活消費(fèi)潛力，帶動(dòng)汽車,、家電,、家裝廚衛(wèi),、電動(dòng)自行車等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在制造,、銷售,、維修、回收等多環(huán)節(jié)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)—生產(chǎn)—就業(yè)—收入”良性循環(huán),。
去年以來(lái)，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新政策不斷完善,，消費(fèi)者的認(rèn)可度和歡迎度不斷提升,，受益面持續(xù)擴(kuò)大。比如,，2024年3月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出部署,；隨后，商務(wù)部等14部門印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展汽車,、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”；7月,，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》,，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,。同時(shí)，相關(guān)部門完善配套措施,，明確汽車,、家電、家裝廚衛(wèi),、電動(dòng)自行車以舊換新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼范圍及工作要求,，指導(dǎo)各地用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金、合理制定實(shí)施以舊換新政策,，并加大政策解讀和宣傳工作力度,。
隨著越來(lái)越多的消費(fèi)者積極參與，消費(fèi)品以舊換新在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和增進(jìn)民生福祉方面取得顯著成效,。2024年,，央地共安排消費(fèi)品以舊換新支持資金約1700億元，惠及6400多萬(wàn)消費(fèi)者,，7000多萬(wàn)臺(tái)（件）綠色智能汽車,、家電、家居產(chǎn)品進(jìn)入百姓生活,。通過(guò)實(shí)施以舊換新政策,，老百姓能以更低成本獲得更高效、更環(huán)保,、更安全的新產(chǎn)品,，提升了生活便利性和舒適度,。由消費(fèi)拉動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。消費(fèi)品以舊換新?lián)Q出了消費(fèi)新場(chǎng)景,、發(fā)展新動(dòng)能,、綠色可循環(huán)。
2025年,，我國(guó)加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新,。今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部出臺(tái)加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策,，包括：增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模，加大支持力度,，豐富支持手段,，放大撬動(dòng)效應(yīng)；擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,，實(shí)施手機(jī),、平板、智能手表（手環(huán)）等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼政策,，將申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍擴(kuò)大至符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車,、2018年12月31日前注冊(cè)登記的新能源乘用車等，將8大類家電以舊換新產(chǎn)品擴(kuò)圍至12大類,，增加凈水器,、洗碗機(jī)、電飯煲,、微波爐4類家電產(chǎn)品,，對(duì)家裝廚衛(wèi)“煥新”所用物品和材料給予補(bǔ)貼，繼續(xù)對(duì)電動(dòng)自行車以舊換新給予補(bǔ)貼,；等等,。加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，能更全面覆蓋民生需求,，多方位提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì),，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新過(guò)程中,，也要重視消費(fèi)者權(quán)益及體驗(yàn),。比如，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程,，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新等,，為廣大消費(fèi)者營(yíng)造良好的以舊換新環(huán)境。
“一老一小”服務(wù)體系
不斷織密“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 王美艷
人口狀況是一個(gè)國(guó)家最基本,、最重要的國(guó)情,，人口問(wèn)題是我國(guó)面臨的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題,。近年來(lái),，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了老齡化和少子化的趨勢(shì)特征，“一老一小”問(wèn)題被擺在更加重要的位置,。習(xí)近平總書記對(duì)“一老一小”問(wèn)題高度重視,，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”,。加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè),，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎(chǔ)性工程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、幼有所育,，滿足人民美好生活需要具有重要意義。
中共中央,、國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》,，2021年印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，并著眼于兜底線,、?；尽⒋倨栈?，對(duì)完善養(yǎng)老和托育服務(wù)體系作出一系列重大部署,，推進(jìn)養(yǎng)老和托育服務(wù)體系補(bǔ)短板、擴(kuò)供給,、提質(zhì)效,，不斷織密“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有力推動(dòng)養(yǎng)老和托育事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階,。
2024年,，我國(guó)深入推進(jìn)“一老一小”相關(guān)改革，在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì),、深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展等方面出臺(tái)文件，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度,，推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略逐步落實(shí),，同時(shí)努力加大托育服務(wù)供給、減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。各地區(qū)各部門結(jié)合自身實(shí)際,，在推進(jìn)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),、托育服務(wù)多元化發(fā)展上持續(xù)用力。隨著這些改革措施落地落實(shí),，“一老一小”服務(wù)體系更加完善,，養(yǎng)老和托育領(lǐng)域普惠性服務(wù)供給不斷加強(qiáng)。目前,，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)41萬(wàn)個(gè),，老年人健康照護(hù)服務(wù)更加便利化、細(xì)致化,，老年人多層次,、多樣化需求得到進(jìn)一步滿足；提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)近10萬(wàn)家,，托位約480萬(wàn)個(gè),，為更多家庭解決了后顧之憂。
同時(shí)要看到,，與人民群眾的美好生活需要相比,，我國(guó)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出重大部署,，提出“以應(yīng)對(duì)老齡化,、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群,、全生命周期的人口服務(wù)體系,，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。貫徹落實(shí)《決定》的部署要求,，要堅(jiān)持補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量,，注重普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性,，加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè),，引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受,、方便可及的普惠養(yǎng)老和托育服務(wù),。
具體來(lái)看，既要增加數(shù)量,，又要提升質(zhì)量,。其中，增加數(shù)量可以通過(guò)擴(kuò)大增量和優(yōu)化存量?jī)蓷l途徑實(shí)現(xiàn)。在擴(kuò)大增量方面,，可推動(dòng)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下沉社區(qū),，推動(dòng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在更大范圍進(jìn)一步推廣托育綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn),。在優(yōu)化存量方面,，可繼續(xù)大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大護(hù)理型床位供給，統(tǒng)籌配置“0—6歲”育幼服務(wù)資源,，通過(guò)支持生源減少的幼兒園整體轉(zhuǎn)型或者發(fā)展托育服務(wù)等方式,，促進(jìn)“0—3歲”和“3—6歲”服務(wù)供給的有序銜接,，完善普惠托育價(jià)格形成機(jī)制,，較大幅度增加普惠托育服務(wù)供給。在提升質(zhì)量方面,，要不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平,，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；做好托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估工作,，促進(jìn)托育服務(wù)水平提升,。
跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算
讓越來(lái)越多參保群眾享受異地結(jié)算便利
國(guó)家醫(yī)保局醫(yī)療保障事業(yè)管理中心主任 王文君
人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接,，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度,，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算”。醫(yī)療保障是保障人民健康,、減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān),、增進(jìn)民生福祉的重要制度安排。推進(jìn)基本醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)費(fèi)用直接結(jié)算,，是完善醫(yī)保制度、解決人民群眾突出關(guān)切的重要改革舉措,，已連續(xù)多年被寫入《政府工作報(bào)告》,，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民健康的高度重視。
近年來(lái),，國(guó)家醫(yī)保局會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門建機(jī)制,、統(tǒng)政策、搭平臺(tái),、優(yōu)服務(wù),，持續(xù)推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算改革。從住院費(fèi)用到普通門診費(fèi)用,、再到門診慢特病費(fèi)用,，跨省直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用范圍不斷擴(kuò)大。2024年，門診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算病種由原來(lái)的5種擴(kuò)大到包括慢性阻塞性肺疾病,、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎,、冠心病等10種，基本覆蓋了跨省報(bào)銷門診慢特病費(fèi)用的90%以上,。同時(shí),，提供跨省直接結(jié)算服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2024年底,，全國(guó)跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)64.40萬(wàn)家,，比上年增加9.36萬(wàn)家，異地就醫(yī)結(jié)算實(shí)現(xiàn)了縣域可及,。這些措施讓越來(lái)越多的參保群眾享受到跨省直接結(jié)算的便利,。2024年，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算人次達(dá)2.38億,，減少資金墊付1947.25億元,，分別比2023年增長(zhǎng)了84.70%、26.71%,。
跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算改革涉及不同地區(qū),，加強(qiáng)統(tǒng)籌才能提升跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同處理能力。比如,，為破解異地就醫(yī)備案難的問(wèn)題,，2024年在全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)備案“跨省通辦”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范備案材料,、壓實(shí)辦理時(shí)限,、完善線上服務(wù)功能，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一線上備案渠道成功辦理備案1172.97萬(wàn)人次,，比2023年增長(zhǎng)了45.85%,；為保障跨省直接結(jié)算交易成功率，通過(guò)交叉調(diào)研,、刷卡實(shí)測(cè),、搭建問(wèn)題協(xié)同平臺(tái)，探索建立報(bào)錯(cuò)問(wèn)題常態(tài)化治理機(jī)制,，2024年實(shí)現(xiàn)每日跨省交易量平均360多萬(wàn)筆,，成功率穩(wěn)定在95%以上。同時(shí),，國(guó)家醫(yī)保局還通過(guò)多渠道多形式開(kāi)展政策宣傳解讀,、按季度發(fā)布公共服務(wù)信息、增加溫馨提示等,，方便參保群眾及時(shí)獲取信息,、享受跨省結(jié)算便利,。
跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)政策,、管理,、服務(wù)等跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同，提升改革成效,。2024年,，國(guó)家醫(yī)保局聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)的通知》，為各地加強(qiáng)異地就醫(yī)備案管理,、合理確定異地就醫(yī)結(jié)算報(bào)銷政策,、強(qiáng)化就醫(yī)地管理、優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算經(jīng)辦服務(wù)等工作提供了指引,。異地就醫(yī)業(yè)務(wù)協(xié)同管理工作機(jī)制不斷完善,，國(guó)家、省,、市多層級(jí)跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng),。同時(shí),，醫(yī)保與財(cái)政等跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng),，2024年完成跨省異地就醫(yī)費(fèi)用清算12期,，有效保障醫(yī)保資金運(yùn)行平穩(wěn)。
跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算改革取得了顯著成效,，但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，與人民群眾對(duì)高質(zhì)量異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)的需求相比,，現(xiàn)行醫(yī)保政策、基金管理等仍有待優(yōu)化,。只有持續(xù)深化改革，通過(guò)規(guī)范異地就醫(yī)備案,、做好個(gè)人承諾制備案核查,，強(qiáng)化就醫(yī)地管理,、推進(jìn)異地就醫(yī)費(fèi)用納入支付方式改革,，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算,、鞏固提升門診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算服務(wù)等,，才能持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
城中村改造
城中村改造既改善民生又促進(jìn)發(fā)展
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任 浦 湛
城中村改造是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的民生工程，也是助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn),、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展工程,。2023年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快推進(jìn)城中村改造,，2024年我國(guó)城中村改造成績(jī)顯著,。
城中村改造旨在消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、完善配套設(shè)施,、增加公共服務(wù),，對(duì)改善居住條件的作用是全方位的,，是從好房子到好小區(qū)、好社區(qū),、好城區(qū)理念落地的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了城市更新中的民生溫度,。2024年，我國(guó)實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1863個(gè),，建設(shè)籌集安置住房數(shù)量為189.4萬(wàn)套；城中村改造政策支持范圍也從最初的35個(gè)大城市擴(kuò)圍至300多個(gè)城市,，更多城市將受益于城中村改造政策的支持。此外,，城中村改造注重統(tǒng)籌解決居住與就業(yè)問(wèn)題，改造后提供一定的低成本創(chuàng)業(yè)空間,，支持小微企業(yè)等發(fā)展,。
城中村改造注重統(tǒng)籌保障性住房供應(yīng)，有力實(shí)現(xiàn)了保障擴(kuò)容,。原有的城中村中有大量低租金住房，為新市民落腳城市提供了低成本生活空間,，但也存在設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差,、有安全隱患等問(wèn)題。本輪城中村改造要求將一定比例的改造地塊用于保障性住房建設(shè),，鼓勵(lì)將村民富余的安置房長(zhǎng)期租賃用于保障性租賃住房。這既保持了城中村原有租賃住房供應(yīng)規(guī)模不減,，又增加了城中村所在區(qū)域的保障性住房供應(yīng),。比如,，深圳近年來(lái)結(jié)合城中村整治提升，籌集了12萬(wàn)多套（間）小戶型,、低租金的保障性租賃住房,。這為新市民落腳城市提供了宜居且可負(fù)擔(dān)的生活空間。
同時(shí),，本輪城中村改造從多個(gè)維度注重可持續(xù)性。比如,，在改造方式上不是簡(jiǎn)單大拆大建,，而是采取拆除新建,、整治提升,、拆整結(jié)合的方式，這考慮了城市發(fā)展階段,、資源利用,、風(fēng)險(xiǎn)防控等多重因素；在運(yùn)營(yíng)方式上堅(jiān)持以市場(chǎng)化為主導(dǎo),、多種業(yè)態(tài)并舉,，從粗放式開(kāi)發(fā)向精細(xì)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型；在資金使用上要求改造項(xiàng)目做到改造資金市域內(nèi)綜合平衡,、動(dòng)態(tài)平衡，要有完備的征收補(bǔ)償方案和資金平衡方案才可以獲得專項(xiàng)債,、專項(xiàng)借款等政策支持，這有利于避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),?？偟膩?lái)看,，本輪城中村改造力求實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，防止由于資金不到位或需求不足導(dǎo)致與商品房市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)共振,。
城中村改造也是穩(wěn)固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)積極態(tài)勢(shì)的重要舉措,。去年9月底以來(lái)，隨著一攬子增量政策組合拳效應(yīng)的釋放,，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化。城中村改造通過(guò)供給優(yōu)化,、需求激活、預(yù)期管理的協(xié)同作用,，為房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)提供多維度支撐,，特別是采取貨幣化安置的方式,，幫助被安置居民自主到市場(chǎng)上選擇合適的商品住房，促進(jìn)商品房去庫(kù)存,。
去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“大力實(shí)施城市更新”“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”等,。2025年，實(shí)施城市更新和構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式兩大部署都將深入推進(jìn),。城中村改造既是城市更新的重要節(jié)點(diǎn),，也是向房地產(chǎn)發(fā)展新模式轉(zhuǎn)型的破局點(diǎn)。2025年,，我國(guó)計(jì)劃在新增100萬(wàn)套城中村改造和危房改造的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大改造規(guī)模，這有利于進(jìn)一步助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn),，形成城市更新與房地產(chǎn)發(fā)展新模式之間良性的戰(zhàn)略協(xié)同,，更好實(shí)現(xiàn)改善民生和穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn),、促改革之間的動(dòng)態(tài)平衡,。我國(guó)城中村改造取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也將為世界提供兼顧民生與發(fā)展的城市更新中國(guó)方案,。