理論
牢記囑托 走深走實(shí) 京津冀協(xié)同發(fā)展啟新篇
2025/02/28 20:50 來源：天津日?qǐng)?bào) 閱讀：4.6萬
內(nèi)容提要：京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力,、開放程度最高,、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、吸納人口最多的地區(qū)之一，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域重大生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措,，是引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)域?qū)嵺`的重要抓手,。
京津冀協(xié)同發(fā)展十一周年
牢記囑托 善作善成
京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略,。作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高,、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、吸納人口最多的地區(qū)之一，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域重大生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措,，是引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)域?qū)嵺`的重要抓手,。
一、重點(diǎn)突破,、關(guān)鍵落子：京津冀協(xié)同發(fā)展探索之路
11年來,，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略謀劃到具體實(shí)施，從重點(diǎn)突破到全面系統(tǒng)推進(jìn),，不斷取得新進(jìn)展,、新成效，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,。
以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展要通過疏解北京非首都功能,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,。11年來,，京津冀三地以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，堅(jiān)持控增量與疏存量相結(jié)合,，同步推進(jìn)內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移,，從統(tǒng)籌謀劃疏解重點(diǎn)任務(wù)清單到分類施策具體實(shí)施，從央企總部等標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解到教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源共建共享,，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域功能優(yōu)化,，釋放更多空間資源。同時(shí),，通過“新兩翼”建設(shè)重構(gòu)區(qū)域空間結(jié)構(gòu),，雄安新區(qū)承接央企總部、高校和醫(yī)院疏解,，北京城市副中心以千億級(jí)投資推動(dòng)通州與廊坊北三縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，形成職住平衡的現(xiàn)代化新城，引導(dǎo)帶動(dòng)人口調(diào)控與空間布局優(yōu)化,。這種疏解與承接并重的模式,，促進(jìn)了北京優(yōu)質(zhì)資源要素在京津冀更大范圍內(nèi)協(xié)同配置，在推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮首都輻射帶動(dòng)作用,，為我國有效解決“大城市病”問題,、促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置、破除區(qū)域行政壁壘和體制機(jī)制障礙提供了地方實(shí)踐,，也為全球人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)可持續(xù)發(fā)展路徑貢獻(xiàn)了中國方案。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓,，著力打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地,。京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ粗唬瑩碛袛?shù)量眾多的一流院校和高端研究人才,，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí),、實(shí)力雄厚，通過強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。11年來,，京津冀三地持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同合作,，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新模式，成立京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新協(xié)同專題工作組和京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟,，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心,，發(fā)布“京津冀科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)地圖”，為京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新提供有力支撐,，顯著提高了創(chuàng)新資源利用效率,。三地聯(lián)合推動(dòng)科研協(xié)同攻關(guān)和資源開放共享，組織開展京津冀基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)研究,，建成大型科研儀器開放共享平臺(tái),，組建首批17個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體，緊盯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，“揭榜掛帥”強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān),。三省市技術(shù)市場(chǎng)交易額逐年增加,，2024年上半年，北京流向津冀技術(shù)合同2452項(xiàng),，成交額345.4億元,，同比增長75.7%，實(shí)現(xiàn)從“承接轉(zhuǎn)移”向“產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接”和“創(chuàng)新成果落地”轉(zhuǎn)變,。
重點(diǎn)領(lǐng)域合作持續(xù)深化,，努力成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū),、示范區(qū)”,，這為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。11年來,，京津冀交通,、產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同持續(xù)深化,，“協(xié)同紅利”持續(xù)釋放，百姓獲得感,、幸福感,、安全感顯著提升?！败壍郎系木┙蚣健苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，京津塘高速改擴(kuò)建工程、興港高速加快建設(shè),，京津塘高速自動(dòng)駕駛干線物流測(cè)試場(chǎng)景全線貫通并對(duì)外開放,。產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)持續(xù)放大，京津冀聯(lián)合打造氫能,、生物醫(yī)藥等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，成立京津冀產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈融合互動(dòng),，北京科技成果向津冀兩地“就近轉(zhuǎn)化”比重不斷提升,。生態(tài)協(xié)同成效突出，區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)逐年提升,。公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)共建共享,，京津冀高職院?？缡握泻椭懈呗殹?+2”聯(lián)合培養(yǎng)有序推進(jìn)，京津冀醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目增至60個(gè),。
二,、錨定未來、深化改革：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得更大突破
當(dāng)前,，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段,，要深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的重要要求，加快探索更多協(xié)同發(fā)展的新模式,、新機(jī)制和新路徑,。
(一)立足優(yōu)化國家重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建重塑世界級(jí)城市群核心競(jìng)爭(zhēng)力的空間新格局
一是強(qiáng)化中心城市引領(lǐng)功能,。以現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)為著力點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)北京內(nèi)部?jī)?yōu)化與向外疏解，夯實(shí)“四個(gè)中心”功能定位,，引導(dǎo)一般性制造業(yè),、區(qū)域性市場(chǎng)有序轉(zhuǎn)移，完善城市綜合功能,，建設(shè)國際一流和諧宜居之都,。推動(dòng)天津發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)和港口優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開放豐富新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用場(chǎng)景,，在生物醫(yī)藥,、新能源、新材料等領(lǐng)域打造產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建國際物流樞紐,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與物流協(xié)同發(fā)展,。
二是強(qiáng)化“新兩翼”和經(jīng)濟(jì)廊道的驅(qū)動(dòng)作用。提升雄安新區(qū)和北京城市副中心“新兩翼”支撐能力,，有效促進(jìn)資源要素在區(qū)域內(nèi)部加速流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化。加強(qiáng)京津,、京雄,、京保石、京唐秦等經(jīng)濟(jì)廊道建設(shè),，以交通干線串聯(lián)人口,、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，形成“軸帶串聯(lián),、多極聯(lián)動(dòng)”的空間格局,，縮小區(qū)域發(fā)展梯度差異,。
三是深化區(qū)域重大戰(zhàn)略與“一帶一路”協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化與黃河流域生態(tài)保護(hù),、長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)互鑒與協(xié)同聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)?xùn)|中西部要素對(duì)流與差異化分工,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享與良性互動(dòng),，構(gòu)建“南北呼應(yīng),、東西互濟(jì)”的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。深度融入共建“一帶一路”,，積極參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè),，拓展國際航線、遠(yuǎn)洋航線,，構(gòu)建高效跨境物流體系,。擴(kuò)大與“一帶一路”共建國家的貿(mào)易往來，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的出口,，打造國際貿(mào)易平臺(tái),，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
(二)立足發(fā)揮有為市場(chǎng)與有效政府作用,，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下協(xié)同新模式
一是更多發(fā)揮有效市場(chǎng)作用,。深化要素市場(chǎng)化改革，搭建京津冀統(tǒng)一的勞動(dòng)力共享平臺(tái),，促進(jìn)人才自由流動(dòng),。推動(dòng)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立專項(xiàng)投資基金引導(dǎo)資本流向關(guān)鍵領(lǐng)域,。完善數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制和安全保護(hù)機(jī)制,，全面提升數(shù)據(jù)要素配置效率。構(gòu)建統(tǒng)一開放市場(chǎng)體系,，建立企業(yè)信息互通互認(rèn),、公共信用信息共享機(jī)制，消除區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)壁壘,，促進(jìn)商品和服務(wù)自由流通,，打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域市場(chǎng)。深化國資國企改革,，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，解決民營企業(yè)融資難等問題。
二是更加強(qiáng)化有為政府作用,。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度,、健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,。全力推進(jìn)京津冀政務(wù)服務(wù)一體化，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)成“同事同標(biāo)”與“互通互認(rèn)”標(biāo)準(zhǔn),，打破地域限制實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”,。深化“放管服”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政權(quán)力,、強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)協(xié)同,，切實(shí)減少政府對(duì)各類經(jīng)營主體運(yùn)營、管理,、市場(chǎng)決策等微觀層面的直接干預(yù),。精簡(jiǎn)行政審批流程，壓縮審批環(huán)節(jié)與時(shí)限,，提高政務(wù)服務(wù)效率,，營造親商、安商,、富商的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境,。
(三)立足形成彰顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)的新質(zhì)生產(chǎn)力，探索生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)平衡的區(qū)域協(xié)調(diào)新路徑
一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源,。建設(shè)大科學(xué)裝置和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，支持京津冀共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，設(shè)立跨區(qū)域共性技術(shù)研發(fā)基金,，吸引全球頂尖創(chuàng)新資源，重點(diǎn)攻關(guān)人工智能,、量子通信等新質(zhì)生產(chǎn)力所需的關(guān)鍵技術(shù),。搭建京津冀科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái),，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室,、科研設(shè)備、科技數(shù)據(jù)等資源的深度整合與共享,。大力支持北京高校,、科研機(jī)構(gòu)在津冀布局分支機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新基地或設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向津冀有序轉(zhuǎn)移,，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效能,。
二是深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。鼓勵(lì)高校,、科研院所和企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，完善技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、企業(yè)孵化,、產(chǎn)業(yè)培育的全鏈條生態(tài)體系，推動(dòng)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。加快布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心,、小試中試基地，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),、科技金融機(jī)構(gòu),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化從實(shí)驗(yàn)室到量產(chǎn)的全流程服務(wù),。建設(shè)京津冀新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景體系,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景的市場(chǎng)化運(yùn)營、體系化搭建,、生態(tài)化營造,。
三是聚力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。著力推進(jìn)氫能,、生物醫(yī)藥,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)等六條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，大力發(fā)展集成電路,、網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和人才鏈深度融合,。布局量子信息、生物技術(shù),、高端制造等未來產(chǎn)業(yè),，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。
(四)立足進(jìn)一步全面深化改革,，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的協(xié)同新機(jī)制
一是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)融合。完善京津冀聯(lián)席制度,，在交通,、環(huán)保、產(chǎn)業(yè),、科技等領(lǐng)域加大政策協(xié)同與制度創(chuàng)新力度,，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。聚焦制約要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵癥結(jié),、政策推進(jìn)實(shí)施進(jìn)程中的環(huán)節(jié)梗阻以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，精準(zhǔn)研判京津冀區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的異質(zhì)性特征，靶向施策開展政策創(chuàng)新,，構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展需求相匹配的政策工具箱,。
二是強(qiáng)化各類創(chuàng)新要素引導(dǎo)。實(shí)施科技創(chuàng)新要素引導(dǎo)策略,，搭建國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室,、創(chuàng)新中心等高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，吸引國內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)落戶,，形成創(chuàng)新要素的高度集聚效應(yīng),。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素在區(qū)域內(nèi)合理布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的合作與協(xié)同,，形成緊密協(xié)作,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。制定更加開放,、靈活的人才政策，吸引國內(nèi)外高層次人才到京津冀地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，提升區(qū)域人才創(chuàng)新能力,。
三是促進(jìn)經(jīng)營主體自發(fā)協(xié)同。鼓勵(lì)京津冀地區(qū)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同合作與資源共享,，通過聯(lián)合攻關(guān),、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享等方式提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力,。支持企業(yè)開展跨地區(qū)投資與并購活動(dòng),，推動(dòng)形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)利益分享機(jī)制,，引導(dǎo)高校,、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體積極參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。
(五)立足人民群眾美好生活新期盼,，探索提升區(qū)域治理現(xiàn)代化水平的協(xié)同新范式
一是深化政策協(xié)同與管理創(chuàng)新。推進(jìn)全局系統(tǒng)觀念落實(shí),，加強(qiáng)京津冀社會(huì)政策協(xié)同,，消除就業(yè),、社會(huì)保障,、戶籍管理,、養(yǎng)老等方面的政策差異和壁壘，建立跨區(qū)域政策評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，確保政策在區(qū)域內(nèi)的連貫性和一致性,。探索建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目成本共擔(dān)—收益共享機(jī)制,，提升區(qū)域政策執(zhí)行效能，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn),、數(shù)據(jù)互通,、監(jiān)管互認(rèn)。
二是推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局,。完善基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度,，統(tǒng)籌公共服務(wù)互惠共享制度和標(biāo)準(zhǔn)待遇，引導(dǎo)京津優(yōu)質(zhì)教育等資源向周邊布局,，推動(dòng)京津冀醫(yī)聯(lián)體,、教育聯(lián)盟建設(shè)，提升公共服務(wù)資源配置的均衡性,。加強(qiáng)對(duì)京津冀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用,，推動(dòng)文化旅游資源融合共享，聯(lián)合打造京津冀文化品牌和文化活動(dòng),，增強(qiáng)區(qū)域文化認(rèn)同感和凝聚力,。
三是增強(qiáng)綠色智慧安全水平。推進(jìn)生態(tài)共建提質(zhì)增效,，構(gòu)建綠色安全屏障,，持續(xù)實(shí)施大規(guī)模國土空間綠化，嚴(yán)格保護(hù)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū),、環(huán)首都森林帶等生態(tài)敏感區(qū),，提升區(qū)域生態(tài)韌性和碳匯儲(chǔ)備能力。系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域能源,、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè),、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,，全方位探索綠色低碳發(fā)展模式。搭建京津冀社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái),，運(yùn)用人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人口流動(dòng)、社會(huì)治安等情況,，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,，共同維護(hù)區(qū)域社會(huì)安全穩(wěn)定。
(作者王雙 為天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員,、天津社會(huì)科學(xué)院副院長)