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完善殯葬服務(wù)體系建設(shè),、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平—專訪十四屆全國(guó)人大代表,、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘保春
2025/03/06 16:43 來(lái)源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：8.3萬(wàn)
如何提升城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)功能,，有效節(jié)約土地資源,，保障墓地普惠性供給,，傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化,，從而賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵,，是新時(shí)期我國(guó)殯葬改革面臨的新課題,。今年全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘保春接受記者采訪時(shí)表示,，加大殯葬制度改革力度,，逐步完善殯葬服務(wù)體系建設(shè),，促進(jìn)中華傳統(tǒng)文化與推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度銜接，才能更好地提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效能,。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，超過(guò)3億農(nóng)村戶籍人口長(zhǎng)期在城市工作生活。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制,，大量外出務(wù)工人員受戶籍,、土地政策制約，難以實(shí)現(xiàn)“落葉歸根”的傳統(tǒng)殯葬訴求,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有4000余萬(wàn)個(gè)家族墓地面臨管理空白，而城市經(jīng)營(yíng)性墓地均價(jià)已達(dá)農(nóng)村公益性墓地價(jià)格的20倍以上,。與此同時(shí),，中西部農(nóng)村地區(qū)年均消失7000個(gè)傳統(tǒng)村落，祭祀文化的斷裂加速了鄉(xiāng)土文化載體的消逝,。
潘保春代表認(rèn)為,，“城市買不起，農(nóng)村回不去”的民生困境,，逐漸成為當(dāng)前殯葬行業(yè)的突出矛盾,。允許返鄉(xiāng)安葬不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“落葉歸根”的文化訴求，延續(xù)“慎終追遠(yuǎn)”的文化傳統(tǒng),，也能在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、土地保護(hù)和鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用,。
潘保春代表通過(guò)幾年來(lái)的調(diào)研指出,，在文化傳承方面，我國(guó)78%的縣級(jí)文保單位與宗族墓地存在空間關(guān)聯(lián),，江浙地區(qū)宗祠祭祀帶動(dòng)非遺傳承項(xiàng)目保護(hù)成功率提高43%。允許返鄉(xiāng)安葬可維系鄉(xiāng)土文化記憶載體,。在經(jīng)濟(jì)振興方面,，湘西自治州試點(diǎn)“祭祀+”產(chǎn)業(yè)模式，通過(guò)規(guī)范管理外遷人員墓地,，帶動(dòng)周邊發(fā)展民宿,、手工藝等業(yè)態(tài)，單個(gè)墓地年均產(chǎn)生祭祀消費(fèi)1.2萬(wàn)元,，配套產(chǎn)業(yè)收益達(dá)墓園收入的5倍,。在土地資源保護(hù)方面，運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃新技術(shù)測(cè)算,，通過(guò)丘陵荒坡地整治,，可在不占用耕地前提下,，全國(guó)范圍新增生態(tài)殯葬用地約180萬(wàn)畝，滿足未來(lái)30年的城鄉(xiāng)安葬需求,。在社會(huì)治理方面,，廣東清遠(yuǎn)試點(diǎn)“鄉(xiāng)賢歸葬”制度后，外遷人員參與家鄉(xiāng)公益事業(yè)比例提升27%,，有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化紐帶,。
通過(guò)殯葬政策改革創(chuàng)新，既能破解3億城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的“人生終點(diǎn)焦慮”,，又可年均為農(nóng)村創(chuàng)造500億元級(jí)的新興服務(wù)市場(chǎng),。既能滿足人民群眾傳統(tǒng)文化情感的需求，又能培育新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)態(tài),，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,。
對(duì)此，潘保春代表建議,，可由民政部牽頭,，聯(lián)合自然資源部、文化和旅游部等部門,，從五個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新試點(diǎn),，力爭(zhēng)在“十五五”期間建成覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)新體系，使生者得慰藉,、鄉(xiāng)愁有寄托,、鄉(xiāng)村獲振興。
一要構(gòu)建梯度化殯葬用地制度,。修訂《殯葬管理?xiàng)l例》,，建立“戶籍人口保障用地+外遷人員周轉(zhuǎn)用地”雙軌制殯葬用地制度。在縣域國(guó)土空間規(guī)劃中單列5%-8%未利用地作為殯葬周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備,。推行“墓穴銀行”制度,，允許外遷人員生前認(rèn)購(gòu)使用權(quán)。
二要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)葬式權(quán)益轉(zhuǎn)化機(jī)制,。制定《節(jié)地生態(tài)安葬補(bǔ)貼辦法》,，對(duì)選擇樹(shù)葬、草坪葬的外遷人員給予一定額度的費(fèi)用補(bǔ)貼,。試點(diǎn)“碳匯墓園”項(xiàng)目,，將生態(tài)葬固碳量納入個(gè)人碳賬戶。開(kāi)發(fā)“數(shù)字家祠”平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)線上線下祭祀融合,。
三要培育鄉(xiāng)村殯葬服務(wù)綜合體。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣優(yōu)先布局殯儀服務(wù)站，延伸發(fā)展臨終關(guān)懷,、遺產(chǎn)公證等衍生服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP模式建設(shè)集安葬、祭祀,、文化體驗(yàn)于一體的生命文化園,。對(duì)返鄉(xiāng)安葬產(chǎn)生的運(yùn)輸、儀式等服務(wù)支出,，允許抵扣個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加,。
四要建立文化傳承激勵(lì)機(jī)制。將傳統(tǒng)殯葬禮儀列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范疇,，納入“鄉(xiāng)村記憶工程”保護(hù)名錄,。對(duì)完整保存家族墓群的村落，在傳統(tǒng)村落保護(hù)資金分配上給予15%以上的傾斜,。高校開(kāi)設(shè)生命文化專業(yè),，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村殯葬管理人才。
五要完善配套保障體系,。構(gòu)建全國(guó)殯葬服務(wù)“一碼通”系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)跨域安葬手續(xù)線上辦理。設(shè)立專項(xiàng)調(diào)解委員會(huì)處理安葬糾紛,，納入鄉(xiāng)村治理積分制管理,。為農(nóng)村殯葬從業(yè)人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全員持證上崗,。（郭偉）