社會
社會策劃模式下五社聯(lián)動共建美好家園——童叟攜手助力社區(qū)治理,、文明潤心增靚家園底色
2025/02/25 16:27 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：5.5萬
案例背景
東升鎮(zhèn)龍崗社區(qū)寶盛里小區(qū)是典型的老舊回遷社區(qū)，居民結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)"一老一小"特征（老年群體占比22%,、青少年占10.7%）,，原村改居回遷居民占51%。社區(qū)治理面臨雙重困境：其一,，930名回遷居民存在垃圾分類不達標問題,，老年群體因農(nóng)耕生活慣性出現(xiàn)"毀綠種菜"現(xiàn)象,，反映出傳統(tǒng)生活方式與城市規(guī)范間的文化適應沖突；其二,，熟人社會的非正式社會控制機制導致居民不愿當面指正不文明行為,，致使垃圾分類不規(guī)范、公共空間侵占等問題持續(xù)累積,，形成"集體沉默-矛盾深化"的惡性循環(huán),。這些現(xiàn)象凸顯回遷社區(qū)在治理轉(zhuǎn)型中制度規(guī)范與行為慣性、公共秩序維護與鄉(xiāng)土文化延續(xù)的結(jié)構(gòu)性張力,。
預估問題
（一）需求分析
本案例中,，居民是環(huán)境治理的主體，在社會工作者的引導下,，通過聯(lián)動各方資源,，提升社區(qū)環(huán)境治理能力。
1.回遷居民有學習城市居民生活習慣,、提升生活品質(zhì)的需求,；
2.青少年及家庭有參與社區(qū)事務、培養(yǎng)社會責任感的需求,；
3.社區(qū)居民需要培養(yǎng)良好的垃圾分類習慣,、提升社區(qū)形象的需求；
4.社區(qū)居民有參與共建美好家園的需求,。
（二）理論模式
1.社會策劃模式：本案例主要運用社會策劃的理論模式,，該模式主要是在了解社區(qū)存在問題的基礎上，依靠專家的意見和建議,，社會工作者通過客觀,、理性和系統(tǒng)化的分析，選擇最理想的方案策略,，根據(jù)社區(qū)需要而動員,、分配資源，并在工作過程中結(jié)合變化的實際隨時修改計劃,，使計劃按預定的目標行進,，在工作結(jié)束時對計劃執(zhí)行情況加以檢討和反思。社工在該模式指導下實施“垃圾分類”及“環(huán)境改造”項目,，在其中扮演技術(shù)專家和方案實施者的角色,。雖然并非所有項目事項都由社工執(zhí)行完成，但在資料收集,、形勢分析,、方案策劃,、項目實施過程中,，社工以社區(qū)發(fā)展為導向，對整個項目進行協(xié)調(diào)及組織，綜合考量社區(qū)居民,、日常管理等各方面因素,，理性設計整合改造方案,，對項目進行全過程管理,。
2.班杜拉學習理論：所謂社會學習理論，班杜拉認為是探討個人的認知,、行為與環(huán)境因素三者及其交互作用對人類行為的影響,，強調(diào)觀察學習在人的行為獲得中的作用，認為人的多數(shù)行為是通過觀察別人的行為和行為的結(jié)果而習得的,，依靠觀察學習可以迅速掌握大量的行為模式,。
3.結(jié)合“五社聯(lián)動”立足社區(qū)的優(yōu)勢作用，堅持以黨建為引領,，以居民需求為導向,，以政府購買服務為牽引，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢,，賦能社區(qū)社會組織,、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民，社工鏈接和社區(qū)公益慈善資源,，提升社區(qū)治理效能,，推動建設人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體,。
（三）問題界定
寶盛里小區(qū)就是按照上述社會策劃模式開展社區(qū)服務的，在解決社區(qū)綠地被私占,、垃圾不分類不正確投放等不文明行為前,，社區(qū)工作者帶領社區(qū)青少年通過走訪、調(diào)研,、座談、問卷等方式,，摸清不文明行為的主要行為人及相關點位并建立臺賬,。
1.在社工的帶領下，運用班杜拉社會學習理論,，通過宣傳,、教育等活動讓回遷居民學會垃圾分類，養(yǎng)成好習慣,；
2.社工帶領青少年家庭推動議事協(xié)商,，解決有田園愛好需求居民的問題；
3.建立長效機制,，共建美好家園,。
（四）資源聯(lián)動
要解決上述問題,，社工需要了解龍崗社區(qū)擁有的資源，盤活這些資源為社區(qū)的發(fā)展和居民的福祉提供服務,。具體如下：
1.需要街鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊,、垃圾分類專班、環(huán)境市容辦,、綜合治理等多個政府職能部門的聯(lián)動與支持,，從“法理”角度曉之以理地向居民宣傳講解相關政策及違規(guī)處置等；
2.需要社區(qū)黨委通過黨建引領,，與原寶盛里所在的村改制馬坊股份社手拉手結(jié)對,，充分發(fā)揮熟人社區(qū)優(yōu)勢，讓社區(qū)老黨員等從“情理”角度動之以情向不文明的居民宣傳村轉(zhuǎn)居后的生活習慣和行為習慣的改變和調(diào)整,，讓村改居小區(qū)走上現(xiàn)代化發(fā)展道路,；
3.通過“小手拉大手”的模式，探索青少年參與社區(qū)治理新路徑,、新方法,，讓一小帶動一老、帶動一個家庭,、帶動一個樓門,，使創(chuàng)新的發(fā)展模式具有可持續(xù)性、可推廣性,、可復制性,；讓居民在日常的點滴生活中學會垃圾分類、養(yǎng)成好習慣,；
4.通過社工鏈接資源,、引入社會公益資源，孵化培育社區(qū)社會組織,，公益資源資助垃圾分類智能化設備,，實現(xiàn)24小時的AI智能監(jiān)督；通過議事達成共識,，打造“小小幸福園”,，既滿足有田園需求的居民，又能帶動居民參與社區(qū)事務,、共建美好家園,。
（五）服務方向
通過專業(yè)社工介入，組織社區(qū)兩委,、社區(qū)青少年及家庭,、有田園愛好的居民、村改制股份社、社會公益企業(yè)等共同協(xié)商找出既能解決綠地被破壞的問題,、又能滿足回遷居民種植樂趣的路徑,，加大宣傳教育力度，通過“小手拉大手”等活動,，以一小帶動一老,，讓回遷居民學會垃圾分類、養(yǎng)成好習慣,。
三,、服務計劃
（一）服務目標
在前期調(diào)研和摸底情況的基礎上，社區(qū)工作者邀請相關政府職能部門,、社區(qū)居委會等相關方,、青少年及家庭與社區(qū)居民共同召開議事協(xié)商會，共同確認此次老舊回遷小區(qū)不文明行為整治的服務目標：
任務目標：采用社會策劃模式,，堅持黨建引領,，爭取政府職能部門的支持與協(xié)助，社工鏈接社會公益資源,，充分發(fā)揮社區(qū)中青少年群體（“一小”力量）參與社區(qū)治理,，以“一小”帶動“一老”、帶動家庭參與社區(qū)議事協(xié)商,，搭建“小小幸福園”種植平臺,，孵化培育“五色花青少年文明小使者”志愿服務隊及“田園木歌”聯(lián)盟社區(qū)社會組織，爭創(chuàng)北京市垃圾分類示范小區(qū),，推動專業(yè)社會工作者介入,、社區(qū)黨委引領，社區(qū)社會組織,、志愿者以及社會公益組織積極參與到小區(qū)治理和維護中來,，努力實現(xiàn)人人參與、人人盡責,、人人享有的小區(qū)共同體,，共同建設美好家園。
過程目標：
（1）社工收集完善小區(qū)有種植愛好居民臺賬,、垃圾分類不達標居民臺賬,；
（2）實地勘測可用于種植“幸福園”的小區(qū)公共空間，社會策劃模式下大家商量著辦議事協(xié)商達成共識,；
（3）改善小區(qū)環(huán)境問題，引入社會資本恢復綠地,；
（4）通過垃圾分類AI設備,，建立垃圾分類不文明業(yè)主臺賬；通過童叟攜手、精準入戶宣傳,、垃圾分類宣傳活動,、積分兌換等獎懲措施促進垃圾分類，以點帶面,，爭創(chuàng)北京市垃圾分類示范小區(qū),；
（5）五社聯(lián)動，增進鄰里交流,，搭建多方參與平臺,，調(diào)動多元主體參與，建立監(jiān)督機制,，維護治理成果,，實現(xiàn)共商共建共治共享治理格局，共建美好家園,。
（二）服務策略
通過“協(xié)商達共識-綠地恢復-垃圾分類宣傳-共建幸?；▓@”一系列行動，搭建起社區(qū)為本的治理體系,，在社工的帶動下,、形成社區(qū)、志愿者物業(yè),、居民,、社區(qū)社會組織、公益企業(yè)之間的治理格局,。
1.經(jīng)過前期廣泛征集意見,、議事協(xié)商及實地考察等形式，在社工的引導下,，青少年文明小使者們與成年居民達成共識,，選擇一處被破壞比較嚴重的公共綠地（此處綠植不易成活、適宜做種植園）,，以“小小幸福園”+小微景觀打造的形式開展扮靚家園環(huán)境大整治項目,，既能美化環(huán)境，騰退綠地,，又能滿足有種植需求的居民,。社工鏈接政府、社會資本,，注資“小小幸福園”,，讓居民播種綠色、播撒文明,，又能分享種植技巧心得,，引導回遷小區(qū)居民從小區(qū)治理的“局外人”向“主人翁”轉(zhuǎn)變,，使“社區(qū)共建花園”從“為你做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保屛拿骰蛟鲮n家園底色,，共建美好家園,。
2.青少年文明小使者志愿服務隊通過小手拉大手進行文明引導、普法宣傳,，通過“小手拉大手”,、跳蚤市場、變廢為寶等至少7次垃圾分類宣傳活動系列垃圾分類活動,，持續(xù)不斷的宣傳引導,，培養(yǎng)居民垃圾分類的習慣。
3.爭創(chuàng)垃圾分類示范小區(qū)：使寶盛里小區(qū)居民的垃圾分類達90%以上,。
（三）工作進度安排
1.前期階段（問題調(diào)研與資源整合）
目標：全面了解社區(qū)需求,，整合內(nèi)外部資源。
工作內(nèi)容：
（1）社工通過問卷調(diào)查,、實地走訪和居民訪談,，收集居民對“小小幸福園”的意見和建議，對垃圾分類的想法和態(tài)度,。
（2）社工與社區(qū)兩委一站聯(lián)動街道辦事處等部門,，給予垃圾分類智能設備的支持，建立24小時監(jiān)督機制,。
（3）社工鏈接社區(qū)共建單位,、公益企業(yè)，爭取資金,、物資和技術(shù)支持,。
（4）社工組織青少年志愿者，對垃圾分類及社區(qū)文明行為進行宣傳,。
2.中期階段（青少年議事協(xié)商與方案制定）
目標：通過青少年議事協(xié)商,，制定“小小幸福園”的種植、維護及監(jiān)督方案,，制定垃圾分類目標及活動策略,。
工作內(nèi)容：
社工組織青少年議事協(xié)商會議，討論“小小幸福園”的種植,、維護及監(jiān)督方案,，制定垃圾分類目標及活動策略。
社工鏈接社會資源,、邀請農(nóng)業(yè)專家,，根據(jù)青少年和居民的意見設計種植園的方案。
社工組織青少年垃圾分類活動,，如跳蚤市場,、垃圾分類趣味運動會等,，增強鄰里互動，收集居民反饋,。
3.后期階段（方案實施與效果評估）
目標：組織實施小小幸福園建設方案和垃圾分類宣傳活動，評估改造效果,。
工作內(nèi)容：
社區(qū)居委會與施工單位簽訂合同,，施工團隊進場施工，青少年志愿者協(xié)助監(jiān)督施工質(zhì)量和進度,。
熱愛種植的居民積極參與種植,，社工收集反饋意見，及時調(diào)整方案,。
社工組織青少年志愿者對改造效果進行評估,，收集居民反饋。
社工收集居民滿意度等,。
社工組織社區(qū)活動,，如青少年才藝展示、親子運動會等,，增強鄰里互動,。
工作方法：
方案實施、效果評估,、社區(qū)活動,。
團隊分工：
社工負責效果評估和社區(qū)活動組織。
社區(qū)居委會負責施工監(jiān)督和資金管理,。
青少年志愿者,、社區(qū)老黨員負責居民溝通和活動現(xiàn)場協(xié)助。
風險應對：
針對施工期間的安全隱患,，社工協(xié)助設置安全圍欄,，提醒居民注意安全。
針對居民對施工進度的質(zhì)疑,，社工及時發(fā)布施工進度公告,，增強居民信任。
四,、服務計劃實施過程
（一）前期階段
1.深入調(diào)研,，暢聽民意
社工通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了“垃圾分類不達標”背后的真實原因：居民不是反對垃圾分類,，而是社區(qū)居民的垃圾分類意識觀念淡漠,、知識較少，需要學習的過程,。于是,，社工設計了“垃圾分類知識答題競賽”和“垃圾分類”趣味運動會,，經(jīng)過一個月的知識學習，居民的意識,、觀念有所改變,，垃圾分類習慣逐漸形成。
2.廣泛動員,、培養(yǎng)習慣
接著,，社工動員小區(qū)物業(yè)、志愿者聯(lián)合開展集中宣傳,、入戶動員,、值守勸導、家庭認領桶站等宣傳教育活動,，用正向激勵引導居民參與垃圾分類,，養(yǎng)成分類投放習慣。
（二）中期階段
1.激活內(nèi)生動力,，培育行動主體
社工與社區(qū)“兩委”及物業(yè)共同討論后,，認為必須從社區(qū)內(nèi)部打破沉默，培育負責任的行動主體,。為此,，接下來采取了一系列激活社區(qū)內(nèi)生動力的措施。
一是招募 “紅色樓門長”,。社工聯(lián)合社區(qū)“兩委”和物業(yè)在小區(qū)里招募了26名青少年和46名老黨員擔任“紅色樓門長”,，通過“童叟攜手”帶頭踐行垃圾分類，再由青少年帶動家庭,，家庭帶動鄰里,，鄰里影響社區(qū)，最終激活社區(qū)力量參與垃圾分類的動力,。
二是培育居民的垃圾分類習慣,。社工聯(lián)合社區(qū)兩委、物業(yè)制定分類積分正向激勵機制,；舉辦“積分兌換”等社區(qū)活動,，表彰垃圾分類行動者；垃圾分類我先行：“種分類的習慣,、開文明的花”宣傳活動,，營造時尚環(huán)保生活的社區(qū)氛圍，最大限度激發(fā)居民參與垃圾分類的主動性,。
三是激活居民獲得綠色生活的動能,。社工組織鄰里參與舊物改造、變廢為寶等系列活動,，多方合作舉辦跳蚤市集,、舊衣回收等資源再利用的活動,，讓居民體驗垃圾分類環(huán)保生活的樂趣，把垃圾分類與居民綠色健康生活追求有機結(jié)合,，引導居民從垃圾分類的被動接受者轉(zhuǎn)化為綠色生活的主動踐行者,。
2.群事群議、多元共治
社帶領“紅色樓門長”廣泛征集意見,，協(xié)商幸福園的建設地點,、建設方案；清理公共空間種菜,，恢復綠地；設置垃圾分類引導員,，指導居民正確分類投放,。
3.鏈接政策資源，推動“幸福園”落地
社工聯(lián)合兩委向?qū)俚貣|升鎮(zhèn)政府申請一部分資金,，鏈接社會企業(yè)“町春農(nóng)業(yè)”給予一部分資金及農(nóng)業(yè)技術(shù)支持,，并通過實地參訪、現(xiàn)場指導,、動態(tài)咨詢等方式為小區(qū)種植愛好者提供資金與技術(shù)支持,。
團隊分工：社工負責組織協(xié)調(diào)，志愿者負責宣傳監(jiān)督,，居民代表負責反饋意見,，物業(yè)負責環(huán)境維護。
風險應對：針對居民不配合等問題,，加強溝通解釋,，爭取理解支持；對治理過程中出現(xiàn)的新問題,，及時調(diào)整方案,。
（三）后期階段
1.打造“幸福園”，共建美好家園
經(jīng)過幾個月各方的共同努力,，社工組織志愿者與社區(qū)兩委,、物業(yè)及企業(yè)等，推動各方參與社區(qū)共建,，社工發(fā)揮使能者作用,，積極策劃，逐步建成象征著睦鄰友好,、環(huán)境友好,、兒童友好的“幸福園”，原本被踩踏斑禿的一處空地變得熱鬧美麗起來,。
4月底,，社工組織種植愛好者們組成了“田園牧歌志愿隊”,，在町春農(nóng)業(yè)的支持下，將幸福園劃分為39個地塊,，交由“田園牧歌志愿隊”,。種植當日，社區(qū)舞蹈隊,、青少年家庭共同參與活動,，并自治形成文明種植條約。
就這樣,，看上去不大的小小幸福園聯(lián)結(jié)了社區(qū),、物業(yè)、社區(qū)社會組織,、志愿者和居民,，改善了社區(qū)生態(tài)環(huán)境，也讓每個參與者都享有社區(qū)美麗環(huán)境,。
2.社工在寶盛里小區(qū)針對垃圾分類和環(huán)境治理的介入取得了以下效果：
一是提升了居民垃圾分類參與率,。被動的垃圾分類轉(zhuǎn)化為主動的居民參與，垃圾分類居民參與率提升到90%,。2024年10月,，寶盛里小區(qū)被評為北京市垃圾分類示范小區(qū)。龍崗社區(qū)“小手拉大手”的垃圾分類活動及“青少年垃圾分類志愿隊”登上“北京衛(wèi)視”,。同時,，優(yōu)才學員賈玉秋也獲得“北京市垃圾分類達人”稱號。賈玉秋還被聘為“海淀區(qū)垃圾分類講師”,。
二是建立兩支自治隊伍：童叟攜手的“紅色樓門長”及種植愛好的“田園牧歌”隊,。自下而上地夯實了居民參與和相互聯(lián)結(jié)的社區(qū)基礎。
三是形成了“五社聯(lián)動”的社區(qū)治理格局,?！靶⌒⌒腋@”通過五社聯(lián)動的工作方式，提出了宜疏不宜堵的治理策略,，為熱愛種植的居民提供了施展才華的舞臺,，讓居民體會到種植的樂趣，同時騰退了綠地,，還綠于民,。讓居民通過實際行動付出，參與到小區(qū)建設中,。
四是充分顯示了社會策劃模式的優(yōu)勢,，營造良好的鄰里關系及社區(qū)氛圍，提高居民的議事能力和自治能力，提升居民參與率,，推進社區(qū)民主,，切合中國文化傳統(tǒng)。雖然在調(diào)和不同利益群體矛盾（多輪議事,、公示,、召開座談會協(xié)商會）中時間成本較高，但通過社區(qū)居民廣泛的民主參與,，達到解決問題和自助的目的,。
五、案例評估
（一）過程評估
社工在問題調(diào)研,、資源整合和居民溝通方面發(fā)揮了重要作用,，確保了項目的順利推進。
青少年議事協(xié)商會議有效提升了青少年的參與意識,，增強了社區(qū)凝聚力,。
（二）結(jié)果評估
社區(qū)環(huán)境改善：被破壞的綠地得到恢復，小區(qū)的環(huán)境大大改善,，打造的小小幸福園成為居民休閑交友的好去處。
青少年能力提升：青少年通過議事協(xié)商,，提升了議事能力和社區(qū)參與意識,，同時，青少年與老年的攜手帶動了社區(qū)更多的年輕居民參與社區(qū)事務,。
社區(qū)凝聚力提升：通過組織社區(qū)活動,，居民之間的互動增加，鄰里關系更加融洽,。
居民滿意度：90%的居民對當前的垃圾分類效果及垃圾分類設施表示滿意,，社區(qū)整體氛圍更加和諧。
通過以上評估方法,，我們將全面,、客觀地了解龍崗社區(qū)服務計劃的實施效果，為后續(xù)改進和優(yōu)化提供有力支撐,。
六,、專業(yè)反思
1.社會策劃模式與班杜拉社會學習理論運用的反思
本案中，社會策劃模式為項目提供了系統(tǒng)規(guī)劃框架,。通過收集社區(qū)不分類居民的數(shù)據(jù),、居民需求等信息，制定出詳細的垃圾分類實施方案,，明確目標,、步驟與資源分配，確保項目有序推進。然而,，該模式也存在不足,。在實踐中過度依賴社工和專家的決策，居民參與多為被動執(zhí)行,，缺乏對垃圾分類的深入理解與認同,，導致部分居民在項目結(jié)束后沒能堅持下去。
班杜拉社會學習理論指導下,，通過設置垃圾分類示范區(qū)域,、開展宣傳活動展示正確分類行為，讓居民通過觀察學習養(yǎng)成良好習慣,。但此理論應用存在局限,，宣傳教育方式單一，主要以海報,、講座為主,，難以持續(xù)吸引居民注意力，且對不同年齡,、文化背景居民的針對性不足,，影響學習效果。
2.青少年助理參與社區(qū)治理的反思
本案中,，青少年助理參與社區(qū)垃圾分類治理帶來了新活力,。他們富有創(chuàng)新思維，利用社交媒體,、創(chuàng)意活動等方式提高居民尤其是青少年群體對垃圾分類的關注與參與熱情,。同時，青少年在參與過程中增強了社會責任感和環(huán)保意識,，實現(xiàn)了自我成長,。
然而，在青少年助理參與過程中也暴露出一些問題,。一方面,，青少年缺乏社會工作專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，在面對居民抵觸情緒,、復雜社區(qū)關系時,，應對能力不足。另一方面,，對青少年的培訓與指導不夠系統(tǒng)全面,，工作安排不夠合理，導致他們在工作中容易產(chǎn)生疲憊和挫敗感,，影響積極性和參與效果,。且青少年在開展活動中過度依賴社工。
3.五社聯(lián)動在社區(qū)垃圾分類中的反思
五社聯(lián)動（社區(qū)、社會組織,、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源）在社區(qū)垃圾分類中發(fā)揮了顯著優(yōu)勢,。社區(qū)為項目實施提供平臺和基礎支持,，社會組織帶來專業(yè)服務和創(chuàng)新思路，社會工作者運用專業(yè)方法推動項目開展,，社區(qū)志愿者提供人力補充,，社區(qū)公益慈善資源為項目提供資金和物資保障。各方協(xié)同合作,，形成了多元主體共同參與的良好局面,。
但五社聯(lián)動也存在一些問題。各主體之間的協(xié)調(diào)合作機制尚不完善,，信息溝通不暢,，有時會出現(xiàn)職責不清、工作銜接不緊密的情況,。社會組織和志愿者隊伍的穩(wěn)定性不足,，公益慈善資源的籌集和管理缺乏規(guī)范，影響了五社聯(lián)動在社區(qū)垃圾分類工作中的持續(xù)深入推進,。
此次社區(qū)垃圾分類社會工作項目有一定成效,，但也暴露出諸多問題。未來需優(yōu)化理論應用,、加強青少年助理培養(yǎng)、減少對社工的依賴,、完善五社聯(lián)動機制,，提升社區(qū)垃圾分類工作水平，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。（供稿人：東升鎮(zhèn)優(yōu)才小組成員：賈玉秋 督導：楊崢威,、李艷）