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新能源發(fā)電全面入市，電價(jià)會(huì)降嗎
2025/02/24 11:01 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 閱讀：1.4萬
近期,，國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，標(biāo)志著新能源上網(wǎng)電量將全部進(jìn)入電力市場(chǎng),，全面參與市場(chǎng)交易,，這意味著什么？將帶來什么利好,？
確保平穩(wěn)過渡
早在2022年1月,，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》,，明確提出到2030年實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)交易的總體目標(biāo),。自此，我國(guó)新能源入市的步伐顯著加快,。
此次《通知》的印發(fā)被普遍視為與之前《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》具有同等重要意義的標(biāo)志性電力改革舉措,。新能源全電量入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本,，推動(dòng)各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值體現(xiàn),，促進(jìn)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
新能源發(fā)電全面入市是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一環(huán),，旨在通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源企業(yè)理性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，為統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)及相應(yīng)規(guī)則的完善奠定基礎(chǔ)。《通知》明確指出,，新能源上網(wǎng)電價(jià)將由市場(chǎng)交易決定,，各地電力市場(chǎng)規(guī)則需按照國(guó)家要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。這一改革將促使新能源企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu),，提升發(fā)電效率,。在市場(chǎng)交易層面，《通知》提出推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)“雙軌并行”,，適度放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià),，允許電價(jià)在工商業(yè)尖峰電價(jià)與新能源成本收益之間浮動(dòng)；同時(shí),，縮短中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易周期至“周,、多日、逐日”,，以提高市場(chǎng)靈活性,。此外，還鼓勵(lì)新能源企業(yè)與用戶簽訂多年購電協(xié)議,，提前鎖定收益,，推動(dòng)綠電交易分離電能量與綠證價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化,。
建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性,、波動(dòng)性和間歇性等特點(diǎn),，尤其是光伏發(fā)電主要集中在午間時(shí)段，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段幾乎沒有發(fā)電出力,。這一固有特性可能導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng),。為此，《通知》提出為新能源電價(jià)市場(chǎng)化配置可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制,，該機(jī)制通過“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式,，為新能源企業(yè)提供收益托底。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí),，給予差價(jià)補(bǔ)償,；高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià),。這一“差價(jià)結(jié)算”的場(chǎng)外保障機(jī)制是此次改革的一大亮點(diǎn),，為新能源項(xiàng)目收益及新能源消納提供了更可靠的保障。
分類施策確保政策平穩(wěn)過渡,。為推動(dòng)新老政策有序銜接,，《通知》對(duì)存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行了明確區(qū)分。對(duì)于2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，將維持現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制(不高于煤電基準(zhǔn)價(jià)),，以確保存量項(xiàng)目收益穩(wěn)定,。對(duì)于2025年6月1日及以后投產(chǎn)的新增新能源項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)將由各地通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定,，納入機(jī)制的電量規(guī)模將根據(jù)各地非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況,、用戶電價(jià)承受能力等綜合因素確定。這一舉措既能保障已有項(xiàng)目的收益,，又能促進(jìn)新項(xiàng)目充分參與競(jìng)爭(zhēng),，避免了“一刀切”可能帶來的混亂局面。
促進(jìn)新能源消納
近年來,，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑乃至部分領(lǐng)跑的華麗轉(zhuǎn)身。截至2024年底,，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦,，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機(jī),，成為電力供應(yīng)的重要支柱,。然而，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的激增,，電網(wǎng)消納壓力也隨之劇增,，傳統(tǒng)的計(jì)劃定價(jià)模式已難以滿足當(dāng)前的市場(chǎng)需求。因此,，通過改革和市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置,，解決新能源消納困難和入市后的收益保障問題，成為行業(yè)發(fā)展的迫切需求,。
隨著新能源發(fā)電全面市場(chǎng)化政策的深入實(shí)施,，一系列積極變化正在悄然發(fā)生。這些政策不僅為新能源產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,，更為整個(gè)電力市場(chǎng)的改革注入了新的活力,。
一是促進(jìn)新能源消納。通過市場(chǎng)機(jī)制拉開價(jià)格限價(jià),，可以促進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性消納,，從全社會(huì)的角度實(shí)現(xiàn)效益最大化。若新能源集中出力時(shí)段能滿足負(fù)荷需求,，新能源有望成為市場(chǎng)中的定價(jià)機(jī)組,，此時(shí)市場(chǎng)價(jià)格降低，其他電源將盡可能減少出力,，為新能源騰出更多電量通道,，確保新能源得到最大程度消納。
二是加速全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。長(zhǎng)期以來,，我國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定電價(jià)模式,，未能充分反映出市場(chǎng)供需情況，導(dǎo)致部分地區(qū)電價(jià)過低,，甚至一度出現(xiàn)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象,，難以激發(fā)企業(yè)積極性和市場(chǎng)潛力。此次新能源發(fā)電全面入市的改革舉措,，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍,。新能源與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)形成更加公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，提升行業(yè)整體效率,，使電力調(diào)節(jié)成本分?jǐn)偢雍侠?。具備低電成本、?chǔ)能技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或?qū)尩檬袌?chǎng)先機(jī),；而技術(shù)落后的企業(yè)則可能因競(jìng)價(jià)劣勢(shì)不得不退出市場(chǎng),。各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求進(jìn)行相應(yīng)完善，這將促使企業(yè)根據(jù)區(qū)域供需差異優(yōu)化電站布局與交易策略,。
根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀,，此次改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響,，這些用戶的電價(jià)仍然按照現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策執(zhí)行,。對(duì)工商業(yè)用戶而言，靜態(tài)估算顯示,，改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比將基本持平,。在電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū),，工商業(yè)用戶電價(jià)還可能略有下降。后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨著電力供需,、新能源發(fā)展情況等因素波動(dòng),。如果增量新能源項(xiàng)目投資效率提高，用戶支付的費(fèi)用有望下降,。
激發(fā)市場(chǎng)活力
新能源發(fā)電全面入市的主要目的是促進(jìn)新能源市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),，即通過電力價(jià)格信號(hào)更加準(zhǔn)確真實(shí)地反映市場(chǎng)供需關(guān)系，為我國(guó)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航,。
在新能源全面實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)和差價(jià)結(jié)算機(jī)制背景下,，新能源企業(yè)需通過提高發(fā)電效率、降低運(yùn)營(yíng)成本等方式,，提升盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源有望在市場(chǎng)化環(huán)境下迎來更大發(fā)展空間,，其商業(yè)模式將日益成熟完善,。
此外,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,，要重點(diǎn)關(guān)注地方實(shí)施方案的落地效果,、市場(chǎng)交易機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行情況及儲(chǔ)能,、綠證配套政策的協(xié)同推進(jìn)情況,。具體而言,，可從以下幾個(gè)方面入手,。
一是注重政策協(xié)同,?！锻ㄖ诽岢觯胤娇勺灾鲗?shí)施政策,，因地制宜制定方案,，最遲于2025年底前完成。在確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下,，可鼓勵(lì)設(shè)定差異化的支持政策,。對(duì)于技術(shù)尚未完全成熟的項(xiàng)目，可提供更加靈活的政策支持,，幫助克服初期高成本,、高風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。在政策協(xié)同方面,，要注意與綠證政策銜接，避免重復(fù)收益,。同時(shí)禁止強(qiáng)制配置儲(chǔ)能等不合理前置條件,，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是優(yōu)化價(jià)格機(jī)制,。進(jìn)一步明確機(jī)制電價(jià),、結(jié)算方式及其適用范圍，確保不同項(xiàng)目,、不同地區(qū)的新能源企業(yè)都能公平享有政策優(yōu)惠,。同時(shí),，要為新能源項(xiàng)目提供更長(zhǎng)的價(jià)格保障期，確保其能夠得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào),。這有助于增強(qiáng)投資者信心,，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估,。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格,、新能源收益及用戶電價(jià)影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進(jìn)行調(diào)整,?？煽紤]設(shè)立價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，對(duì)短期的劇烈波動(dòng)進(jìn)行限價(jià)調(diào)節(jié),，避免因市場(chǎng)過度波動(dòng)給新能源企業(yè)帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn),，保障其相對(duì)穩(wěn)定的收益。這將有助于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
新能源發(fā)電全面入市是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要里程碑。通過推動(dòng)新能源電量全部進(jìn)入市場(chǎng),、建立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制以及分類施策確保政策平穩(wěn)過渡等措施的實(shí)施,，將有力促進(jìn)新能源消納、加速全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)并推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。未來,，隨著政策紅利的不斷釋放和市場(chǎng)機(jī)制的日益完善，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景,。(何七香 作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部)